《青島市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》已于2003年8月1日經(jīng)市人民政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2003年10月1日起施行。
市 長(zhǎng) 夏 耕
二○○三年八月十一日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）規(guī)章制定程序,保證規(guī)章質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱《立法法》）和《規(guī)章制定程序條例》,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 市政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、備案,適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》確定的原則,適應(yīng)本市實(shí)際需要,具有地方特色。
第四條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等,不得稱“條例”。規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要可以分章、條、款、項(xiàng)、目表述。條文較少的不分章。條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述,款不編序號(hào),項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述,目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第五條 市政府對(duì)規(guī)章的制定工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
市政府法制機(jī)構(gòu)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,對(duì)規(guī)章的制定工作進(jìn)行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
第二章 立 項(xiàng)
第六條 市政府有關(guān)部門和區(qū)市政府認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)于當(dāng)年11月30日前向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。
第七條 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列基本條件:（一）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容不與上位法相抵觸;（二）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定的,或者規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)由市政府作出具體規(guī)定的;（三）規(guī)章項(xiàng)目的內(nèi)容已對(duì)擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案;（四）規(guī)章項(xiàng)目已擬出試擬稿,并附有說明及相關(guān)資料。
第八條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省立法情況,以及市政府年度工作的總體部署,對(duì)制定規(guī)章的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,擬定市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第九條 公民、法人和其他組織可以向市政府提出制定規(guī)章的建議。
市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)制定規(guī)章的建議,應(yīng)當(dāng)組織研究或者轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究。對(duì)可行的建議,按照立項(xiàng)程序予以立項(xiàng)。
第十條 年度規(guī)章制定工作計(jì)劃在執(zhí)行過程中,可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。要求在當(dāng)年增加的項(xiàng)目,提議部門應(yīng)當(dāng)將立項(xiàng)申請(qǐng)及有關(guān)材料送市政府法制機(jī)構(gòu),經(jīng)審查符合立項(xiàng)條件的,報(bào)市政府批準(zhǔn),可以將該項(xiàng)目列入當(dāng)年規(guī)章制定工作計(jì)劃。
第三章 起 草
第十一條 規(guī)章原則上由報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的部門起草。
規(guī)章內(nèi)容涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的,由其中一個(gè)或者幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草;也可以確定由市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
起草規(guī)章可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加,也可以委托有關(guān)組織、專家起草。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)部門的起草工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條 委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)章,由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定受托人。委托人可以通過公開征集起草方案的方式確定。委托起草規(guī)章的,由市政府法制機(jī)構(gòu)與受托人簽定起草規(guī)章協(xié)議。
第十三條 部門承擔(dān)規(guī)章起草工作,應(yīng)當(dāng)成立專門的起草工作小組。
承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃完成起草任務(wù),并報(bào)送規(guī)章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章送審稿）;不能按照計(jì)劃完成起草任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向市政府提交報(bào)告并說明理由。
第十四條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民的意見。
起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的,起草部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布規(guī)章初稿,征求社會(huì)各界的意見;也可以舉行聽證會(huì)。
第十五條 起草部門向社會(huì)公布規(guī)章初稿,在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙及“青島新聞網(wǎng)”上刊登。
起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真匯總、研究和聽取反饋的各種意見。在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)說明對(duì)反饋意見的采納情況和理由。
第十六條 聽證會(huì)按照下列程序組織:
?。ㄒ唬┞犠C會(huì)公開舉行,起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容,并提供規(guī)章初稿的全文供查詢索取;
?。ǘ┡c起草規(guī)章有關(guān)的機(jī)關(guān)、組織和公民可以通過規(guī)定程序參加聽證會(huì);
（三）聽證會(huì)由起草部門主持,起草部門應(yīng)當(dāng)就起草規(guī)章的有關(guān)情況作出說明,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見;
?。ㄋ模┞犠C會(huì)由專人負(fù)責(zé)制作筆錄,如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由;
（五）起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見,并在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),說明對(duì)聽證會(huì)意見采納情況及理由。
起草部門舉行聽證會(huì),應(yīng)當(dāng)告知市政府法制機(jī)構(gòu)派人參加。
第十七條 起草的規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或與其他部門關(guān)系緊密的,起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見;起草部門與其他部門有不同意見的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商無(wú)法取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)意見與規(guī)章送審稿一同上報(bào)。
第十八條 起草部門向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送下列文件和資料:
（一）規(guī)章送審稿注釋稿文本;
?。ǘ┮?guī)章起草說明;
?。ㄈ┢鸩菪〗M名單;
?。ㄋ模┯嘘P(guān)調(diào)研、考察報(bào)告;（五）征求意見情況,召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)的情況,有關(guān)部門、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿的主要不同意見及處理情況;向社會(huì)公布的,應(yīng)當(dāng)附有對(duì)反饋意見的處理情況及理由;召開聽證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)附有聽證會(huì)筆錄、對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況及理由;（六）作為依據(jù)的法律文件和政策文件;（七）《規(guī)章起草情況登記表》;（八）其他有關(guān)材料。
