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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　實施政府管理體系“五項工程”、創(chuàng)建“四型”機關(guān)以來,全市各級機關(guān)的效率意識、服務(wù)意識明顯增強,機關(guān)內(nèi)部管理、公務(wù)員隊伍素質(zhì)、工作作風等方面有了明顯改進,城市發(fā)展軟環(huán)境進一步優(yōu)化。按照省委、省政府關(guān)于政府工作提速的要求和市委的部署,現(xiàn)就進一步深化政府管理體系“五項工程”工作提出以下意見:
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ),以規(guī)范審批和政務(wù)公開為重點,以加強依法行政和效能評估監(jiān)督為保證,改進政府管理方式,加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督,降低行政成本,提高行政效率,努力構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,不斷提高政府部門的行政效能和整體水平。
　　二、基本要求
　　認真落實“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作都要有新舉措”的要求,創(chuàng)造性地推進政府管理體系“五項工程”,大力開展創(chuàng)建“四型”機關(guān)活動,以政府機關(guān)工作作風的改進和行政效能的提高,推動城市核心競爭力的全面提升。
　　（一）堅持在與時俱進中開拓創(chuàng)新。進一步解放思想,把“三個代表”重要思想體現(xiàn)在執(zhí)政為民的方方面面,努力沖破一切阻礙發(fā)展的觀念,改變一切影響發(fā)展的做法,革除一切束縛發(fā)展的體制,使我市各項工作在緊跟全國、全省前進步伐中領(lǐng)先一步。注重實踐,尊重群眾的首創(chuàng)精神,激發(fā)群眾的創(chuàng)造熱情,不斷創(chuàng)造具有本地區(qū)、本部門特點的新鮮經(jīng)驗,使“五項工程”在發(fā)展中提高、在創(chuàng)新中深化,更加富有生機和活力,對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用更加明顯。
　?。ǘ﹫猿謫雾椡黄婆c整體推進的統(tǒng)一。各單位要在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上,對本單位、本系統(tǒng)的形勢進行全面分析,立足本市,放眼全省、全國,堅持高起點、高標準,對照先進查找不足和薄弱環(huán)節(jié),突出解決推諉扯皮和工作效能低下等方面的問題,進一步明確努力方向,固強補弱,以重點問題的突破、薄弱環(huán)節(jié)的克服,推動“五項工程”全面發(fā)展、整體提高。
　?。ㄈ﹫猿謨?nèi)部約束與外部監(jiān)督相結(jié)合。各級、各部門要把完善制約和監(jiān)督機制作為深化“五項工程”的重點,在抓好內(nèi)部監(jiān)督、評估的同時,加大社會監(jiān)督的力度,完善對權(quán)力運行的監(jiān)督。每一名政府工作人員、特別是領(lǐng)導干部要牢固樹立接受監(jiān)督的觀念,自覺接受各方面的監(jiān)督,真正實現(xiàn)“陽光政務(wù)”、“陽光決策”,把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。
　　（四）堅持隊伍建設(shè)與效能監(jiān)督同步進行。要重視加入世貿(mào)組織給政府管理帶來挑戰(zhàn)的研究,把績效評估引入政府管理,大力推行公務(wù)員績效管理,在工作和實踐中建設(shè)一支掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增強新本領(lǐng)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍,通過激發(fā)和調(diào)動公務(wù)員隊伍的潛能,促進行政效率的不斷提高,實現(xiàn)政府管理績效最大化。
　　三、目標任務(wù)
　　按照“五項工程”的內(nèi)容,結(jié)合我市當前工作的實際,今年將突出抓好以下工作的落實:
　　（一）轉(zhuǎn)變職能
