導(dǎo)航
《青島市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》已于2003年9月11日經(jīng)市十三屆人民政府第6次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2004年1月1日起施行。
市 長 夏 耕
二○○三年十一月二十日
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)行政管理,促進(jìn)依法行政,保證行政機(jī)關(guān)工作人員依法、公正、高效履行職責(zé),防止和糾正行政過錯行為,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于青島市各級行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織和受行政機(jī)關(guān)委托履行行政職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的工作人員。
第三條 本辦法所稱行政過錯,是指行政機(jī)關(guān)工作人員因故意或過失不履行、不正確履行職責(zé),影響行政秩序和行政效率,貽誤工作,損害國家利益或行政相對人（包括服務(wù)對象,下同）的合法權(quán)益,造成不良影響和后果。
前款所稱不履行職責(zé),包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé),包括無合法依據(jù)或不依照規(guī)定程序、權(quán)限、時限履行職責(zé)等情形。
第四條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、限時辦理制、公開辦事制等各項制度,切實規(guī)范工作人員的行政行為。
第五條 行政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)不履行、不正確履行職責(zé)等行政過錯行為的,應(yīng)當(dāng)追究其行政過錯責(zé)任。
第六條 行政過錯責(zé)任追究由各級行政主管部門和行政監(jiān)察、人事部門負(fù)責(zé)實施。
第七條 行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、有錯必究,重證據(jù)、重事實,教育與懲處相結(jié)合,懲處與責(zé)任相適應(yīng)的原則。
第二章 行政過錯責(zé)任追究范圍
第八條 行政機(jī)關(guān)在實施行政許可過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任:（一）違法設(shè)定行政許可或無法定依據(jù)實施行政許可的;（二）收到行政許可申請后不出具受理或不予受理書面憑證的;（三）對符合規(guī)定條件的行政許可申請應(yīng)予受理而不予受理的;（四）對申請材料不齊全或不符合法定形式,未一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;（五）超越規(guī)定權(quán)限實施行政許可的;（六）未在規(guī)定（承諾）時限內(nèi)作出行政許可決定的;（七）實施行政許可或?qū)π姓S可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查,違法收取費(fèi)用的;（八）涉及兩個以上部門的行政許可,在法定的前置性行政許可部門作出準(zhǔn)予行政許可決定前先行許可的（實行一個部門統(tǒng)一受理行政許可申請,前置部門在規(guī)定時限內(nèi)未提出審查意見的除外）;（九）涉及兩個以上部門的行政許可,本部門許可事項完成后,不移交或拖延移交其他部門的;（十）新增的行政許可在正式實施前,未按規(guī)定辦理登記的;（十一）其他違反行政許可規(guī)定的行為。
第九條 行政機(jī)關(guān)在實施行政事業(yè)性收費(fèi)過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任:（一）無法定依據(jù)實施收費(fèi)的;（二）未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)項目或改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;（三）收費(fèi)不開具法定專用票據(jù)的;（四）指使被收費(fèi)單位采用虛假申報手段隱瞞應(yīng)收費(fèi)款項的;（五）截留、私分或擅自開支收費(fèi)款的;（六）其他違反行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定的行為。
第十條 行政機(jī)關(guān)在實施行政檢查過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任:（一）無法定依據(jù)實施檢查的;（二）不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的;（三）不按法定程序、時限實施檢查的;（四）不出示有效資格證件實施檢查的;（五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的;（六）在檢查中隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容違法行為的;（七）其他違反行政檢查規(guī)定的行為。
第十一條 行政機(jī)關(guān)在實施行政處罰時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任:（一）無法律和事實依據(jù)實施行政處罰的;（二）擅自設(shè)立行政處罰種類或改變行政處罰種類、幅度的;（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;（四）不開具法定票據(jù)實施罰款、沒收財物的;（五）未按規(guī)定執(zhí)行罰繳分離制度的;（六）實施行政處罰但不依法糾正違法行為的;（七）其他違法實施行政處罰的行為。
第十二條 行政機(jī)關(guān)在采取行政強(qiáng)制措施時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任:（一）無法定依據(jù)或超出法定職權(quán)采取行政強(qiáng)制措施的;（二）違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的;（三）違法限制公民人身自由的;（四）私分、占用、損壞、丟失查封扣押財物的;（五）其他違反行政強(qiáng)制規(guī)定的行為。
第十三條 行政機(jī)關(guān)在履行行政復(fù)議職責(zé)時,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任:（一）無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請事項的;（二）收到行政復(fù)議申請決定不予受理,不在規(guī)定時間內(nèi)作出不予受理決定書的;（三）對行政復(fù)議申請未按法定程序?qū)彶榈?（四）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的;（五）阻撓或變相阻撓公民、法人和其他組織依法申請行政復(fù)議的;（六）被申請人不提出書面答復(fù)或不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料的;（七）對上級行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定拒不執(zhí)行的;（八）對申請人進(jìn)行打擊報復(fù)、陷害的;（九）其他違反行政復(fù)議規(guī)定的行為。
第十四條 行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的責(zé)任:（一）未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)對外發(fā)文或違反規(guī)定使用公章的;（二）對屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事項,不解答、不受理、不辦理的;（三）未按規(guī)定公開有關(guān)文件和辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)、時限、條件的;（四）對不屬本部門職權(quán)范圍或不宜由本部門辦理的事項,不說明、不請示、不移送的;（五）不履行、不正確履行行政管理職責(zé)貽誤招商引資等行政管理工作的;（六）作出的具體行政行為不當(dāng),給行政相對人的合法權(quán)益或國家利益造成損害的;（七）違反規(guī)定向行政相對人攤派出錢出物的;（八）其他違反行政管理制度的行為。
第三章 行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)
第十五條 行政過錯責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。直接責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi)不履行、不正確履行職責(zé),對造成的后果起決定性作用的人員。
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi)對直接主管的工作不履行、不正確履行職責(zé),對造成的后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。
重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi)對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行、不正確履行職責(zé),對造成的后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。