第十九條 起草部門向市政府報(bào)送規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會(huì)議討論通過,由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)部門共同起草的規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第二十條 規(guī)章送審稿注釋稿應(yīng)當(dāng)符合下列要求:（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容;（二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由或者所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件。所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件的標(biāo)題、文號(hào)及具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)列明。
第二十一條 規(guī)章送審稿說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:（一）制定規(guī)章的必要性;（二）制定規(guī)章的依據(jù);（三）擬解決的主要問題和確定的主要制度、措施;（四）施行的可行性;（五）論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭(zhēng)議的主要問題及處理意見;（六）需要說明的其他問題。
第四章 審 查
第二十二條 報(bào)送市政府的規(guī)章送審稿,由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。市政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行審查:（一）是否符合《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的原則;（二）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;（三）是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)章送審稿主要問題的意見;（四）是否符合立法技術(shù)的要求;（五）需要審查的其他內(nèi)容。
第二十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門:（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的;（二）有關(guān)部門對(duì)送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議、起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的;（三）起草工作不符合本辦法第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的。
第二十四條 規(guī)章送審稿不符合立法技術(shù)要求的,市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求起草部門重新起草。
第二十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行初步審查后,應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿或者送審稿中涉及的問題要點(diǎn)發(fā)送有關(guān)部門、組織和專家征求意見。
第二十六條 規(guī)章送審稿涉及重大問題的,市政府法制機(jī)構(gòu)可以召開由有關(guān)組織、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì),聽取意見,研究論證。
規(guī)章送審稿內(nèi)容直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧,起草部門在起草過程中未向社會(huì)公布,也未舉行聽證會(huì)的,市政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以向社會(huì)公布,也可以舉行聽證會(huì)。
向社會(huì)公布和舉行聽證會(huì)的程序參照本規(guī)定第十五條、第十六條進(jìn)行,所需費(fèi)用由起草部門承擔(dān)。
第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)章送審稿過程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研、論證,根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。（一）涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整、設(shè)定行政許可等重要事項(xiàng)的,先行報(bào)請(qǐng)市政府決定;（二）經(jīng)征求意見,有關(guān)部門表示對(duì)送審稿沒有異議的,由各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽署確認(rèn);（三）有不同意見需要協(xié)調(diào)的,由市政府法制機(jī)構(gòu)召開協(xié)調(diào)會(huì)議;（四）有重大分歧意見需要協(xié)調(diào)的,提請(qǐng)市政府召開協(xié)調(diào)會(huì)議。
第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)綜合各方面的意見,對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明。規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性,擬解決的主要問題和確立的主要制度、措施,以及論證協(xié)調(diào)的情況等。
規(guī)章草案和說明由市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署,提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。
第二十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草的規(guī)章草案,由其主要負(fù)責(zé)人簽署,提出提請(qǐng)市政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。
第五章 決定和公布
第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
第三十一條 審議規(guī)章草案時(shí),由市政府法制機(jī)構(gòu)作說明。
規(guī)章草案經(jīng)審議同意后,市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成規(guī)章草案修改稿,報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署命令予以公布。
第三十二條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。
第三十三條 規(guī)章簽署公布后,《青島日?qǐng)?bào)》及“青島政務(wù)網(wǎng)”應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)全文刊登?！肚鄭u市人民政府公報(bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登規(guī)章文本,其刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是,公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。
第六章 解釋、備案與修改、廢止
第三十五條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。
規(guī)章有下列情形之一的,由市政府解釋:（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
規(guī)章解釋由市政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后公布。
第三十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi),由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。
第三十七條 規(guī)章有下列情形之一的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止的建議:（一）規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的;（二）規(guī)章主要內(nèi)容已有法律法規(guī)的規(guī)定的或已被其他規(guī)章的規(guī)定替代的;（三）規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)實(shí)際情況的;（四）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止規(guī)章的情形。
第三十八條 修改、廢止規(guī)章的程序,參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十九條 擬訂由市政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案的程序,參照本規(guī)定辦理。
第四十條 編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規(guī)章匯編,由市政府法制機(jī)構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 行政立法工作所需經(jīng)費(fèi),列入本級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。
第四十二條 本規(guī)定自2003年10月1日起施行。1989年7月24日市政府發(fā)布的《青島市人民政府制定規(guī)章程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。
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