《青島市人口與計劃生育工作若干規(guī)定》已于2003年6月12日經(jīng)市十三屆人民政府第4次常務會議通過,現(xiàn)予公布,自2003年7月18日起施行?！ ?/p>
市 長 夏 耕
二○○三年六月十八日
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于戶籍地或居住地在本市行政區(qū)域內的公民,以及本市行政區(qū)域內的法人和其他組織。
第三條 實行計劃生育是國家的基本國策。
公民享有生育的權利,也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同責任。
第四條 各級人民政府領導本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作,建立健全人口與計劃生育工作機制,依法做好人口與計劃生育工作。
第五條 各級人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況,逐步增加人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入。
市、區(qū)（市）人民政府對貧困鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對貧困村莊的人口與計劃生育事業(yè)給予重點扶持。
第六條 各級人民政府對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人,按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 目標管理與責任
第七條 市、區(qū)（市）人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃,制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。
第八條 人口與計劃生育工作實行單位負責、屬地管理、村（居）民自治、社區(qū)服務的管理體制。
第九條 實行人口與計劃生育目標責任管理。
市人民政府與區(qū)市人民政府、區(qū)市人民政府與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂人口與計劃生育目標管理責任書,并對其進行考核評估,兌現(xiàn)獎懲。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當與村（居）民委員會簽訂人口與計劃生育協(xié)議書,并進行評議。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照屬地管理原則與轄區(qū)內的機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織及其他組織簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書或人口與計劃生育協(xié)議書,并對其進行考核評估,兌現(xiàn)獎懲。簽訂人口與計劃生育目標管理責任書或人口與計劃生育協(xié)議書的單位應當按照責任書或協(xié)議書的要求,共同做好人口與計劃生育工作。
第十條 市、區(qū)（市）計劃生育行政部門,是本行政區(qū)域內人口與計劃生育工作的主管部門,應當履行下列職責:（一）貫徹執(zhí)行人口與計劃生育工作的方針政策和法律法規(guī);（二）負責實施人口與計劃生育實施方案的日常工作;（三）負責計劃生育行政執(zhí)法工作的監(jiān)督、檢查;（四）組織開展計劃生育咨詢和宣傳教育工作;（五）負責人口與計劃生育的規(guī)劃和統(tǒng)計;（六）負責計劃生育技術服務管理;（七）負責流動人口計劃生育管理與服務;（八）履行人口與計劃生育的其他工作職責。
第十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當履行下列職責:（一）負責轄區(qū)內育齡人員的人口與計劃生育管理與服務工作;（二）負責駐地轄區(qū)單位人口與計劃生育管理與服務的監(jiān)督檢查、考核評估工作;（三）做好人口與計劃生育有關的其他工作。
第十二條 村（居）民委員會應當履行下列職責:（一）配備計劃生育工作人員;（二）做好人口與計劃生育日常管理工作;（三）開展人口與計劃生育宣傳教育;（四）提供人口與計劃生育服務;（五）做好人口與計劃生育的其他工作。
第十三條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織應當履行下列職責:（一）落實與鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂的人口與計劃生育目標管理責任書或人口與計劃生育協(xié)議書,并接受駐地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）計劃生育工作的指導、監(jiān)督和考評;（二）健全單位內部計劃生育工作制度,落實計劃生育目標責任;（三）做好計劃生育宣傳教育、信息上報、避孕節(jié)育等工作;（四）出具計劃生育證明;（五）落實本單位職工（包括合同工、臨時工）有關計劃生育的獎勵優(yōu)待政策;（六）對解除勞動關系離開本單位的職工,應當在30日內將本人的計劃生育信息通報戶籍地和現(xiàn)居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,并辦理人員和計劃生育檔案的交接手續(xù);（七）做好人口與計劃生育的其他工作。