　　按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,堅持政企分開,精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政管理水平,不斷完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。1.根據(jù)中央統(tǒng)一部署,繼續(xù)深化行政管理體制改革,按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則,進一步調(diào)整完善政府機構(gòu)設(shè)置,理順部門職能分工。2.根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》（廳字〔2002〕7號）精神,結(jié)合我市清理、精減行政審批情況,相應(yīng)調(diào)整部分政府部門職能。3.修訂完善《青島市黨政群機關(guān)機構(gòu)編制管理暫行辦法》,出臺《青島市事業(yè)單位機構(gòu)編制管理暫行辦法》,逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的法制化。4.指導城陽區(qū)搞好深化行政管理體制改革試點工作。
　　責任部門:市編辦
　?。ǘ┮?guī)范審批
　　加大行政審批改革力度,進一步減少和規(guī)范行政審批,提高行政審批效率,實行審批責任追究制。1.精減行政審批項目。公布第二輪行政審批事項清理方案。對照國務(wù)院和省政府新公布取消的行政審批事項,及時對我市的行政審批事項進行清理。對取消審批事項所涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及有關(guān)文件按程序進行修改、廢止,涉及到職能變動的按規(guī)定程序調(diào)整部門“三定”方案。2.探索建立規(guī)范高效的審批運行機制。建立和完善“政務(wù)大廳”、“并聯(lián)審批”等行政審批運行機制。進一步規(guī)范行政審批行為,簡化審批程序,提高行政審批效率。3.加強對行政審批事項的監(jiān)管。對已取消的審批事項,要加強跟蹤監(jiān)督;對行政機關(guān)貫徹落實《青島市行政審批暫行規(guī)定》的情況進行一次全面檢查,督促有關(guān)部門落實規(guī)范行政審批行為的各項制度。4.落實責任追究制度。全面推行行政審批責任追究制度,切實抓好國家、省、市有關(guān)規(guī)定的落實。
　　責任單位:市編辦、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市人事局、市政府有關(guān)部門和各區(qū)市政府
　?。ㄈ┱?wù)公開
　　圍繞建設(shè)公正透明的政府機關(guān),大力推行政務(wù)公開,抓好服務(wù)承諾落實,努力建設(shè)誠實、守信的政府機關(guān)。1.擴大政務(wù)公開范圍。在抓好向社會公開事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)和政府有關(guān)內(nèi)部信息的同時,逐步實行決策程序公開,進一步增強權(quán)力運行的民主化、科學化。2.提高政務(wù)公開的時效。加快電子政務(wù)建設(shè)步伐,提高政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等形式的政務(wù)公開速度,擴大公眾的知曉度。3.加強政府誠信體系建設(shè)。對各單位特別是窗口單位的服務(wù)承諾項目、內(nèi)容落實情況進行督查,重點解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。建立行政部門誠信檔案,督促服務(wù)承諾不兌現(xiàn)、群眾投訴多的部門及時整改,以服務(wù)承諾的落實營造取信于民的政風。
　　責任單位:市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市人事局、市委市政府計算機中心
　　（四）依法行政
　　規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強執(zhí)法監(jiān)督,確保政府機關(guān)履行法定職責。1.規(guī)范行政行為。進一步加強立法工作,提高立法質(zhì)量。根據(jù)我市改革開放、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,適時進行立法,保證行政立法與我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展相適應(yīng)。研究修改《青島市人民政府制定規(guī)章程序規(guī)定》。2.全面推行行政執(zhí)法評議考核制度。貫徹《青島市行政執(zhí)法評議考核辦法》,建立行政執(zhí)法評議考核制度的實施機制,開展行政執(zhí)法評議考核工作。3.強化對行政行為的監(jiān)督。貫徹執(zhí)行《行政復議法》,積極依法辦理行政復議案件,提高案件辦理水平。在全市推行行政復議政務(wù)公開制度。研究制定規(guī)范性文件管理辦法,建立規(guī)范性文件公開發(fā)布制度。對行政機關(guān)文明執(zhí)法情況進行調(diào)研,提出實行文明執(zhí)法的意見。4.開展清理整頓行政執(zhí)法隊伍工作,對綜合行政執(zhí)法試點進行調(diào)研。按照國務(wù)院關(guān)于推進相對集
