導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
林業(yè)作為一項利及全民的公益事業(yè),是一項無可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),林業(yè)發(fā)展水平的高低,標(biāo)志著一個地方富裕、文明和社會進步的程度,沒有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就沒有整個經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。為加快我市林業(yè)發(fā)展,現(xiàn)作如下決定:
一、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,以建設(shè)比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),以發(fā)展森林資源和保護、改善生態(tài)環(huán)境為重點,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民、財政收入為主線,加快改革開放,實施分類經(jīng)營,強化科技創(chuàng)新,堅持依法治林,以大工程帶動大發(fā)展,進而實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)力的新跨越,創(chuàng)造人與自然和諧相處的先進文明,最大限度地滿足社會發(fā)展對林業(yè)日益增長的多種需求,把我市建設(shè)成為山川秀美的現(xiàn)代化生態(tài)城市。2.目標(biāo)任務(wù)。
力爭到“十五”末,全市森林覆蓋率達到30%,其中,山區(qū)達到40%,平原達到27%,建城區(qū)達到40%。從現(xiàn)在起,到“十五”末,力爭新造林120萬畝,新建完善農(nóng)田林網(wǎng)116萬畝,種苗花卉發(fā)展到18萬畝,村莊綠化率達到100%。將森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi),力爭將森林病蟲害成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi),森林病蟲害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率、森林病蟲害監(jiān)測覆蓋率分別達到70%、90%、95%以上。大力推廣生物防治技術(shù),使全市森林病蟲害生物防治率達到20%。
到2010年,力爭再新造林80萬畝,全市森林覆蓋率達到35%,森林病蟲害生物防治率達到30%,重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的林業(yè)管理體系和社會化服務(wù)體系。
3.基本原則。堅持全民動手,全社會辦林業(yè);堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益兼顧,生態(tài)效益優(yōu)先;堅持保護與發(fā)展并重,調(diào)整與提高同步;堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合,實行林業(yè)分類經(jīng)營;堅持放手發(fā)展非公有制林業(yè);堅持科教興林和依法治林;堅持各級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和保護森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。
二、以大工程帶動林業(yè)大發(fā)展
4.“十五”期間集中抓好林業(yè)八大工程建設(shè)。
（1）沿?；闪謳ЫㄔO(shè)工程。按照國家林業(yè)部門的要求,抓好沿海基干林帶建設(shè),使青島海岸沿線形成一道寬度在100米以上的綠色屏障。重點抓好瑯琊臺至豐城海濱公路的綠化帶建設(shè)。
（2）平原綠化工程。以成片速生豐產(chǎn)用材林為主體,以農(nóng)田林網(wǎng)為框架,重點抓好五市和城陽區(qū)的優(yōu)質(zhì)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。
（3）通道綠化工程。以建設(shè)“景觀大道”、“生態(tài)大道”為目標(biāo),以高速公路、國道、省道、鐵路、縣鄉(xiāng)道、旅游沿線和大小河流植樹造林綠化為重點,建設(shè)綠色通道。
（4）退耕還林工程。以“四荒”開發(fā)為重點,實行山、水、林、田、路綜合治理。“十五”期間,25度坡以上的地方要全部實行退耕還林、還果,其他地方也要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,結(jié)合農(nóng)民和財政增收,大規(guī)模植樹造林,大規(guī)模退耕還林、還果。
（5）城區(qū)、村鎮(zhèn)綠化工程。以區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊為重點搞好綠化,建設(shè)城市森林。區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有環(huán)城（鎮(zhèn)）林帶,村莊都要有圍村林。區(qū)市駐地的綠化覆蓋率要達到40%以上,建成1處500至1000畝的森林公園;鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的綠化覆蓋率要達到40%以上,建成1處300至500畝的森林公園。全市40%以上的村莊的綠化覆蓋率要達到40%以上,其他村莊的綠化覆蓋率要達到30%以上,使人們的生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯改善。
