各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
為加強(qiáng)全市財(cái)源建設(shè),強(qiáng)化稅源監(jiān)控,確保地方財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),根據(jù)《稅收征收管理法》和《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就實(shí)行社會(huì)綜合治稅,加強(qiáng)稅源控管工作有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行社會(huì)綜合治稅,加強(qiáng)稅源控管工作的重要意義
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展和各項(xiàng)改革的逐步深入,稅收征管新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn),稅務(wù)部門(mén)征管手段落后,社會(huì)涉稅信息不暢,對(duì)部分行業(yè)、有些稅種尤其是一些地方零散稅源缺乏有效的源頭控管手段,嚴(yán)重影響了稅收征管質(zhì)量和征管水平的提高,在不同程度上造成了稅收流失。因此,必須進(jìn)一步規(guī)范完善稅收征管工作,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制。
實(shí)行社會(huì)綜合治稅,就是在各級(jí)政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,以強(qiáng)化稅源控管為核心,以營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo),建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系,使稅務(wù)部門(mén)更加有效地控制稅源、掌握稅基,從根本上解決涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)聚財(cái)增收的責(zé)任感和壓力感,立足實(shí)際,依法履行職責(zé),主動(dòng)參與社會(huì)綜合治稅工作,為加強(qiáng)稅收征管、增強(qiáng)財(cái)政收入做出積極貢獻(xiàn)。
二、建立規(guī)范有效的社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制
在堅(jiān)持依法治稅和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體地位的前提下,有關(guān)部門(mén)要通力合作,密切配合,建立起以提供涉稅信息或代征代繳稅款為主要手段,全社會(huì)共同搭建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò),共同參與稅源監(jiān)控管理的社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制。具體分工如下:（一）定期向地稅部門(mén)傳遞工商企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記情況。
責(zé)任部門(mén):市工商局（二）及時(shí)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證,協(xié)助搞好稅務(wù)登記。
責(zé)任部門(mén):市質(zhì)監(jiān)局（三）向地稅部門(mén)提供審批下達(dá)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的投資計(jì)劃和我市批準(zhǔn)企業(yè)債券發(fā)行的有關(guān)情況。
責(zé)任部門(mén):市計(jì)委（四）向地稅部門(mén)提供年度技術(shù)改造項(xiàng)目投資總體情況和規(guī)模以上工交企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
責(zé)任部門(mén):市經(jīng)委（五）加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)校辦企業(yè)資格核查,將相關(guān)信息傳遞給地稅部門(mén);向地稅部門(mén)提供外籍專(zhuān)家、外籍教師的相關(guān)資料。
責(zé)任部門(mén):市教育局（六）加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的資格核查和技術(shù)合同認(rèn)定的把關(guān),并將相關(guān)信息傳遞給地稅部門(mén)。
責(zé)任部門(mén):市科技局（七）向當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)提供來(lái)青新增外籍人員基本情況的有關(guān)資料;根據(jù)《稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)欠繳稅款的納稅人或者他的法定代表人在出境前未結(jié)清稅款、滯納金,又不提供擔(dān)保的,地稅機(jī)關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境,公安部門(mén)應(yīng)積極配合;對(duì)地稅部門(mén)移送的涉嫌稅務(wù)違法犯罪的案件均應(yīng)受理并及時(shí)審查,嚴(yán)格按照《移送涉嫌稅務(wù)違法犯罪案件暫行辦法》的規(guī)定辦理;向地稅部門(mén)提供有關(guān)車(chē)輛的明細(xì)資料。
責(zé)任部門(mén):市公安局
（八）向地稅部門(mén)提供各類(lèi)福利企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的登記信息;做好福利企業(yè)年檢工作。
責(zé)任部門(mén):市民政局
?。ň牛┫虻囟惒块T(mén)提供辦理行政事業(yè)性《收費(fèi)許可證》的相關(guān)信息。
責(zé)任部門(mén):市物價(jià)局
?。ㄊ﹪?yán)格審核行政事業(yè)性收費(fèi)的性質(zhì),會(huì)同地稅部門(mén)進(jìn)行征免稅認(rèn)定,準(zhǔn)確劃分收據(jù)與發(fā)票的使用范圍。對(duì)未納入財(cái)政預(yù)算,不符合使用“山東省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金票據(jù)”條件的,不予提供“山東省行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金票據(jù)”。