中行政處罰權(quán)和實行綜合行政執(zhí)法的有關(guān)文件精神,完善我市城市管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)制度和范圍,積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。對擬出臺的《青島市城市管理監(jiān)察條例》進行調(diào)查研究。嚴格城管隊伍層級考核,完善末位調(diào)整制度,爭創(chuàng)依法行政的品牌隊伍。研究探索在文化市場管理、農(nóng)業(yè)管理、資源環(huán)境管理、交通運輸管理等領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法。
　　責任單位:市政府法制辦、市編辦、市城管局、市人事局
　?。ㄎ澹┬鼙O(jiān)督
　　按照《關(guān)于完善行政效能評估監(jiān)督工作的意見》要求,進一步健全行政效能評估體系,推動行政效能的提高。1.進一步抓好政府部門履行職責情況的評估工作。2.制定措施,加強對政府部門政務(wù)公開、服務(wù)承諾落實情況的評估。3.做好政府部門重點工作目標完成情況的評估。4.按照《青島市行政執(zhí)法評議考核辦法》,抓好對政府部門行政執(zhí)法情況的評估。5.組織做好政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況的評估,將降低行政成本情況納入評估內(nèi)容。6.繼續(xù)做好政府部門公務(wù)員績效管理評估工作。7.加強對部門承擔的重點建設(shè)項目完成情況的評估。8.抓好對公務(wù)員工作態(tài)度和效能投訴電話的受理,加大監(jiān)督查處的力度,及時公開投訴查處情況,總結(jié)推廣通過效能投訴改進工作作風、提高工作效能的經(jīng)驗,發(fā)揮好效能投訴的作用。
　　責任單位:市政府辦公廳、市人事局、市監(jiān)察局、市審計局、市計委、市政府法制辦
　　四、組織領(lǐng)導
　　深化政府管理體系“五項工程”是貫徹落實黨的十六大精神的實際行動,也是我市構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)筑有特色的現(xiàn)代化國際大城市框架、全面提升城市核心競爭力的具體舉措。各部門和單位一定要高度重視,切實加強領(lǐng)導,確?！拔屙椆こ獭钡捻樌麑嵤?BR>　　一是各部門和單位要把深化“五項工程”作為“一把手工程”,從群眾反映強烈、亟需解決的問題抓起,辦實事,求實效,對工作標準不高、敷衍塞責、隱情不報、欺上瞞下的,除追究部門責任外,還要追究領(lǐng)導責任。對組織協(xié)調(diào)“五項工程”的部門要給予必要的人力、物力支持。要建立嚴格的責任制,完善聯(lián)席會議制度,形成抓落實的合力。
　　二是加強檢查指導。市政府“五項工程”聯(lián)席會議成員單位要密切合作,研究新情況、解決新問題,抓好督查、經(jīng)驗推廣等工作,指導全市“五項工程”的深入開展。聯(lián)席會議成員單位每年對各單位“五項工程”開展情況進行兩次全面督查?；I備全市政府管理體系“五項工程”經(jīng)驗交流會,總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進,并對下一步工作作出部署。
　　海關(guān)、檢驗檢疫、金融、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督等垂直管理部門和依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,可以按照“五項工程”的要求,制定貫徹落實的具體意見,進一步規(guī)范行業(yè)管理,提高服務(wù)水平。
　　附件:1.關(guān)于完善行政效能評估監(jiān)督工作的意見
　　2.2003年市級國家行政機關(guān)公務(wù)員績效管理評估意見
　　3.青島市政務(wù)公開工作考核試行辦法
　　4.關(guān)于評估政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況的意見

　　附件一
關(guān)于完善行政效能評估監(jiān)督工作的意見

　　為保證和促進政府職能轉(zhuǎn)變,加快行政審批制度改革,全面推進政務(wù)公開,堅持依法行政,改善行政管理,提高行政效率,現(xiàn)就進一步完善我市行政效能評估監(jiān)督工作提出如下意見。
　　一、評估監(jiān)督范圍
　?。ㄒ唬┦姓ぷ鞑块T、辦事機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)及其工作人員。