（6）實施種苗花卉工程。以培植開發(fā)鄉(xiāng)土樹種和引進培育新品種為主,以擴大花卉出口為重點,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使種苗花卉業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
（7）實施速生豐產(chǎn)用材林工程。堅持把發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)民、財政增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,力爭“十五”末發(fā)展到60萬畝。
（8）森林資源保護工程。在繼續(xù)搞好封山育林的同時,重點抓好護林防火預(yù)測預(yù)警、林火撲救、防火指揮三大體系建設(shè)和森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報、檢疫、除治三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè),嚴(yán)防外來物種的入侵,保護生物多樣性,保護野生動植物,實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。
5.重點抓好“綠色奧運”環(huán)城林帶建設(shè),爭取用3到4年的時間建成,使其成為我市的環(huán)城綠色屏障。同時,抓好“同三”高速公路林帶工程建設(shè)。
三、堅持開展全民義務(wù)植樹活動
6.認真貫徹落實《青島市全民義務(wù)植樹條例》。把全民義務(wù)植樹事業(yè)納入法制化軌道,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,以提高適齡公民的盡責(zé)率為重點,加強宣傳和動員,推動全民義務(wù)植樹活動深入、廣泛地開展。
7.廣泛動員和引導(dǎo)全社會的力量參與造林綠化。要不斷豐富和創(chuàng)新義務(wù)植樹的實現(xiàn)形式,通過建立“軍民共建林”、“青年林”、“三八林”等紀(jì)念林的形式,鼓勵機關(guān)、軍隊、社團、學(xué)校、企業(yè)、外商造林和各種形式的群眾造林。建立市和區(qū)（市）兩級義務(wù)植樹基地,廣泛吸納社會資金,納入財政專戶儲存,專項用于植樹造林。凡單位捐資10萬元（含10萬元,下同）以上、個人（外國人享受國民待遇）捐資1萬元以上的,由市綠化委員會給予表彰。市和各區(qū)市綠化委員會根據(jù)單位捐資情況賦予冠名權(quán)。
四、加快林業(yè)改革步伐
8.完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。按照市政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（青政發(fā)〔2001〕77號）,進一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革步伐。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的干部職工和國內(nèi)外的企業(yè)、個人等到農(nóng)村承包荒山、荒坡、荒灘等閑置資源,參與林業(yè)開發(fā),進行試驗示范,從事林業(yè)建設(shè)。今后,需采伐非林業(yè)用地中發(fā)展的速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林的,由區(qū)市林業(yè)行政主管部門在分配的采伐限額內(nèi)予以辦理。重點林區(qū)和市級以上主干道路、高速公路、鐵路、主要河流、水源地等重要通道兩側(cè)林帶林木的采伐由市林業(yè)行政主管部門審批。
五、加大對林業(yè)發(fā)展的扶持力度
9.建立長期穩(wěn)定的公共財政投資渠道。市和各區(qū)市要根據(jù)林業(yè)發(fā)展和財力情況,不斷加大對林業(yè)的投入。每年對林業(yè)建設(shè)的投入增幅不能低于本地當(dāng)年財政的增幅。對市政府確定的重點工程,應(yīng)納入地方財力,給予重點保證。財政支農(nóng)資金中用于林業(yè)的部分,每年都要有一定數(shù)量的增長,重點用于植樹造林、護林防火、病蟲害防治和種苗建設(shè)。盡快出臺《青島市生態(tài)公益林效益補償管理辦法》,加強對森林資源的發(fā)展與管護。
將生態(tài)公益林、重點片林和重點通道（鐵路、高速公路、國道、省道、重點旅游風(fēng)景區(qū)道路和主要河流、水源地）的林帶作為護林防火和病蟲害防治的重點區(qū)域,市林業(yè)行政主管部門要根據(jù)整體規(guī)劃,對每年護林防火和病蟲害防治的實際情況做出計劃,市財政應(yīng)重點給予資金支持。
10.強化信貸扶持。金融部門要對林業(yè)重點工程和林業(yè)企業(yè)實行中長期信貸扶持政策,市和各區(qū)市財政視財力情況給予財政貼息。對群眾造林育林,農(nóng)村信用社要給予信貸支持,允許個體或農(nóng)戶以聯(lián)戶聯(lián)保等形式申請小額信貸,并適當(dāng)放寬貸款條件,擴大面向農(nóng)戶的小額信貸和金融服務(wù)。積極鼓勵林業(yè)企業(yè)和民間組織,組建形式多樣的林業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu),建立銀行、企業(yè)、經(jīng)營者風(fēng)險共御機制。
