各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為認真貫徹省政府辦公廳《關于實行社會綜合治稅加強稅源控管工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2003〕77號）和《中華人民共和國稅收征收管理法》及有關政策法規(guī)的規(guī)定,現(xiàn)就進一步加強社會綜合治稅、加強稅源控管、密切部門聯(lián)系提出如下意見:
一、強化稅務登記管理
建立健全稅務、工商、質監(jiān)等部門工作聯(lián)系制度。工商管理部門定期向稅務部門傳遞工商企業(yè)和個體工商戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況,質監(jiān)部門定期向稅務部門傳遞辦理組織機構代碼證信息,國稅、地稅部門定期互換新辦、變更、注銷企業(yè)的稅務信息,及時核對工商企業(yè)和個體工商戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記情況。有條件的區(qū)市可實行工商、稅務、質監(jiān)部門統(tǒng)一辦理登記,實行一站式服務,在辦理工商登記的同時,辦理稅務登記和組織機構代碼證書。
各級政府要支持稅務部門清理漏征漏管戶,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）和市場主管部門要定期組織有關人員對各類企業(yè)、市場、網點房進行專業(yè)清理檢查,對賓館、寫字樓等樓宇經濟戶要重點清理檢查;摸清經濟稅源的狀況,確保將所有經營業(yè)戶納入工商登記和稅收管理。
二、嚴格稅收征收管理
?。ㄒ唬┘訌娢写鳌⒋蘸蛥f(xié)稅護稅工作。
各級政府要按照社會綜合治稅工作的要求,結合各自實際,建立健全市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）三級綜合治稅網絡,做好協(xié)稅護稅工作,并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會）稅源經濟發(fā)展,特別是納稅戶的增長情況納入責任制考核。全力支持稅務部門依法開展委托代征代收工作,進一步規(guī)范市場管理,切實規(guī)范自身和地方各部門及市場主辦單位的收費行為,不得擅自作出稅收優(yōu)惠的違法承諾,杜絕稅法意識不強,變通稅收政策,擅自減免稅等問題的發(fā)生。
各市場主辦單位應積極配合稅務部門加強對市場的稅收征管,大型綜合市場和專業(yè)市場都必須配備市場開票機開具發(fā)票,強化稅收控管,維護消費者合法權益。財貿、工商等部門要將市場主辦單位協(xié)稅護稅工作納入市場管理規(guī)范。
稅務部門委托代征稅款的,要依法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、符合代征條件的大型專業(yè)市場的市場主辦單位簽訂委托代征稅款協(xié)議書;委托銀行或信用社代收稅款的,要依法與銀行或信用社簽訂委托代收稅款協(xié)議書,代征代收相關稅款。
?。ǘ嵤┎块T聯(lián)動,集中進行年檢、年審工作。
稅務部門與工商、經委、教育、科技、民政、勞動和社會保障、畜牧等部門應建立聯(lián)合年檢、年審制度,提高行政效率,方便納稅人,共同核查各類企業(yè)登記資格和資源綜合利用企業(yè)、校辦企業(yè)、高新技術企業(yè),軟件企業(yè)、福利企業(yè)、勞服企業(yè)、國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經濟實體、飼料企業(yè)等企業(yè)資格,確保稅收優(yōu)惠政策的正確及時落實。
?。ㄈ┟芮胁块T協(xié)作,切實保障稅收征管措施的落實。