　?。ǘ┦姓睂俚挠嘘P(guān)單位。
　?。ㄈ┦〈怪惫芾淼挠嘘P(guān)行業(yè)和行政執(zhí)法監(jiān)督部門。
　　二、評估內(nèi)容
　?。ㄒ唬┎块T履行職責和轉(zhuǎn)變工作作風中的依法行政、規(guī)范審批、工作效率、服務(wù)態(tài)度、承諾服務(wù)、廉潔從政等方面情況。（二）市委、市政府確定的年度部門重點工作目標完成情況。
　?。ㄈ┎块T履行法定職責,行政執(zhí)法目標完成情況。
　?。ㄋ模┎块T推行政務(wù)公開工作情況。
　?。ㄎ澹┎块T執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況。
　?。┎块T公務(wù)員績效管理情況。
　?。ㄆ撸┎块T承擔的市重點建設(shè)項目完成情況。
　　三、評估方法
　?。ㄒ唬┞男新氊熢u估。按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈青島市民主評議政府部門履行職責工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕48號）進行。
　?。ǘ┲攸c工作目標評估。按照市委、市政府《關(guān)于加強目標責任制管理的意見（試行）》（青發(fā)〔1998〕49號）進行。
　?。ㄈ┬姓?zhí)法評估。按照《青島市行政執(zhí)法評議考核辦法》進行。
　　（四）政務(wù)公開工作評估。按照《青島市政務(wù)公開工作考核試行辦法》進行。
　?。ㄎ澹﹫?zhí)行財經(jīng)法規(guī)評估。按照《青島市評價政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況的意見》進行。
　　（六）公務(wù)員管理與隊伍建設(shè)評估。按照《2003年市級國家行政機關(guān)公務(wù)員績效管理評估意見》進行。
　?。ㄆ撸┲攸c建設(shè)項目評估。按照《青島市重點建設(shè)項目目標責任制考核工作的意見》（青政發(fā)〔2001〕50號）進行。
　　四、評估標準和綜合考核辦法
　?。ㄒ唬﹩雾椩u估考核標準
　　根據(jù)以上7項評估內(nèi)容及逐項計分量化的考核辦法,按分值高低確定各單項評估結(jié)果,分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個檔次。其標準:1.優(yōu)秀檔次:（1）部門履行職責民主評議綜合滿意率（滿意和基本滿意）在80%以上;部門綜合滿意率雖低于80%,但與上年相比進步幅度高于所有被評議單位綜合滿意率的平均提高幅度。（2）部門年度重點工作目標、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、公務(wù)員績效管理（以下簡稱部門重點評估考核內(nèi)容）的各單項考核得分在被考核的單位達標排序中進入前30%。（3）重點建設(shè)項目評估考核,進入優(yōu)秀單位等次。2.良好檔次:（1）部門履行職責民主評議綜合滿意率低于80%、高于60%。（2）部門重點評估考核內(nèi)容的各單項考核得分在被考核的單位達標排序中進入前70%。（3）重點建設(shè)項目評估考核,進入良好單位等次。3.合格檔次:（1）部門履行職責民主評議綜合滿意率低于60%、高于50%。（2）部門重點評估考核內(nèi)容的各單項考核得分在被考核的單位達標排序中未進入前70%。（3）重點建設(shè)項目評估考核,進入達標單位等次。4.不合格檔次:（1）部門履行職責民主評議綜合滿意率在50%以下或不滿意率在30%以上。（2）部門重點評估考核內(nèi)容的各單項考核中屬未達標單位。（3）重點建設(shè)項目評估考核,屬未達標單位。
　　（二）綜合評估考核計算辦法1.凡參加當年行政效能綜合評估考核和獎懲的單位,都應(yīng)評估考核其部門履行職責、年度重點工作目標、行政執(zhí)法、政務(wù)公開、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、公務(wù)員績效管理等。2.劃檔量化賦分。對上述單項考核確定的優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個檔次,分別在區(qū)間90—100、80—89、60—79、59分以下進行具體的賦分。賦分范圍可根據(jù)各自考核辦法確定,總的要求是能反映出各被評估考核單位的具體得分情況和名次排序情況。3.各項評估考核得分相加除以評估考核項數(shù),即為各單位綜合評估得分。其中,部門履行職責的民主評議結(jié)果和重點建設(shè)項目完成情況的評估考核,只做肯定指標或否定指標,不計算分值。4.確定等次?？己说却畏譃樾姓軆?yōu)秀單位、良好單位、合格單位、不合格單位4個等次。根據(jù)各被評估考核單位的綜合評估得分位次排序情況,分別按30%和40%確定行政效能優(yōu)秀單位和良好單位,不合格單位不設(shè)比例,據(jù)實確定,其余的為合格單位。