第十四條 實行單位法定代表人或負責人計劃生育目標責任制,機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織的法定代表人或負責人應當按規(guī)定做好計劃生育工作,保證計劃生育工作目標的實現(xiàn)。
第十五條 市、區(qū)（市）人民政府與所屬的發(fā)展計劃、教育、科技、公安、民政、人事、司法行政、監(jiān)察、財政、工商、建設、文化、衛(wèi)生、統(tǒng)計、城市管理、藥品監(jiān)督、新聞出版、廣播電視、勞動和社會保障等部門簽訂履行人口與計劃生育職責責任書,并對其進行考核評估,兌現(xiàn)獎懲。
工商、藥品監(jiān)督、公安等具有人口與計劃生育管理職責的垂直領導的部門,應當逐級簽訂履行職責責任書,并進行考核評估,兌現(xiàn)獎懲。簽訂履行人口與計劃生育職責責任書的單位,應當按照責任書的要求,互相配合、支持,共同做好人口與計劃生育工作。
第十六條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織以及公民,應當協(xié)助人民政府做好人口與計劃生育工作。
第十七條 對未完成計劃生育責任目標或出現(xiàn)違法生育的機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織,取消其綜合性先進的評選資格。
機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和其他組織的職工違法生育的,在其非意愿妊娠直至違法生育期間調動工作或被開除、辭退、解除勞動關系,其計劃生育目標責任由原單位和現(xiàn)單位分別承擔。
第十八條 實行計劃生育工作離職審計、追蹤獎懲制度。對生育瞞報、漏報的單位,應當按人事管理權限追究當時責任人員的責任,追回已享受的獎勵,取消其獲得的榮譽稱號,并納入當年對單位的目標責任考核。
第三章 獎勵優(yōu)待與社會保障
第十九條 實行晚婚的職工,除國家規(guī)定的婚假外,增加婚假14日。女方晚育的,除國家規(guī)定的產(chǎn)假外,增加產(chǎn)假60日,并給予男方7日護理假。增加的婚假、產(chǎn)假應當與國家規(guī)定的婚假、產(chǎn)假連續(xù)使用,護理假應當在女方產(chǎn)假期間使用。增加的婚假、產(chǎn)假、護理假,視為出勤,工資、福利待遇不變。城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)民晚婚晚育的具體獎勵辦法由各區(qū)市人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況確定。
第二十條 職工接受計劃生育手術的,憑醫(yī)療、保健機構或計劃生育技術服務機構出具的證明,享受規(guī)定的假期,具體辦法由市計劃生育行政管理部門會同有關部門制定。
第二十一條 有下列情形之一的夫妻,經(jīng)本人申請,所在單位或者村（居）民委員會核實,由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）發(fā)給《獨生子女父母光榮證》:（一）只生一個子女,自愿不再生育的;（二）已有兩個子女,其中一個夭折后不再生育的;（三）依法收養(yǎng)一個子女后不再生育的。
申請辦理《獨生子女父母光榮證》時,子女年齡應當在14周歲以內,或母親年齡在49周歲以內。
第二十二條 有下列情形之一的夫妻,應當持《獨生子女父母光榮證》到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理變更手續(xù):（一）獨生子女死亡后,又生育了一個子女的;（二）獨生子女死亡后,收養(yǎng)了一個子女,未再生育的。
第二十三條 持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻,憑證享有以下優(yōu)惠待遇和獎勵:（一）從申請《獨生子女父母光榮證》當月起至子女年滿14周歲止,每月給予不少于13元的獎勵費。獎勵費由夫妻雙方所在單位各發(fā)50%。機關、事業(yè)組織從行政事業(yè)費中列支;企業(yè)從公益金中列支;城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)民的獎勵費由戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責兌現(xiàn),確有困難的,由區(qū)市財政予以適當補貼;（二）獨生子女父母為機關、事業(yè)單位職工的,退休后加發(fā)本人標準工資5%的退休金,加發(fā)后超過100%的部分不予計發(fā),其經(jīng)費從原工資渠道列支。獨生子女父母為企業(yè)職工的,退休時由所在單位按本市上一年度職工年平均工資的30%發(fā)給一次性養(yǎng)老補助;（三）獨生子女的醫(yī)藥費、就讀普通中小學接受義務教育的雜費和普通高中、職（農(nóng)）業(yè)高中的學費,可按有關規(guī)定由獨生子女父母所在單位報銷;（四）未成年獨生子女死亡的,可給予其父母不低于1000元的一次性補助,所需經(jīng)費按本條第一項規(guī)定的渠道列支。
第二十四條 符合生育第2個子女條件,有生育能力,自愿不再生育,且已辦理了《獨生子女父母光榮證》的夫妻,由夫妻雙方單位分別發(fā)給不低于500元的一次性獎勵。所需經(jīng)費,機關、事業(yè)組織從行政事業(yè)費中列支,企業(yè)從公益金中列支;城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)民的獎勵費由戶籍所在區(qū)市人民政府或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會負責兌現(xiàn)。
