各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
《青島市山石資源保護專項整頓工作實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。
為切實做好山石資源保護工作,根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,特制定本方案。
一、指導思想
以礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和《青島市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》為依據(jù),通過開展山石資源保護專項整頓,切實維護我市山石資源的勘查開采秩序,有效保護生態(tài)地質(zhì)環(huán)境,努力實現(xiàn)“把青島建設成為經(jīng)濟發(fā)達、民主健全、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活富足、特色鮮明的社會主義現(xiàn)代化國際大城市”的宏偉目標。
二、工作步驟
山石資源保護整頓工作從2003年7月10日起,2003年8月10日結(jié)束。
(一)準備階段(7月10日—7月15日)。主要包括宣傳發(fā)動,組織領導,調(diào)查摸底及制定實施方案等基礎性工作。
(二)組織實施階段(7月16日—7月20日)。各區(qū)市要對轄區(qū)采石情況進行排查,不留死角,并對排查結(jié)果逐一登記。對不符合開采條件的,依法進行查處。
(三)檢查驗收階段(7月21日—8月10日)。專項整治工作以區(qū)市自查為主,上一級政府負責對下一級政府進行督導檢查和驗收。各區(qū)市務于2003年7月25日前將專項整頓工作情況上報市政府,并抄送市國土資源房管局。
市政府將在2003年8月10日前對專項整頓工作進行檢查驗收。
三、主要任務和重點區(qū)域
(一)主要任務
依法查處越界開采、無證開采,持勘查許可證非法開采山石資源等違法行為;限期整頓亂采濫挖、破壞浪費山石資源的持證礦山;全面清理非法轉(zhuǎn)讓山石礦業(yè)權(quán)的違法行為;逐一排查已發(fā)放的山石資源采礦許可證;依法查處山石資源違法行政案件。
及時糾正違反各級《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》的行為,依法查處各種破壞山體和不按有關規(guī)定對采石造成的礦山生態(tài)破壞進行恢復治理的違法違規(guī)行為。
對已被破壞的山體、殘留礦坑,各級政府要制定綜合治理規(guī)劃和實施方案,本著先易后難、先重點后一般的原則,有計劃、有步驟地進行綜合治理。對大部山體已遭破壞,治理恢復難度大且沒有保留價值的,應科學論證,合理規(guī)劃,采平復墾或作為開發(fā)用地;對基本保持原貌能夠進行恢復治理的山體,應因地制宜,實施整治工程。
各區(qū)市要把此項工作列入今后政府工作的重點目標,每年拿出一定的資金,恢復治理重點區(qū)域,同時探索其他的恢復手段。
(二)整頓的重點區(qū)域:省政府確定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路公路沿線、海岸線等可視范圍內(nèi)的露天普通建筑石材礦山(點)以及各級《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》劃定的禁采區(qū)、限采區(qū),尤其是對嶗山、大澤山、艾山、大小珠山和濰萊高速公路兩側(cè)平度段采石問題要進行重點整頓。
四、保障措施
(一)提高認識,加強領導
各級政府要加強對山石資源保護專項整頓工作的組織領導,充分認識此項工作的重要性。采取切實有效措施,規(guī)范采石行為,從根本上杜絕各類違法采石現(xiàn)象。對轄區(qū)內(nèi)目前存在的非法采石和亂采濫挖問題,要發(fā)現(xiàn)一起處理一起;對破壞環(huán)境和浪費資源嚴重的企業(yè),要限期整改,逾期達不到要求的,要依法予以關停。對群眾反映強烈、新聞媒體多次曝光的重點區(qū)域,要集中力量進行整頓。
各級政府要堅持政府統(tǒng)一領導,國土資源部門組織協(xié)調(diào),公安、規(guī)劃、工商、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門密切配合,齊抓共管的工作機制,確保整頓工作的力度和效果。對整頓工作不力,問題長期得不到妥善解決的,要追究有關負責人的行政責任。
(二)加強宣傳,增強全社會法制意識
各級政府和國土資源主管部門要加強對此次專項整頓工作的宣傳,采取各種形式宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和全國“人口資源環(huán)境”座談會精神及相關礦業(yè)政策,使全社會牢固樹立山石資源屬于國家所有的觀念;山石資源有償開采、礦業(yè)權(quán)有償使用的觀念;十分珍惜、合理開發(fā)利用和保護山石資源的觀念;有效保護山石礦山生態(tài)環(huán)境的觀念和保護資源就是保護自己的觀念。在全社會形成依法管理、依法勘查開采、依法保護山石資源的良好氛圍。
(三)明確責任,狠抓落實
在整頓工作中,各區(qū)市要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)存在的違法采石現(xiàn)狀,有重點地開展工作。市內(nèi)四區(qū)和嶗山區(qū)重點抓好對已關停采石場(點)的巡回檢查,防止采石現(xiàn)象回潮。對目前存在的非法問題,要徹底清理,不留死角,同時要規(guī)范來料加工石子的場所。其中,市內(nèi)四區(qū)對現(xiàn)存采石礦坑,要制定恢復治理計劃,按照規(guī)劃和園林部門的要求,予以綠化和恢復治理,爭取2007年底前完成回填綠化工作。嶗山區(qū)要按照《嶗山區(qū)山體破壞情況及整治方案》提出的整治目標,按近期、中期、遠期三個階段分步實施。近期目標在2004年底前完成,中期目標在2006年底前完成。
其他區(qū)市也要根據(jù)實際情況,開展公路沿線、旅游沿線、海岸線、城區(qū)、水源地和重要區(qū)域的山體恢復治理工作,并制定恢復治理方案,確定恢復指標和整治年限。
平度市重點解決濰萊高速公路兩側(cè)的采石問題,徹底清理沿線非法采石場(點)。對屢教不改,長期違法采石的業(yè)主,要采取嚴厲措施,堅決查處。對造成資源嚴重破壞的,要追究刑事責任。同時要有重點地整頓大澤山區(qū)域內(nèi)的采石問題,按照各級《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū),從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來無序開發(fā)的局面。
即墨、膠南、膠州等市要加強對風景名勝區(qū)和地質(zhì)遺跡保護區(qū)的監(jiān)督力度,關停保護區(qū)內(nèi)的所有采石場點,嚴格執(zhí)行各級《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,對違反《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》,擅自在禁采區(qū)內(nèi)設立礦業(yè)權(quán)的,要追究有關責任人的責任。
對已關停的采石礦山的業(yè)主,各級公安部門停止供應炸藥。對私制炸藥或通過其他渠道獲取炸藥進行爆破者依法懲處,工商部門注銷其營業(yè)執(zhí)照,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門停止為其發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。其他部門要各自履行相關職責,齊心協(xié)力做好此次整頓工作。
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