　　五、評估結(jié)果運用
　　（一）各項評估考核結(jié)果按照各自確定的方式在一定范圍內(nèi)公布。
　?。ǘ┚C合評估結(jié)果納入部門主要領(lǐng)導干部管理檔案,作為對領(lǐng)導干部獎懲、使用的重要依據(jù)。
　?。ㄈ┍辉u為市行政效能優(yōu)秀、良好和單項評估考核被評為優(yōu)秀的單位,市政府給予通報表彰;連續(xù)3年被評為市行政效能優(yōu)秀的部門,授予“青島市行政效能優(yōu)秀獎”稱號,記集體三等功1次,部門主要負責人記二等功1次。
　　（四）綜合評估為市行政效能不合格部門的,給予通報批評,扣除年底一次性獎金的50%,并對黨政主要領(lǐng)導實行談話;連續(xù)兩年不合格部門,扣除全部年底考核一次性獎金,黨政主要領(lǐng)導待崗或降職。
　?。ㄎ澹┴熑巫肪?。因沒有認真履行職責導致重大經(jīng)濟損失,發(fā)生重大事故和惡性事件,不正之風嚴重、群眾反映強烈、長期得不到治理的,除追究當事人的責任外,還要追究部門主要領(lǐng)導人的責任。
　　六、組織實施
　　（一）市監(jiān)察局負責部門履行職責情況的評估工作和行政效能評估監(jiān)督的相關(guān)責任追究工作。
　?。ǘ┦姓讲槭邑撠熣块T重點工作目標完成情況評估結(jié)果的匯總和政務(wù)公開評估工作。
　?。ㄈ┦姓ㄖ妻k負責行政執(zhí)法的評議考核工作。
　?。ㄋ模┦袑徲嬀重撠煵块T執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況的評價工作和審計監(jiān)督中相關(guān)的處理、處罰工作。
　?。ㄎ澹┦腥耸戮重撠煵块T公務(wù)員績效管理情況的評估工作、行政效能評估監(jiān)督的綜合考評工作和綜合評定獎懲及相關(guān)責任追究工作。
　?。┦杏嬑撠煵块T承擔的重點建設(shè)項目完成情況的評估工作。
　　對上年度行政效能評估考核工作要在當年2月底前完成。

　　附件二:
　　2003年市級國家行政機關(guān)公務(wù)員績效管理評估意見

　　按照市委、市政府關(guān)于將政府管理體系“五項工程”向處室延伸、向崗位延伸、向公務(wù)員延伸,建設(shè)“學習型、創(chuàng)新型、競爭型、服務(wù)型”機關(guān)的要求,從2003年起,市級國家行政機關(guān)公務(wù)員管理與隊伍建設(shè)評估更名為公務(wù)員績效管理評估?，F(xiàn)就做好2003年市級國家行政機關(guān)公務(wù)員績效管理評估工作提出如下意見:
　　一、評估內(nèi)容
　　實施公務(wù)員績效管理,就是將績效管理的基本理念、觀點和方法與公務(wù)員制度有機地結(jié)合起來,以“績效”為主線,以公務(wù)員考核制度為切入點,實現(xiàn)對公務(wù)員工作實績的動態(tài)管理,并通過績效結(jié)果在公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的兌現(xiàn),使公務(wù)員單項制度形成一個相互補充、相互支持、相互制約的“鏈條”體系,從而促進公務(wù)員管理及隊伍建設(shè)。公務(wù)員績效管理評估的具體內(nèi)容如下:
　?。ㄒ唬┕珓?wù)員績效管理的實施情況,包括是否對公務(wù)員工作實績實現(xiàn)了動態(tài)管理,是否將公務(wù)員年度考核與其所在部門（處室）掛鉤,是否將外部評估與監(jiān)督納入年度考核范圍,是否落實了考核結(jié)果的使用,等等;
　　（二）公務(wù)員管理單項制度執(zhí)行情況,包括公務(wù)員考錄、輪崗、回避、培訓、競爭上崗、考核、職位管理等工作;
　?。ㄈ┕珓?wù)員隊伍建設(shè)情況,包括學歷、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)態(tài)度,工作效能及工作創(chuàng)新等情況。
　　二、評估方法
　　評估工作采取量化考核的方法,分民主評議、部門互相評估和市人事主管部門考核三部分進行。民主評議分值占評估總分的10%,部門互評分值占評估總分的10%,人事主管部門考核分值占評估總分的80%。
　?。ㄒ唬┟裰髟u議
　　民主評議不單獨進行,按政府部門年度履行職責情況評議結(jié)果加權(quán)計分。民主評議的內(nèi)容為各部門公務(wù)員整體形象,包括服務(wù)態(tài)度、工作效率和廉潔從政等情況。
　　（二）部門互評
　　部門互評于每年12月中下旬進行。具體步驟:
　　1.各部門對本部門實施績效管理情況進行總結(jié)。
　　2.人事主管部門組織參評各部門分組交流。
　　3.在總結(jié)交流的基礎(chǔ)上,參評部門現(xiàn)場填票進行互評。
　　4.人事主管部門統(tǒng)計、匯總出各參評部門的互評分數(shù)。