公安部門應協(xié)助稅務部門做好法人居民身份證的核查工作;依法配合稅務部門查辦涉稅案件,嚴格執(zhí)行《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院第310號令）,規(guī)范涉稅案件受理和反饋程序,加大查處涉稅違法犯罪案件的力度,嚴格執(zhí)行法定的稅款優(yōu)先原則,減少稅收流失;積極配合稅務機關阻止未結清稅款、滯納金且不能提供納稅擔保的欠稅企業(yè)的納稅人或者其他的法定代表人出國（境）。
嚴格審核行政事業(yè)性收費的性質,財政部門會同地稅部門進行征免稅認定,準確劃分收據(jù)與發(fā)票的使用范圍。對未納入財政預算,不符合“山東省行政事業(yè)性收費、政府性基金票據(jù)”使用條件的,不予提供“山東省行政事業(yè)性收費、政府性基金票據(jù)”。
三、加強涉稅信息管理,完善信息報告和反饋機制
完善涉稅信息共享及報告制度,實現(xiàn)涉稅信息采集、稅基掌握、稅源監(jiān)控、組織收入的全過程控管,各有關部門應定期分別向國稅、地稅部門傳遞涉稅信息。具體分工如下:1.市計委傳遞我市大型先進設備引進情況;全市重點項目的進展情況和審批下達的房地產開發(fā)項目、經濟適用住房項目的投資計劃,以及我市批準企業(yè)債券發(fā)行的有關情況。2.市經委傳遞各類投資抵免立項的審批登記信息及年檢信息;資源綜合利用企業(yè)審批登記信息及年檢信息;傳遞我市《工業(yè)經濟效益分析》及“十大”集團和“十強”企業(yè)主要經濟指標等工業(yè)經濟運行情況,以及年度技術改造項目投資總體情況和規(guī)模以上工交企業(yè)經濟運行情況信息。3.市教育局傳遞外籍專家、外籍教師的相關資料信息。4.市科技局傳遞高新技術企業(yè),軟件企業(yè)資格認定及技術合同信息。5.市民政局傳遞各類福利企業(yè)資格認定及社會團體、民辦非企業(yè)單位的登記信息。6.市勞動保障局傳遞辦理再就業(yè)及各類勞服企業(yè)、國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經濟實體的資格認定信息,辦理再就業(yè)優(yōu)惠證開具及認定證明等信息。7.市畜牧服務中心傳遞飼料企業(yè)的資格認定信息。8.市外匯管理局提供企業(yè)出口收匯核銷信息;傳遞直接外債支付境外利息數(shù)據(jù)、經常項目下的售付匯信息。9.市公安局及時傳遞涉稅案件信息,及時反饋移交涉稅案件的立案結果等有關信息,傳遞來青外籍人員基本情況的有關資料信息;傳遞我市機動車輛增減情況的資料信息。10.市統(tǒng)計局傳遞《統(tǒng)計月報》和GDP完成情況信息。11.市外經貿局傳遞技術引進合同有關信息;傳遞全市外貿出口和利用外資情況;提供境外單位或個人向我市有關企業(yè)或個人轉讓商標權、專利權等資料信息。12.市財政局傳遞外商投資企業(yè)財務信息指標和年終決算財務政策有關規(guī)定。13.市體改辦及時傳遞企業(yè)改制前欠稅企業(yè)的商品、貨物和其他財產等情況及其他涉稅信息,并抄送有關改制的批準文件。14.市財辦傳遞商業(yè)和服務業(yè)的項目建設和運行信息。15.市物價局傳遞辦理行政事業(yè)性《收費許可證》相關信息。16.市建委傳遞《建筑工程施工許可證》發(fā)放及房地產開發(fā)項目竣工驗收備案等信息。17.市規(guī)劃局傳遞與稅收相關的《建設工程規(guī)劃許可證》的發(fā)放及有關規(guī)劃調整信息。18.市國土資源房管局傳遞《房地產開發(fā)項目許可證》的辦理情況及可售商品房建筑面積等信息;傳遞《國有土地使用證》的發(fā)放信息,包括用于商業(yè)開發(fā)的宗地土地出讓金的數(shù)額,有關房屋產權、土地使用權權屬變更和房地產價格等方面的信息資料。19.市交通局傳遞所管船舶的明細資料和機動車維修行業(yè)的登記資料。