放棄生育第2個子女并獲得有關獎勵后,又要求生育第2個子女的,追回其已獲得的獎勵;再次申請放棄生育第2個子女的,按第一次辦理放棄生育第2個子女的獎勵標準,兌現(xiàn)獎勵。
第二十五條 市、區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)實際情況,按照政府支持和農(nóng)民自愿的原則,制定多種形式的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障辦法。有條件的鎮(zhèn)（街道辦事處）和村莊,可以分別為獨生子女父母和獨生子女辦理養(yǎng)老保險與大病保險;開展社會養(yǎng)老保險的村莊,集體補助的部分,對獨生子女父母的補助應高于其他投保對象5%以上。
獨生子女父母年老后,優(yōu)先入住養(yǎng)老服務機構,可以在價格上給予優(yōu)惠。
第二十六條 市、區(qū)（市）人民政府可以設立計劃生育公益金,計劃生育公益金由政府撥款、民間捐資、社會捐贈等資金組成,主要用于有關計劃生育特殊情況的扶持和救助。
第四章 計劃生育服務與指導
第二十七條 各級人民政府應當采取措施,給予公民計劃生育指導,保障公民依法享有計劃生育服務的權利。
第二十八條 公民結婚后,應當憑結婚證、戶口簿,在生育第一個子女前到一方戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）登記,免費領取《計劃生育服務手冊》,憑手冊享受計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務。
醫(yī)療、保健機構和計劃生育技術服務機構及其工作人員提供計劃生育服務、孕產(chǎn)期保健和接生服務,以及公安部門在辦理新生兒落戶手續(xù)時,應當查驗孕產(chǎn)婦的《計劃生育服務手冊》或《生育證》,公安部門還應當留存新生兒落戶備查聯(lián);發(fā)現(xiàn)無《計劃生育服務手冊》或《生育證》的,應當在3日內告知本機構所在區(qū)市計劃生育行政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第二十九條 實行計劃生育的育齡夫妻,到定點的醫(yī)療、保健機構和計劃生育技術服務機構免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。其所需經(jīng)費,屬于城鎮(zhèn)無業(yè)人員或農(nóng)民的,納入市、區(qū)（市）兩級財政預算予以保障;已參加生育保險的職工,由生育保險基金支付;未參加生育保險的職工,由所在單位承擔。國家規(guī)定的基本項目以外的計劃生育診療費用,由個人承擔。
第三十條 計劃生育技術服務機構應當開展人口與計劃生育宣傳教育、咨詢、藥具發(fā)放和技術服務工作,指導育齡夫妻根據(jù)本人的身體狀況、婚育狀況和避孕節(jié)育措施的適應性及安全性,自主選擇適宜的、以長效措施為主的避孕節(jié)育方法,預防和減少非意愿妊娠。
施行計劃生育節(jié)育手術應當征得受術者同意,保證受術者安全。
第三十一條 施行計劃生育手術的公民,經(jīng)區(qū)市以上計劃生育節(jié)育手術并發(fā)癥鑒定機構鑒定,確屬因計劃生育手術引起的并發(fā)癥患者,應當按鑒定意見進行檢查和治療。其所需費用,按照本規(guī)定第29條第1款規(guī)定的渠道列支。
超出計劃生育節(jié)育手術并發(fā)癥鑒定機構規(guī)定的檢查、治療范圍和標準以外的診療費用,由個人承擔。
第三十二條 市、區(qū)（市）發(fā)展計劃、計劃生育、公安、勞動保障、民政、教育、人事、衛(wèi)生、統(tǒng)計等有關部門和單位應當按規(guī)定建立人口與計劃生育信息化網(wǎng)絡,及時提供相關的人口與計劃生育信息。
第三十三條 社區(qū)應當建立健全人口與計劃生育服務網(wǎng)絡和制度,及時收集社區(qū)居民計劃生育需求信息,開展計劃生育指導與服務工作。
社區(qū)可以組建志愿者隊伍,為社區(qū)居民提供人口與計劃生育技術服務。
第五章 法律責任
第三十四條 對違法生育子女的職工,除征收社會撫養(yǎng)費外,由其主管單位給予以下處分:（一）國家工作人員,依法給予降級直至開除公職的處分;（二）其他人員給予記大過直至開除的處分。
第三十五條 有下列行為之一的,由主管部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予警告至記過的行政處分;情節(jié)嚴重的,撤消其職務:（一）對違法生育的行為不制止、不查處或隱瞞不報的;（二）對違法生育的公民沒有按照本規(guī)定進行處分的;（三）不履行法定代表人或負責人計劃生育責任制的;（四）在計劃生育工作中有其他失職、瀆職行為的。
第三十六條 公民、法人和其他組織認為行政機關實施計劃生育的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第六章 附 則
第三十七條 本規(guī)定實施前頒發(fā)的《獨生子女優(yōu)待證》與《獨生子女父母光榮證》具有同等法律效力。
第三十八條 本規(guī)定未做具體規(guī)定的,按照國家、省和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)定自2003年7月18日起施行。青島市人民政府1989年7月13日發(fā)布的《青島市實施〈山東省計劃生育條例〉辦法》同時廢止。
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