六、積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化
11.不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住國家啟動速生豐產(chǎn)用材林工程的機遇,把發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民和財政增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,力爭“十五”末達到60萬畝的規(guī)模。
以市場為導(dǎo)向,抓好林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),大力引進和培植一批以林木為主要原料的龍頭企業(yè),形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的林業(yè)生產(chǎn)組織形式,發(fā)展“訂單林業(yè)”,將生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合,實施一體化經(jīng)營。市財政每年安排的產(chǎn)業(yè)化資金要向林業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模較大的種苗場圃和花卉出口企業(yè)傾斜。大力發(fā)展林業(yè)示范園區(qū)建設(shè),堅持積極引進、培育新的優(yōu)良品種和開發(fā)鄉(xiāng)土樹種并舉,大力發(fā)展適銷對路的種苗花卉。要重視觀花觀葉喬灌木、大規(guī)格喬木和藤本植物的生產(chǎn),重點發(fā)展市花、市樹,加強花卉出口,建立種源基地。
在搞好森林資源發(fā)展與保護的前提下,大力發(fā)展以森林資源為主要對象的生態(tài)觀光旅游,通過引進外資、合資、合作、股份制等多種形式,吸引更多資金開發(fā)建設(shè)森林公園,不斷提高森林公園覆蓋面積在公益林中所占的比重,力爭到2010年市級以上森林公園面積占全市公益林總面積的30%以上?？砂瓷致糜尉皡^(qū)景點當(dāng)年門票收入的10%的標(biāo)準(zhǔn)提取森林資源保護與發(fā)展專項資金,專門用于森林資源的發(fā)展與保護。
12.積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)組織。要盡快建立各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會和其他社會性中介服務(wù)組織,壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍,在市場、技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié),實行自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
13.全方位擴大林業(yè)對外開放。一是要利用好國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,拓展林業(yè)的發(fā)展空間,著力在引進技術(shù)、良種、資金和管理經(jīng)驗上下功夫。二是積極籌辦、參加各種形式的林業(yè)資源博覽會、交易會、展銷會和推介會,加大林業(yè)資源的推介力度,擴大招商引資,加快林業(yè)對外開放步伐。三是要按照世貿(mào)規(guī)則的要求,積極推行林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立與國際市場相適應(yīng)的林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測檢驗體系、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣體系和森林認證。
七、促進林業(yè)科技化發(fā)展
14.加強林業(yè)科技體系建設(shè)。根據(jù)林業(yè)工作發(fā)展的需要,結(jié)合本地實際情況,逐步建立與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)科研和科技推廣組織。
15.加強林業(yè)科技攻關(guān)。圍繞林業(yè)重點工程建設(shè),重點做好耐干旱、耐瘠薄、耐鹽堿、抗病蟲害、有市場潛力、經(jīng)濟和社會效益好的優(yōu)良品種的引進、選育、培育;做好新栽培技術(shù)的推廣和應(yīng)用;按照適地適樹的原則,搞好樹種的選擇;做好重大森林病蟲害防治、生物防治、林火微波監(jiān)控、林下產(chǎn)品復(fù)合經(jīng)營、林種混交等技術(shù)的研究,盡快突破制約林業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
16.完善激勵機制。鼓勵和支持林業(yè)科技人員,通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點、開展技術(shù)咨詢服務(wù)和科技承包等形式,推動科技成果轉(zhuǎn)化。林業(yè)科技人員在確保完成本職工作任務(wù)的前提下,業(yè)余兼職從事林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)所得的收入,不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個人所有,涉及單位技術(shù)權(quán)益的,根據(jù)與單位有關(guān)協(xié)議確定的分配比例。
八、強化依法治林