20.市文化局及時傳遞向演出經紀機構發(fā)放《營業(yè)性演出許可證》或向個人發(fā)放《營業(yè)演出許可證》時的演出經紀機構名稱、住所、法人代表及演員個人的信息。督促承辦單位到地稅部門辦理門票監(jiān)制及代扣稅款事宜。21.市衛(wèi)生局傳遞醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記信息。22.市體育局及時傳遞各類體育比賽、活動等信息,督促承辦單位到地稅部門辦理門票監(jiān)制及代扣稅款事宜。23.市國資辦傳遞國有資產保值增值考核情況和公有資產的產權轉讓、交易信息。24.市農機服務中心傳遞所管農機車輛的明細資料或建立代征制度。
各級政府要逐步建立健全信息平臺,實現(xiàn)涉稅信息的網絡傳遞和管理,未實現(xiàn)網絡化管理的單位,可以傳遞單的形式傳遞涉稅信息。稅務部門要建立科學、有效、快捷的信息網絡,理順橫向、縱向信息網絡,及時處理稅源監(jiān)控信息,通過內部網絡上下傳遞,實現(xiàn)對稅源的全方位控管。
四、做好納稅信用評定工作,加強發(fā)票管理
各級政府要支持稅務部門做好納稅信用評定工作,對納稅信譽好,稅收貢獻大的單位和個人給予表彰,對有偷稅行為或欠稅比較嚴重的納稅人要采取“亮黃牌”的方式,予以警告。倡導納稅光榮,偷稅可恥,依法納稅,誠信納稅的社會風氣。
進一步加強普通發(fā)票管理,稅務部門對不按規(guī)定開具和取得發(fā)票等行為要嚴肅查處;財政、審計及紀檢部門在日常財務檢查、審計、紀檢中要加強對行政事業(yè)單位財務原始發(fā)票的檢查,對會計原始憑證應嚴格審核,假發(fā)票、白條和不按規(guī)定取得的發(fā)票,不得作為財務報銷憑證;要建立舉報獎勵制度,對發(fā)票違章舉報的,一經查實,按規(guī)定給予獎勵。
各級政府要支持稅務部門開展“以推行計算機開票為主要手段,以開展普通發(fā)票即開即兌獎勵、發(fā)票搖獎、發(fā)票違章行為舉報獎勵為配套措施,以認真落實全面開票制度、實現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為目的”的普通發(fā)票管理舉措,要按照省財政廳、國稅局、地稅局《關于印發(fā)〈山東省發(fā)票即開即兌獎勵及違章行為舉報獎勵實施辦法〉的通知》（魯財稅[2003]22號）的規(guī)定,安排專項資金,用于發(fā)票有獎活動,確保發(fā)票獎金來源,通過各種方式鼓勵廣大公民購物消費時索要發(fā)票。
五、加強領導,全面推動社會綜合治稅工作的開展
為加強對社會綜合治稅工作的領導,調整市社會綜合治稅工作聯(lián)席會議制度:由市國稅局、市地稅局共同作為聯(lián)席會議牽頭部門,負責綜合治稅的組織、協(xié)調、督促、指導、落實工作,聯(lián)席會議不再下設辦公室,相關部門要明確一名同志負責聯(lián)系協(xié)調。各區(qū)市也要建立社會綜合治稅聯(lián)席會議制度,負責組織、協(xié)調此項工作,并制定具體辦法,明確部門職責,確保此項工作落在實處。
各區(qū)市政府要定期對各部門、單位的社會綜合治稅工作進行考核,對工作不力、造成稅收流失的,要追究有關單位負責人和直接責任人的責任。要進一步加大稅法宣傳力度,各部門要配合稅務部門采取各種方式方法,使稅法宣傳進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。要采取多種形式,將稅法宣傳、學習作為普法教育的重要內容,深入千家萬戶,以增強公民納稅、協(xié)稅、護稅意識。新聞媒體要深入宣傳社會綜合治稅工作的意義、做法和成效,營造良好的輿論氛圍,推動社會綜合治稅工作健康有序地開展。
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