各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
市教育局、糾正部門和行業(yè)不正之風辦公室、監(jiān)察局、物價局、財政局、審計局、新聞出版局《關于2003年中小學收費管理和治理教育亂收費工作的實施意見》已經市政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。
近年來,在市委、市政府的統(tǒng)一領導和各有關部門及學校的共同努力下,教育收費管理制度日趨完善,收費管理工作逐步規(guī)范,學校依法收費觀念日益增強,教育亂收費勢頭得到了一定遏制,全市教育收費管理工作取得了明顯成效。但教育亂收費問題在一些地方和學校仍然存在,有的學校擅自設立收費項目、自行提高收費標準,有的地方政府、部門和單位通過學校向學生搭車收費的現(xiàn)象屢禁不止,引起群眾不滿。為進一步做好學校收費管理工作,規(guī)范學校收費行為,根據《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于2003年治理教育亂收費工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕59號）、教育部等三部門《關于做好2003年學校收費工作有關問題的通知》（教財〔2003〕4號）和《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于2003年學校收費管理和治理亂收費工作的實施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2003〕63號）精神,現(xiàn)就2003年中小學收費管理和治理教育亂收費工作提出以下意見。
一、中小學收費管理和治理教育亂收費工作的主要任務
2003年治理教育亂收費工作,要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實中紀委二次全會和國務院廉政工作會議精神,按照“誰主管、誰負責”的原則和“標本兼治,綜合治理”的方針,相關部門要各司其責、齊抓共管、突出重點、嚴格標準、強化監(jiān)督、健全制度、狠抓落實。通過治理,堅決遏制教育亂收費現(xiàn)象,使教育亂收費案件進一步減少,亂收費金額明顯下降。
?。ㄒ唬└骷墶⒏黝悓W校收費政策保持基本穩(wěn)定。2003年,除個別項目經申請省進行適當調整外,其他項目和標準保持基本穩(wěn)定,不再設立新的收費項目?？h級財政須在財政預算中安排教育公用經費,學校收費只能作為公用經費的補充。
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行公辦高中擇校生的“三限”政策（即限分數、限人數、限錢數）。在確保原有招生計劃不減少的基礎上,允許有條件的公辦高中按照“三限”規(guī)定招收擇校生。擇校生比例原則上不超過高中實際招生總人數（以學校為計量單位）的30%。擇校生的收費標準由市政府核定后,報省政府審批。擇校生錄取分數線按從嚴掌握的原則,由市教育局提出意見,報省教育廳備案,并向社會公布,接受各方面監(jiān)督。嚴禁招生學校擅自擴大擇校生比例、降低錄取分數線、提高收費標準或在限定收費金額外收取其他費用。
各區(qū)市教育主管部門經當地政府批準,可在青島市教育局規(guī)定的“三限”政策內確定本區(qū)市的“三限”政策,但“三限”內容不得超出青島市教育局的“三限”規(guī)定。
各區(qū)市教育審計部門在每年招生結束后可視情對擇校收費的學校進行專項審計。
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范中小學收費和代收費行為。各中小學要嚴格按照國家和省、市政府批準的中小學收費、代收費項目和標準收費。除此之外,不得再向學生收取其他任何性質的費用。
凡經市教育局審批的、依托公辦普通中小學校舉辦的各類民辦、改制學校,必須具有獨立的法人資格,實行獨立的財務核算和人事管理,有獨立的校園、校舍,獨立進行教育教學。這類學校的收費標準區(qū)別于一般民辦學校,市物價、財政、教育部門要提出進一步規(guī)范這類學校收費行為的意見,加大管理力度。
堅決禁止各類中小學以舉辦輔導班、補習班、提高班、超常班等名義向學生收取費用,堅決禁止向學生收取早、晚自習補課費用。
（四）禁止任何單位通過學校向學生搭車收費。堅決禁止任何部門或單位通過學校向學生收取規(guī)定以外的任何費用,嚴禁任何部門以任何形式要求學生訂購教輔材料、課外讀物、報刊雜志,嚴厲打擊非法編印、訂購、銷售、使用盜版教材、教輔讀物行為。對搭車收費行為,學校要堅決予以拒絕,并及時向有關部門反映。嚴禁學校向學生提出搭車收費的要求,更不得因學生不繳納規(guī)定以外的費用而對學生采取任何處罰行為。教育部門要會同物價、財政等部門采取有效措施,建立暢通的渠道,接受學校、學生及家長對搭車收費和違規(guī)攤派費用的投訴,并及時調查處理。
?。ㄎ澹┻M一步做好經濟困難學生的資助工作。各中小學要進一步建立健全并落實包括貧困學生助學金、減免學雜費制度,市教育局直屬初中學校繼續(xù)實行貧困學生減免必訂教科書制度,有條件的區(qū)市可參照實行貧困學生減免必訂教科書制度,幫助家庭經濟困難學生完成學業(yè)。
二、學校收費管理和治理亂收費工作的主要措施
