導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為進(jìn)一步清理和整頓土地市場秩序,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理有關(guān)問題通知如下:
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
“十分珍惜,合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的一項(xiàng)基本國策。加強(qiáng)土地管理事關(guān)國家糧食安全,事關(guān)農(nóng)民利益和社會穩(wěn)定的大局。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)一定要按照“三個代表”重要思想的要求,從保護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā),牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想,提高對土地管理特別是耕地保護(hù)重要性的認(rèn)識。要正確處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城市化進(jìn)程與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系,正確處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)占用土地與提高土地利用效率的關(guān)系,從保護(hù)耕地、集約用地、提高土地經(jīng)濟(jì)效益上下功夫,真正把整頓土地市場秩序與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,把加強(qiáng)土地管理作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓。
各級政府及各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真實(shí)行“一崗雙責(zé)”,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,認(rèn)真查找工作中的差距和問題,狠抓土地市場秩序整頓各項(xiàng)工作的落實(shí),通過治理整頓,清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）,普遍推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,依法查處非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為,使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。
二、落實(shí)和完善各項(xiàng)制度,認(rèn)真解決土地管理工作中的突出問題
（一）堅(jiān)決執(zhí)行國家關(guān)于經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定。要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和國土資源部、監(jiān)察部《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)〔2002〕265號）等有關(guān)規(guī)定,除涉及國家安全和保密外,要事先向社會公布建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,明確供地位置、面積、用途等。對商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地,必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓;建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布后,同一宗土地有兩個以上用地意向的,也必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),并根據(jù)市場需要,靈活運(yùn)用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競價出讓方式。能招標(biāo)拍賣的要盡量采取招標(biāo)拍賣方式,對不具備招標(biāo)拍賣條件的工業(yè)等招商引資項(xiàng)目用地,要積極推行掛牌出讓。必須堅(jiān)決防止和杜絕以任何理由和借口規(guī)避經(jīng)營性用地市場化配置
的行為,對拒不執(zhí)行國家關(guān)于經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓規(guī)定的,要依法嚴(yán)肅處理。對經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊,領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)和插手的,要按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善土地供給審批程序。通過實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)格的土地供給審批程序,落實(shí)“五統(tǒng)一”和“六公開”制度,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理和公開出讓計(jì)劃、公開土地信息、公開集體決策、公開辦事程序、公開市場競價、公開供地結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》。嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》的規(guī)定進(jìn)行劃撥方式供地,實(shí)行信息公開、集體決策、結(jié)果公示。嚴(yán)格限定以協(xié)議方式出讓國有土地,對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)實(shí)行最低限價制度。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)時,必須進(jìn)行地價評估、集體定價、結(jié)果公開,嚴(yán)禁以低于最低限價的價格出讓國有土地。
?。ㄈ┩晟仆恋剡`法違紀(jì)案件的查處機(jī)制。一是加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),組建一支人才充分、素質(zhì)過硬、反應(yīng)迅速的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。二是紀(jì)檢（監(jiān)察）、土地、規(guī)劃、建設(shè)、法制以及司法等部門要充分發(fā)揮各自職能,加強(qiáng)合作,從嚴(yán)、從快查處土地違法犯罪案件,嚴(yán)懲違法犯罪分子,維護(hù)土地管理秩序。三是建立健全監(jiān)管制約機(jī)制,形成司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、部門上下互相監(jiān)督、社會與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督約束機(jī)制,確保土地資源管理在政府宏觀調(diào)控下,依法實(shí)現(xiàn)市場化規(guī)范運(yùn)作。
?。ㄋ模┣袑?shí)解決農(nóng)民失地失業(yè)問題。要嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地,并按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置,嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。同時,要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,改革征地制度,完善征地程序。所有建設(shè)用地必須嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地的范圍之內(nèi),不得隨意突破,不得隨意修改和調(diào)整規(guī)劃,不得隨意調(diào)整基本農(nóng)田,不得在基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林。各區(qū)市要抓緊對拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情況進(jìn)行全面清理,對截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)的問題,要立即予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的,要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對拖欠或少付征地補(bǔ)償費(fèi)的,必須限期補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ獓?yán)格按照法定程序征用集體土地,對被征地的農(nóng)民進(jìn)行妥善補(bǔ)償安置,凡低于法定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地,一律不予審批。
三、狠抓工作落實(shí),做好當(dāng)前工作
（一）抓緊做好清理整頓園區(qū)工作。各區(qū)市和各部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,加快對各類開發(fā)區(qū)的清理進(jìn)度。堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)、盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模的現(xiàn)象。該撤銷的要堅(jiān)決予以撤銷,該核減面積的要堅(jiān)決予以核減,該縮小范圍的要堅(jiān)決予以縮小,該扣回用地指標(biāo)的要堅(jiān)決予以扣回。對違規(guī)下放的土地管理權(quán)、規(guī)劃管理權(quán),要堅(jiān)決收回。對開發(fā)區(qū)占而不用的耕地,要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。對突擊審批和突擊混合設(shè)立的開發(fā)區(qū),以及違規(guī)設(shè)立又不糾正的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。市計(jì)委要會同有關(guān)部門,抓緊制定開發(fā)區(qū)清理整頓的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限,提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施,切實(shí)抓好
清理整頓和規(guī)范管理工作。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度,嚴(yán)肅查處土地違法違紀(jì)行為。對違反規(guī)定亂批、亂占、濫用耕地的,要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理,決不姑息。對整頓規(guī)范土地市場秩序中發(fā)現(xiàn)的重大土地違法違紀(jì)案件,國土、監(jiān)察、審計(jì)等部門,要從嚴(yán)從快查處,公開曝光,堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)。對新的《中華人民共和國土地管理法》公布實(shí)施后發(fā)生又不查處的,對執(zhí)法犯法、影響惡劣的,對邊整邊犯、頂風(fēng)違法的案件,也要依法嚴(yán)肅處理。對違反黨紀(jì)政紀(jì)的,要按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對觸犯法律的,要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對亂占濫用土地、嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益的有關(guān)責(zé)任人,即使沒有徇私舞弊,也要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。
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