17.強化林業(yè)法制觀念。認真抓好《森林法》、《野生動物保護法》、《種子法》、《防沙治沙法》、《農(nóng)業(yè)法》和《青島市全民義務(wù)植樹條例》等法律法規(guī)的貫徹落實,加大宣傳力度,增強人們的林業(yè)法制觀念和法律意識。同時,根據(jù)實際情況和發(fā)展需要,加快地方林業(yè)立法,依法行政。
18.加大林業(yè)執(zhí)法力度。堅持一手抓林業(yè)資源發(fā)展,一手抓林業(yè)資源保護,依法查處人為因素引起的森林火災(zāi),依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、非法生產(chǎn)經(jīng)營林木種子、非法經(jīng)營加工木材和非法運輸經(jīng)營利用野生動物等違法犯罪行為,保護森林和野生動植物資源。改革行政執(zhí)法管理體制,積極探索相對集中的行政處罰權(quán),實行綜合執(zhí)法新體制,更加有效地查處林業(yè)違法案件。
19.加強森林資源管護。一是抓好護林防火。到“十五”末,市和各區(qū)市都要建立起以林火微波監(jiān)控為主要內(nèi)容的森林防火預(yù)測預(yù)警體系、以森林資源管護大隊為主體的林火撲救體系和以護林防火指揮部為中心的森林防火指揮體系。二是繼續(xù)抓好無檢疫苗圃建設(shè)、林木檢疫和森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報及除治,重點抓好松材線蟲病的預(yù)防和松樹枝枯病、楊樹食葉害蟲等病蟲害的防治。在嶗山、大澤山、大小珠山、大小沽河等城鄉(xiāng)飲用水水源地,要積極推廣生物防治技術(shù),防治森林病蟲害。三是繼續(xù)搞好封山育林。四是鼓勵公民個人認養(yǎng)森林,簽定合同,參與森林資源的發(fā)展和管護,充分調(diào)動社會各界發(fā)展林業(yè)的積極性。
九、切實加強對林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
20.加大林業(yè)宣傳力度。圍繞林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用,積極宣傳林業(yè)建設(shè)中的重大工程和先進典型事跡,強化全社會的生態(tài)意識,努力營造人人關(guān)心林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
21.激勵先進。對在植樹造林、林業(yè)科技推廣和森林資源保護等方面有突出貢獻的單位和個人,市政府將按照物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的原則給予獎勵。對從事公益林生產(chǎn)和管護的森林管護隊員（包括護林員）,可實行社會養(yǎng)老保險制度。
22.提高對加快林業(yè)發(fā)展的認識。各級政府要充分認識加快林業(yè)發(fā)展對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性和緊迫性,將其納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,組織協(xié)調(diào)各部門、各方面力量抓好落實。要按照承辦“綠色奧運”和建設(shè)生態(tài)城市的要求,重新調(diào)整林業(yè)發(fā)展與保護“十五”計劃。盡快制訂出臺有關(guān)綠化管理、綠線控制等方面的規(guī)劃、辦法,為今后的國土綠化劃定綠線,留出綠地。
23.堅持和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府的主要負責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,分管負責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。要不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)綠化點制度,大力推行領(lǐng)導(dǎo)和部門包“四荒”綠化責(zé)任制。從2003年起,將森林資源的發(fā)展和保護工作作為市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點的聯(lián)系內(nèi)容之一,納入對各區(qū)市的年度考核和各級干部的任期目標(biāo)責(zé)任制,實行目標(biāo)管理,嚴(yán)格考核。在對各區(qū)市的年度考核中,凡森林資源發(fā)展和保護考核不合格的單位,不能評為優(yōu)秀單位;連續(xù)兩年不合格的,其政府主要負責(zé)人要向市政府寫出檢查。同時,要將森林資源發(fā)展和保護考核的情況,作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一。
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),并首次把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與政治、經(jīng)濟、文化一起作為全面建設(shè)小康社會的四大指標(biāo),對其賦予了重要的地位,林業(yè)已成為全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)之一。各級政府要以鄧小平理論為指針,按照“三個代表”重要思想的要求,廣泛動員和組織廣大干部群眾積極投身于林業(yè)建設(shè)事業(yè),力爭把我市建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)城市。
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