各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
根據(jù)國務院辦公廳《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）和《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求,現(xiàn)就進一步做好清理整頓各類開發(fā)區(qū),加強建設用地管理工作的有關問題通知如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認識
今年以來,按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署,我市積極開展了清理整頓各類開發(fā)區(qū)（包括園區(qū)、度假區(qū)等,下同）工作,取得了階段性成果。但是,部分區(qū)市對清理整頓各類開發(fā)區(qū)工作重視不夠、底子不清、措施不力,整改效率不高,有的區(qū)市甚至回避問題、隱瞞不報,影響了清理整頓工作的順利開展。7月31日,國務院召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議,就清理整頓各類開發(fā)區(qū)用地、加強土地管理做出部署。國務院總理溫家寶對會議作了重要批示。國務院副總理曾培炎出席會議并作重要講話。國務院電視電話會議結束后,韓寓群省長在山東分會場作了重要講話。各級各有關部門一定要從認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的高度,認真學習領會溫家寶總理的重要批示、曾培炎副總理、韓寓群省長的重要講話和國務院辦公廳通知精神,把思想認識統(tǒng)一到國務院和省政府的重大決策上來,統(tǒng)一到全國和全省進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議的精神上來,按照國務院和省政府的要求,堅決打好清理整頓開發(fā)區(qū)這一仗。
二、全面清查,核實底數(shù)
各區(qū)市要按照國務院辦公廳《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》的要求和整頓規(guī)范土地市場秩序有關規(guī)定,進一步做好各類開發(fā)區(qū)的清查摸底和底數(shù)核實工作。通過清查和核實,全面摸清本區(qū)市范圍內開發(fā)區(qū)的名稱、數(shù)量、批準機關、批準時間和批準規(guī)劃面積;當前規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額和已建成面積;選址和建設用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,農(nóng)用地轉用、土地征用和土地供應是否符合法定程序;各類開發(fā)區(qū)招商引資項目和規(guī)模、國內生產(chǎn)總值、包括稅收在內的現(xiàn)有優(yōu)惠政策等。對于有關統(tǒng)計指標的含義,要按照國土資源部和省政府的有關要求,統(tǒng)一口徑。清查和核實情況要形成報告,并重新填報有關統(tǒng)計報表,按要求上報。
各區(qū)市一定要高度重視此次清查摸底和底數(shù)核實工作。要按照《統(tǒng)計法》的要求,層層負責,落實責任,嚴禁錯報漏報,甚至隱瞞不報。各區(qū)市的報告和統(tǒng)計報表,必須由本區(qū)市主要負責人簽字上報。為體現(xiàn)此次清查摸底和底數(shù)核實工作的嚴肅性,確保統(tǒng)計數(shù)字的準確和真實,市政府對統(tǒng)計上報的情況,將通過逐區(qū)市隨機抽樣核查的方法進行核對。對情況好的區(qū)市,進行表揚;情況不好的,予以通報批評,并追究相關區(qū)市負責人的責任。
三、結合實際,主動整改
各區(qū)市要在摸清底數(shù)的基礎上,按照國務院辦公廳通知要求,整頓規(guī)范各類開發(fā)區(qū)。對違規(guī)設立的開發(fā)區(qū),該撤銷的要堅決撤銷,該核減面積的要堅決核減,該縮小范圍的要堅決縮小,該扣回用地指標的要堅決扣回。
對未經(jīng)國務院和省政府批準擅自設立的各類開發(fā)區(qū),以及雖經(jīng)省政府批準,但未按規(guī)定報國務院備案的各類開發(fā)區(qū),要抓緊整改。對缺乏建設條件,項目、資金不落實的,要堅決停辦,所占用的土地依法堅決收回,能夠恢復耕種的,由當?shù)卣M織復墾后還耕于農(nóng),嚴禁棄耕撂荒。對整改后確需保留的開發(fā)區(qū),要在報省政府審核后,按有關規(guī)定報國務院審批。
對經(jīng)國務院批準或省政府批準并已報國務院備案的開發(fā)區(qū),要按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對照檢查,對超過規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍的開發(fā)土地,要依法處理;對確需擴建的,要嚴格核定規(guī)劃面積,按法定程序辦理審批手續(xù)。
四、規(guī)范管理,依法供地
進一步加強對各類開發(fā)區(qū)建設用地的集中統(tǒng)一管理。各類開發(fā)區(qū)建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃,選址必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。凡是違法下放農(nóng)用地轉用、土地征用和供地審批權,違法下放規(guī)劃管理權的,必須立即糾正,廢止有關文件。
要嚴格按照法定程序征用土地,并按法定標準給予農(nóng)民合理補償和妥善安置,嚴禁拖欠、截留和挪用被征地農(nóng)民的補償費用。嚴禁低價協(xié)議出讓土地,協(xié)議供地必須提前公布供地方案。協(xié)議出讓的土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的,必須先經(jīng)城市規(guī)劃部門同意,由國土資源行政主管部門統(tǒng)一招標拍賣掛牌出讓。禁止將以征用方式取得的農(nóng)民集體所有土地用于農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)。堅決防止和杜絕將農(nóng)用地轉為建設用地,變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
五、保護資源,集約用地
今后要嚴格控制設立以成片土地開發(fā)為條件的開發(fā)區(qū)。鼓勵工業(yè)項目向依法設立的國家級和省級開發(fā)區(qū)集中。各區(qū)市根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,進行工業(yè)、教育、科技和商貿等項目建設的,選址和建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,未經(jīng)批準不得使用開發(fā)區(qū)的名稱?，F(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批,都要由地方人民政府提出申請,開發(fā)區(qū)主管部門提出意見,經(jīng)國土資源和建設行政主管部門審核后,按規(guī)定程序和批準權限報國務院或省政府批準。
六、加強領導,落實措施
要加強對各類開發(fā)區(qū)清理整頓工作的組織領導。各級領導干部要高度重視開發(fā)區(qū)清理整頓工作,加大工作力度。主要領導要親自抓,負總責。分管領導要靠上抓,具體負責。自查自糾的具體工作應由分管領導牽頭,組織計劃、規(guī)劃、經(jīng)貿、財政、統(tǒng)計、國土、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦公,對轄區(qū)內的各類開發(fā)區(qū)按要求逐一核實情況,提出整改措施。市政府也將組織相應的工作班子對各區(qū)市工作落實情況逐一督查抓落實。要一級抓一級,層層抓落實,切實做到領導到位、措施到位、工作到位。
各區(qū)市和有關部門要認真貫徹執(zhí)行國務院辦公廳關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的有關要求,堅決防止和杜絕違規(guī)突擊審批和突擊設立各類開發(fā)區(qū)。對違規(guī)突出審批和突出設立各類開發(fā)區(qū)的行為,將嚴肅追究有關領導干部和當事人的責任。
各區(qū)市要將關于清查核實情況的報告和有關統(tǒng)計報表,于8月20日前報市整頓規(guī)范土地市場秩序領導小組辦公室。
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