年度期數(shù)
第十五期
總期刊數(shù)
總第五十一期
成文日期
2003-08-01
發(fā)布日期
2003-08-01
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2003〕57號
各區(qū)、市人民政府,市政府有關部門,市直有關單位:
現(xiàn)將《青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應長效機制建設方案》印發(fā)給你們,望認真組織實施。
青島市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應
長效機制建設方案 為進一步完善全市公共衛(wèi)生體系建設,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）應急能力,根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》,結合本市實際,制定本方案:
一、指導思想和基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷?。遵循預防為主、常抓不懈的方針,充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源和社會相關資源,通過改革、調整、充實、提高,用3年左右的時間,初步建立起體制合理、機制健全、基礎扎實、反應快速、保障有力、上下聯(lián)動、高效運轉的突發(fā)事件應急反應長效機制,有效預防、及時控制和消除突發(fā)事件的危害,保障人民群眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,促進社會與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。堅持統(tǒng)一領導,規(guī)范管理,持續(xù)運行,平戰(zhàn)結合,分步實施,超前建設的原則。
二、建設目標和主要工作
?。ㄒ唬┙⑼晟铺幹糜行У闹笓]協(xié)調體系。
1.市、各區(qū)市政府分別組建突發(fā)事件應急處理指揮部。指揮部總指揮分別由本級政府主要領導擔任,分管領導任副總指揮,本級政府辦公廳（室）、衛(wèi)生、計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、建設、教育、科技、公安、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、勞動和社會保障、工商行政管理、質量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、安全監(jiān)督、環(huán)保、新聞宣傳、國家安全、愛衛(wèi)會、紅十字會、駐青部隊和武警部隊等有關部門和單位主要領導為成員,統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應急處理工作。市指揮部辦公地點設在市疾病控制中心,各區(qū)市指揮部也要確定辦公地點。各級指揮部要明確固定的聯(lián)系方式,并預留一定數(shù)量的通訊線路,保證在突發(fā)事件發(fā)生后能在最短的時間內(nèi)開通所需聯(lián)系電話。
責任部門:市、各區(qū)市政府
完成時限:2003年7月底前
2.市、各區(qū)市衛(wèi)生部門分別組建突發(fā)事件應急處理中心。各級應急處理中心分別由本級衛(wèi)生行政部門主要領導任主任,疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治等機構主要領導以及有關專家為成員,具體負責組織對突發(fā)事件的預報、調查、控制和醫(yī)療救治工作。應急處理中心辦公室設在本級疾病控制機構,負責轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應急處理的日常工作。
責任部門:市、各區(qū)市衛(wèi)生局
完成時限:2003年年底前3.建立市、各區(qū)市突發(fā)事件應急處理指揮部和應急處理中心協(xié)同工作機制,實現(xiàn)內(nèi)部資源共享。
責任部門:市、各區(qū)市政府、衛(wèi)生局
完成時限:2003年年底前
?。ǘ┙⑼晟粕舷侣?lián)動的疾病預防監(jiān)督體系。
1.建立疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督垂直管理體系。整合現(xiàn)有疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督資源,對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構實行垂直管理。首先,在市內(nèi)四區(qū)進行試點,由市疾病控制中心和市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所分別對市內(nèi)四區(qū)的疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督力量進行統(tǒng)一管理和調度,提高對突發(fā)事件的應急處理能力。在總結試點經(jīng)驗的基礎上,研究制定對其他區(qū)市疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構的垂直管理方案,并組織實施。逐步建立全市統(tǒng)一、運轉協(xié)調、精干高效的疾病預防控制與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。
責任部門:市編辦、市人事局、市財政局、市衛(wèi)生局,各區(qū)市政府完成時限:2003年年底前完成市內(nèi)四區(qū)疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構垂直管理工作;2004年完成其他區(qū)市疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構垂直管理工作。