（一）盡快落實治理教育亂收費聯(lián)席會議制度。為切實加強對治理教育亂收費工作的組織協(xié)調和統(tǒng)一領導,市政府決定,建立市治理教育亂收費聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設在市教育局,具體負責日常工作。各區(qū)市應參照市里的做法,抓緊建立相應制度,并盡早開展工作。市治理教育亂收費聯(lián)席會議辦公室負責對各區(qū)市治理教育亂收費工作給予指導,并做好監(jiān)督檢查工作。各區(qū)市要充分發(fā)揮有關部門的管理監(jiān)督職能,落實綜合治理、齊抓共管的工作機制,真正將治理教育亂收費工作落到實處。要加大對亂收費的治理力度,對巧立名目亂收費或自行提高標準的,要依法嚴肅查處,并對有關責任人進行處罰。
?。ǘ┣袑嵚鋵崒ｍ椫卫碡熑沃啤８鲄^(qū)市要加強對治理教育亂收費工作的領導,建立專項治理責任制。要按照“誰主管、誰負責”的原則,把學校收費管理“一把手負總責,分管領導各負其責”的責任制落到實處,明確地方政府領導和分管領導對此項工作承擔領導責任,各級教育行政部門和學校的“一把手”為治理教育亂收費的第一責任人,其他領導按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定承擔相應責任。要嚴肅責任追究制度,對領導不重視、工作不積極、落實不到位的地方和單位要促其整改。對于出現(xiàn)教育亂收費問題的區(qū)市和單位,要追究有關領導和直接責任人的責任,并按照規(guī)定予以處理。
（三）增強法制意識,完善政策規(guī)定。各區(qū)、市要加強法制觀念,嚴格執(zhí)行中央、省、市已出臺的治理教育亂收費的各項政策和規(guī)定。要按照《教育收費公示制度》的要求,全面落實教育收費公示工作。各級教育部門都要公布舉報電話。中小學要通過各種形式將各項收費和代收費項目、收費標準、投訴電話等向社會公示。
（四）進一步加強教育收費管理。教育收費要嚴格實行“收支兩條線”管理。各級、各類學校要認真貫徹落實《青島市中小學學雜費收取使用管理辦法》的要求,各項收費要全部用于學校的辦學支出,嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、擠占、挪用、平調學校收費收入。學校的課本費不屬于學校預算外收入,不繳入財政專戶,由學校直接用于購買書本。學校要及時與學生結算代收費資金,切實做到多退少補,嚴禁將多收部分用于其他開支。
?。ㄎ澹﹪栏窨刂平滩某杀?切實降低教材價格。要堅決貫徹執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省體改辦等部門關于降低中小學教材價格深化教材管理體制改革的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2001〕73號）的規(guī)定,取締不合理教材費用項目,嚴格控制教材出版、發(fā)行環(huán)節(jié)的利潤率水平。進一步完善中小學教材價格管理辦法,將中小學實驗教材納入政府價格管理范圍,嚴格核價。制定有關費用支付標準和管理規(guī)定,嚴格審核、控制教材成本,切實降低教材價格。各區(qū)市要嚴格按照市教育局公布的中小學教學用書目錄征訂學生教輔用書,堅決糾正在教學用書目錄之外統(tǒng)一組織學生購買教輔材料和專題教育書籍等違規(guī)行為,切實減輕學生家長的經濟負擔。
（六）加大地方財政對教育的投入力度,緩解經費緊張狀況。各區(qū)市要堅決貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）、《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2001〕21號文件精神推動基礎教育改革與發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2001〕86號）和《青島市人民政府關于貫徹落實魯政發(fā)〔2001〕86號文件精神推動基礎教育改革與發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2001〕100號）的精神,加快農村義務教育管理體制調整工作,調整縣鄉(xiāng)財政體制和財政支出結構,加大對義務教育的投入力度,進一步完善農村義務教育保工資、保運轉、保安全的投入機制,確保學校辦學經費需求。要采取切實措施,堅決糾正有關部門統(tǒng)籌學生學雜費問題,確保中小學按規(guī)定收取的費用全部用于教育。
?。ㄆ撸┘哟蟊O(jiān)督處罰力度,確保各項制度的貫徹落實。各區(qū)、市要建立健全學校收費巡查制度,對群眾反映比較突出的問題要經常組織力量進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。教育、紀檢、監(jiān)察、物價、財政、審計和新聞出版等部門要相互配合,堅持《收費公開卡》、《收費通知書》（明白紙）制度,堅持每年春秋兩次的教育收費聯(lián)合檢查制度,加大對教育亂收費的查處力度,對頂風違紀的亂收費案件一定要從嚴查處,公開曝光。今后再發(fā)現(xiàn)有學校以各種名目亂收費、增加群眾負擔的,一律查處學校第一責任人,堅決遏制教育亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。
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