責(zé)任部門(mén):市財(cái)政局
（十一）向地稅部門(mén)提供各類(lèi)勞服企業(yè)的登記信息和下崗職工優(yōu)惠證發(fā)放情況;對(duì)勞服企業(yè)進(jìn)行全面資格核查,加強(qiáng)對(duì)該類(lèi)企業(yè)的嚴(yán)格把關(guān),并將相關(guān)信息傳遞給地稅部門(mén)。
責(zé)任部門(mén):市勞動(dòng)保障局
?。ㄊ┫虻囟惒块T(mén)提供《建筑工程施工許可證》發(fā)放及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案等情況。
責(zé)任部門(mén):市建委
?。ㄊ┫虻囟惒块T(mén)提供與稅收相關(guān)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放及有關(guān)規(guī)劃調(diào)整情況。
責(zé)任部門(mén):市規(guī)劃局（十四）向地稅部門(mén)提供《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目許可證》的辦理情況及可售商品房建筑面積等內(nèi)容;向地稅部門(mén)提供《國(guó)有土地使用證》的發(fā)放情況,包括用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的宗地土地出讓金的數(shù)額、有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬變更和房地產(chǎn)價(jià)格等方面的信息資料;在辦理土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí),凡未取得地稅部門(mén)完（免）稅證明和銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)專(zhuān)用發(fā)票的,不予辦理權(quán)屬變更手續(xù)。可接受地稅部門(mén)委托,在辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移,登記發(fā)放《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用證》環(huán)節(jié)代收代繳營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
責(zé)任部門(mén):市國(guó)土資源房管局（十五）向地稅部門(mén)提供所管船舶的明細(xì)資料,或建立代征制度。
責(zé)任部門(mén):市交通局（十六）向稅務(wù)部門(mén)提供境外單位或個(gè)人向我市有關(guān)企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等信息資料。
責(zé)任部門(mén):市外經(jīng)貿(mào)局（十七）向演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)放《營(yíng)業(yè)性演出許可證》或向個(gè)人發(fā)放《營(yíng)業(yè)演出許可證》時(shí),應(yīng)將演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、住所、法人代表及演員個(gè)人的情況及時(shí)提供給所在地地稅部門(mén),并督促承辦單位到地稅部門(mén)辦理門(mén)票監(jiān)制。
責(zé)任部門(mén):市文化局（十八）向地稅部門(mén)提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記信息。
責(zé)任部門(mén):市衛(wèi)生局（十九）及時(shí)向地稅部門(mén)提供各類(lèi)體育比賽、活動(dòng)等情況,督促承辦單位到地稅部門(mén)辦理門(mén)票監(jiān)制及代扣稅款事宜。
責(zé)任部門(mén):市體育局（二十）定期向地稅部門(mén)通報(bào)近期社會(huì)綜合信息情況,提供統(tǒng)計(jì)月報(bào)及每季度GDP完成情況。
責(zé)任部門(mén):市統(tǒng)計(jì)局（二十一）向地稅部門(mén)提供國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核情況和公有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易信息。
責(zé)任部門(mén):市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（二十二）向地稅部門(mén)提供所管農(nóng)機(jī)車(chē)輛的明細(xì)資料或建立代征制度。
責(zé)任部門(mén):市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作的開(kāi)展
社會(huì)綜合治稅工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立市社會(huì)綜合治稅工作聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市地稅局,上述責(zé)任部門(mén)要各明確一名同志負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)。各區(qū)市要結(jié)合各自實(shí)際,研究制定強(qiáng)化地方稅源控管的具體措施,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)公安司法部門(mén)要積極支持社會(huì)綜合治稅工作,依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)危害經(jīng)濟(jì)稅收秩序的涉稅違法犯罪行為,為依法治稅提供保障。地稅部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,建立工作聯(lián)系制度,研究制定具體操作辦法。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)代征稅款工作的管理,健全規(guī)章制度,加大征管力度,規(guī)范執(zhí)法行為,確保依法治稅全面貫徹落實(shí)。
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