2.加強市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構基本建設,配備工作必需的設施、設備,使之與其承擔的突發(fā)事件應急處理任務相適應,提高應急處理能力。責任部門:市衛(wèi)生局、市計委、市財政局,各區(qū)市政府完成時限:2004年年底前完成基本建設和急需設備、設施的配備;2005年年底前全部設施、設備配備到位。
（三）建立完善暢通的電子信息網(wǎng)絡體系。
充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡資源,將突發(fā)事件應急處理網(wǎng)絡建設納入城市公共安全信息共享網(wǎng)絡系統(tǒng),其內(nèi)部各子系統(tǒng)以及城市公共安全網(wǎng)絡平臺使用統(tǒng)一的接口,形成融指揮協(xié)調、預測預報、醫(yī)療救治、物資儲備等功能為一體,全市橫向和縱向互連互通,具有國內(nèi)一流水平應對突發(fā)事件的電子信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
1.建立完善突發(fā)事件指揮協(xié)調電子信息網(wǎng)絡平臺。
2.建立完善市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和婦幼保健電子信息網(wǎng)絡體系。
3.建立完善覆蓋全市的傳染病疫情監(jiān)測、食物中毒、職業(yè)中毒、環(huán)境污染和放射污染等突發(fā)事件電子報告信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
4.建立完善覆蓋全市有關醫(yī)療機構、定點醫(yī)院、傳染病門診等的突發(fā)事件醫(yī)療救治（包括120院前急救）電子信息網(wǎng)絡體系。
5.建立完善突發(fā)事件應急處理人才和物資儲備電子網(wǎng)絡體系。
責任部門:市衛(wèi)生局、市財政局、市信息辦、市委市政府計算機中心,各區(qū)市政府
完成時限:1.2004年年底前完成系統(tǒng)建設籌備工作,市衛(wèi)生信息中心擴建工程,以及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、120院前急救網(wǎng)絡硬件設施建設工作。2.2005年年底前完成系統(tǒng)主體建設工作。3.2006年年底前,完成對各子系統(tǒng)的整合、完善,整個系統(tǒng)進入實際運行。
?。ㄋ模┙⑼晟朴行н\轉的醫(yī)療救治體系。
1.建立現(xiàn)代化的院前急救和臨床救治網(wǎng)絡。進一步強化市急救中心功能,加強突發(fā)事件應急處理配套基礎建設,建立以市急救中心為主體、各醫(yī)療單位參與、軍警民聯(lián)動的海陸空立體救護網(wǎng)絡,提高處理突發(fā)事件的應急救護能力;加強市東部醫(yī)院建設,在原立項建設的基礎上,適當調整投資計劃,確保經(jīng)費落實,將其建設成一個輻射周邊地區(qū),設施一流、技術先進的區(qū)域性醫(yī)療救治中心,能夠承接國際國內(nèi)重大醫(yī)療救治任務,滿足奧運要求和突發(fā)事件應急救治的現(xiàn)代化醫(yī)院。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設,落實中央、省、市有關農(nóng)村衛(wèi)生的財政政策,加大財政投入,改善其基礎設施條件,保證農(nóng)村疾病防治工作的順利開展。
責任部門:市衛(wèi)生局、市計委、市財政局,各區(qū)市政府
完成時限:2005年年底前完成市東部醫(yī)院一期建設,并投入使用;2006年年底前完成立體救護網(wǎng)絡建設工作。
2.完善全市傳染病救治體系建設。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,適當增加投入,加強傳染病救治醫(yī)院和門診的建設,改善全市傳染病醫(yī)療救治條件,提高救治水平。改擴建市傳染病醫(yī)院,在2002年規(guī)劃立項的基礎上,適當擴大建設規(guī)模,增加收治病房數(shù)量,將其建成內(nèi)部結構設施符合傳染病治療和防護要求、設備先進、技術精湛的傳染病醫(yī)院,完善市胸科醫(yī)院備用傳染病病房的建設,以滿足近期傳染病救治的需要;同時,選址建設一處市級傳染病備用醫(yī)院,專門用于收治甲類傳染病和按照甲類傳染病管理的其他傳染病病人,滿足中遠期重大傳染病救治需要。在市內(nèi)四區(qū)和嶗山區(qū)建設15個標準化的傳染病門診;在其他五市和黃島、城陽兩區(qū)的8所二級以上醫(yī)院建設標準化的傳染病門診,并設置傳染病病房;按照區(qū)域地理人口布局和一定的輻射半徑,在五市三區(qū)的農(nóng)村重點建設52所鎮(zhèn)衛(wèi)生院,并設置符合農(nóng)村衛(wèi)生防病要求的傳染病門診及隔離觀察室。
責任部門:市衛(wèi)生局、市計委、市財政局,各區(qū)市政府
完成時限:2003年年底前完成市傳染病醫(yī)院擴建工程前期籌備工作,2004年完成擴建工作;市級傳染病備用醫(yī)院建設分3年完成,2003年年底前完成醫(yī)院選址和前期準備工作,2005年建成;2003年年底前各區(qū)市傳染病門診建設全部完成;五市三區(qū)重點鎮(zhèn)的衛(wèi)生院傳染病門診建設和其他鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設,2005年年底前全部完成。
3.進一步加強傳染病科研機構建設,建立急性傳染病防治研究機構,提高全市傳染病科研及臨床救治水平。
責任部門:市衛(wèi)生局、市計委、市財政局、市科技局
完成時限:2005年年底前
?。ㄎ澹┙⑼晟脐犖檫^硬的人才技術支撐體系。
1.建立市級應急反應隊伍和預備隊伍。制定突發(fā)事件應急反應隊伍建設規(guī)劃和培養(yǎng)計劃,從各醫(yī)療衛(wèi)生機構中選拔一批政治素質高、業(yè)務能力強的專業(yè)人員,建立突發(fā)事件應急處理專業(yè)人才庫。對進入人才庫的人員,按照“平戰(zhàn)結合”的原則,實行動態(tài)管理,平時在各所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔日常工作,定期參加相關知識、技能培訓及現(xiàn)場演練,確保及時掌握相關領域的最新知識和先進技術;突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)突發(fā)事件的性質和特點,從人才庫中抽調相關人員,迅速組建現(xiàn)場調查、疫情控制、臨床救治等專業(yè)隊伍,對突發(fā)事件進行應急處理。