第十六條 有下列情形之一的,承辦人負(fù)直接責(zé)任,審核人、批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),直接作出具體行政行為,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的;（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊,致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé),導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的;（三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn),但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項實施具體行政行為,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的。
第十七條 承辦人提出方案或意見有錯誤,審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn),或發(fā)現(xiàn)后未予糾正,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,審核人、批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十八條 審核人不采納或改變承辦人正確意見,經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,審核人負(fù)直接責(zé)任,批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
審核人不報請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,審核人負(fù)直接責(zé)任,批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十九條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核,批準(zhǔn)人直接作出決定,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
第二十條 領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù),導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。
第二十一條 集體研究、認(rèn)定,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十二條 上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十三條 承辦人因違反內(nèi)部行政管理規(guī)定,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,承辦人負(fù)直接責(zé)任,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二十四條 兩人以上故意或過失,導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的,按個人分別所起的作用確定責(zé)任。
第四章 行政過錯責(zé)任追究方式
第二十五條 行政過錯責(zé)任以下列方式予以追究:（一）批評教育;（二）責(zé)令作出書面檢查;（三）通報批評;（四）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;（五）扣發(fā)全年日?？己霜労湍杲K一次性獎金;（六）誡勉;（七）調(diào)離工作崗位;（八）辭退;（九）給予行政紀(jì)律處分。
前款規(guī)定的追究方式可以單處,也可以并處。
有明確投訴人的,在按上述方式追究行政過錯責(zé)任的同時,應(yīng)責(zé)令責(zé)任人向投訴人賠禮道歉。
構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十六條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小,行政過錯分為一般過錯、嚴(yán)重過錯和特別嚴(yán)重過錯:（一）情節(jié)輕微,給行政機(jī)關(guān)和行政相對人造成損害后果和影響較小的,屬一般過錯;（二）情節(jié)嚴(yán)重,給行政機(jī)關(guān)和行政相對人造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的,屬嚴(yán)重過錯;（三）情節(jié)特別嚴(yán)重,給行政機(jī)關(guān)和行政相對人造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的,屬特別嚴(yán)重過錯。
第二十七條 一般過錯行為,對負(fù)直接責(zé)任者,按本辦法第二十五條第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的方式追究;對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,按本辦法第二十五條第一款（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的方式追究。
嚴(yán)重過錯行為,對負(fù)直接責(zé)任者,給予行政紀(jì)律處分,并按本辦法第二十五條第一款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的方式追究;對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,按本辦法第二十五條第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（九）項規(guī)定的方式追究。
特別嚴(yán)重過錯行為,對負(fù)直接責(zé)任者按本辦法第二十五條第一款（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）項規(guī)定的方式追究;對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,按本辦法第二十五條第一款（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）項規(guī)定的方式追究。
第二十八條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重處理:
?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯行為的;
?。ǘ└蓴_、阻礙對其行政過錯行為進(jìn)行調(diào)查的;
?。ㄈν对V人打擊、報復(fù)、陷害的;
?。ㄋ模┯斜巨k法第八條至第十四條規(guī)定情形之一并且同時違反廉政規(guī)定的。
第二十九條 行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的,可從輕、減輕處理或免予追究行政過錯責(zé)任。
第五章 行政過錯責(zé)任追究程序
第三十條 行政過錯責(zé)任追究,應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分批準(zhǔn)權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十一條 有下列情形之一的,有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理:
?。ㄒ唬┕?、法人或其他組織對本辦法第八條至第十四條規(guī)定情形進(jìn)行投訴的;
?。ǘ┌l(fā)布規(guī)范性文件和制定行政措施有違法情形被上級機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)依法撤銷的;（三）作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者判決重新作出具體行政行為的;（四）作出的具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;（五）作出的具體行政行為在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被認(rèn)定有過錯,要求調(diào)查處理的;（六）上級機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)調(diào)查追究的。
第三十二條 對于公民、法人或其他組織的投訴,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)審查并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)受理;沒有事實依據(jù)的,不予受理。有明確投訴人的,應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。
第三十三條 決定受理調(diào)查的事項,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的,報經(jīng)批準(zhǔn)可延長辦理時限。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 投訴人對不受理決定不服的,可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。
第三十五條 對行政過錯責(zé)任人的處理決定,有明確投訴人的,應(yīng)當(dāng)告知投訴人。
第三十六條 行政過錯責(zé)任追究當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán),對處理決定不服的,可依法提出申訴。
第三十七條 對行政過錯責(zé)任人作出處理決定,依照人事管理權(quán)限報送上一級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事部門備案。
第六章 附 則
第三十八條 國家和省對行政過錯責(zé)任追究如有新的規(guī)定,按新的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2004年1月1日起施行。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號