責任部門:市衛(wèi)生局、市人事局、市財政局
完成時限:2003年年底前完成應急處理隊伍的組建工作。
2.建立高水平的突發(fā)事件應急處理專家隊伍。制定應急處理高層次人才培養(yǎng)和引進計劃,對應急處理所需的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制和醫(yī)療救治高層次人員進行有計劃的培訓。同時,發(fā)揮市人才培養(yǎng)和引進專項基金的作用,用3年左右的時間,引進約20名應急處理相關專業(yè)的高層次人才,提高全市突發(fā)事件應急處理水平。
責任部門:市人事局、市財政局、市衛(wèi)生局
完成時限:2005年年底前3.制定和落實人事制度改革的相關配套政策。進一步深化疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構人事制度改革,逐步改變疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構職稱崗位設置不合理的狀況。對新進人員嚴格實行資格準入;對現(xiàn)有人員實行競爭上崗,優(yōu)化組合,對不適合原工作崗位的人員逐步轉崗分流。同時,按照國家疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制標準,適時調整市疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制,充實全市疾病預防控制與衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量,改善專業(yè)技術人才待遇,逐步形成以專業(yè)技術人員為主,結構合理的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
責任部門:市衛(wèi)生局、市人事局、市編辦、市財政局,各區(qū)市政府完成時限:2005年年底前
?。┙⑼晟曝斦镔Y保障體系。
1.認真貫徹財政部、國家計委、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社〔2000〕17號）和中央、省、市關于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的有關要求,加大對疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費的投入,保證各項業(yè)務工作順利開展。
責任部門:市財政局、各區(qū)市政府
2.建立突發(fā)事件應急處理物資儲備制度。對處置突發(fā)事件所需要的儀器、設備、藥品、醫(yī)療用品、防護用品以及居民生活必需品,要納入全市物資儲備規(guī)劃和計劃。對緊缺物資實行實物儲備,常規(guī)物資實行生產(chǎn)儲備,由政府部門與相關企業(yè)簽訂物資供應合同,以確保突發(fā)事件發(fā)生后的物資供應。發(fā)生的有關儲備費用納入同級財政預算。
責任部門:市計委、市財政局、市財辦、市經(jīng)委、市衛(wèi)生局
完成時限:2003年年底前完成物資儲備制度建立工作。
3.制定對承擔預防保健職能醫(yī)療機構的財政補助政策。保證其日常工作的開展;對醫(yī)療機構應急處理所必需的醫(yī)用救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等,由同級財政按規(guī)定給予補助。
責任部門:市財政局、市衛(wèi)生局,各區(qū)市政府
完成時限:2004年年底前
?。ㄆ撸┙⑼晟瓶茖W公正的衛(wèi)生學預評價體系。
按照有關法律法規(guī),建立完善建設項目衛(wèi)生學預評價工作體系。對奧運場館、機場等重大建設項目要嚴格進行公共衛(wèi)生預評價,并預留傳染病、生物化學輻射等隔離場所,配置防范設施,提高應對突發(fā)事件的能力。
責任部門:市建委、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局
完成時限:2004年年底前
?。ò耍┙⑼晟拼胧┑轿坏谋O(jiān)督檢查體系。
按照國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和省、市的有關要求,建立對突發(fā)事件應急反應長效機制建設和應急處理工作的督導考核制度,嚴格實行責任制,定期進行監(jiān)督檢查,確保長效機制建設措施到位,應急處理各項工作常抓不懈。
責任部門:市政府督查室
完成時限:2003年年底前
三、保障措施
?。ㄒ唬榇_保長效機制建設的順利實施,建立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應長效機制建設工作聯(lián)席會議制度,負責組織協(xié)調各項政策措施的實施,市衛(wèi)生局為聯(lián)席會議牽頭部門。
?。ǘ⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應長效機制建設納入全市社會經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃,納入法制化管理軌道,納入計劃、財政項目預算,保證人力、物力、財力的投入。
?。ㄈΡ痉桨复_定的事項,各責任部門要制定具體的實施方案,按照要求和規(guī)定進度予以落實。
?。ㄋ模┯墒姓讲槭覡款^,對各有關部門、各區(qū)市突發(fā)事件應急反應長效機制建設情況進行定期督導考核,對我市貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的實施情況進行評估,確保我市應對突發(fā)事件應急反應長效機制建設各項工作落到實處。
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