　　（三）人事主管部門考核
　　人事主管部門考核于次年1月份完成,主要采取平時考核與年終考核相結(jié)合的方法。人事主管部門有關(guān)處室將采取多種形式,對各參評部門公務(wù)員績效管理情況進行定期、不定期的檢查、抽查,并根據(jù)各部門實施公務(wù)員績效管理的具體情況進行量化賦分。
　　1.加分標準
　?。?）實施公務(wù)員績效管理有特色、成效顯著的部門,加4—8分（受到市級肯定的加4分,省級肯定的加6分,國家肯定的加8分）。
　?。?）考錄、輪崗、回避、培訓、競爭上崗、考核、職位管理、行政獎勵等工作在市級以上有關(guān)會議上（含市人事主管部門召開的業(yè)務(wù)會議）交流經(jīng)驗或受表彰的,加2—6分（市級2分、省級4分、國家級6分,同時被各級推廣或表彰的,取最高分值）。
　　（3）落實公務(wù)員初任、任職培訓調(diào)訓計劃和普通話培訓測試計劃的,各加3分。
　?。?）部門組織公務(wù)員更新知識培訓考試參試率達到95%的,加1分,達到100%的,加2分;參加全市統(tǒng)一組織的抽查考試,總成績在前10名、前20名、前30名的,分別加4分、2分、1分。
　　（5）部門年度開展公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓（如講座、培訓班等）達到5次的,加1分;達到10次的,加1分。
　?。?）部門年度考核辦法入選次年度全市黨政群機關(guān)工作人員考核范例的,加2分。
　?。?）部門本科以上學歷人員比例較上一年度每提高1個百分點,加0.5分,加滿3分為止。
　?。?）參加全市組織的慶?！秶夜珓?wù)員暫行條例》實施10周年系列活動,加4—1分（獲得團體一等獎及組織獎加4分,團體二等獎加3分,團體三等獎加2分,參加單位加1分。重復獲獎可累計,但最高不超過8分）。
　?。?）在市直機關(guān)部門年度優(yōu)秀成果獎評比中,獲得一等獎加6分,二等獎加4分,三等獎加2分。
　　2.減分標準
　　（1）有違反考錄、輪崗、回避、競爭上崗、考核、培訓、職位管理、行政獎勵等公務(wù)員單項制度規(guī)定現(xiàn)象的,根據(jù)情節(jié)嚴重程度,每項減5分或3分。受到查處的部門,評估等次不得確定為優(yōu)秀。
　　（2）因工作態(tài)度和效能問題被投訴,查實一例減1分,減滿5分為止（公安、工商等已垂直管理的執(zhí)法單位,因執(zhí)法隊伍人數(shù)較多,可按查實投訴數(shù)與單位總?cè)藬?shù)的比例數(shù)計算,每滿5‰減1分,不足5‰的按1分計,累計減滿5分為止）。發(fā)現(xiàn)有包庇、袒護、隱情不報,甚至歪曲事實的,部門評估等次不得確定為優(yōu)秀。
　?。?）未按規(guī)定申報審批收費培訓班的,每查實一例減1分,減滿5分為止,部門評估等次不得確定為優(yōu)秀。
　　三、評估等次確定
　　次年1月,市人事局匯總各項評估得分,按分數(shù)高低進行排序,確定參評部門評估等次。評估等次從高到低依次為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。其中,優(yōu)秀等次部門的數(shù)量為30%,良好等次為40%,其余為合格、不合格等次。
　　四、評估結(jié)果處理
　?。ㄒ唬┥蠄笤u估結(jié)果
　　評估等次確定后,由主管部門形成《青島市國家行政機關(guān)公務(wù)員績效管理評估情況報告》,報市行政效能評估監(jiān)督綜合考評部門,作為評定行政效能等次的主要依據(jù)之一。
　?。ǘ┓答佋u估結(jié)果
　　主管部門負責形成《青島市國家行政機關(guān)公務(wù)員績效管理評估結(jié)果反饋意見》,反饋給各部門。
　　（三）評估結(jié)果使用
　　凡在公務(wù)員績效管理評估工作中被確定為優(yōu)秀等次的部門,其次年度公務(wù)員考核優(yōu)秀等次比例可確定為15%;被確定為良好等次及以下的部門,其次年度公務(wù)員考核優(yōu)秀等次比例確定為13%。
　　五、組織要求
　　各部門要以評估工作為契機,加強公務(wù)員績效管理工作,切實提高政府行政效能。要認真抓好各項工作的落實,防止搞形式、走過場,堅決杜絕弄虛作假的現(xiàn)象,如有違反,取消該部門的參評資格并追究有關(guān)人員的責任。

　　附件三:
　　青島市政務(wù)公開工作考核試行辦法

　　根據(jù)市政府關(guān)于推行政務(wù)公開和完善行政效能評估監(jiān)督工作的要求,為保證我市政務(wù)公開工作健康扎實進行,促進政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政效率,特制定本辦法。
　　一、考核對象
　　各區(qū)市政府,市政府各工作部門、辦事機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu),市政府直屬的有關(guān)單位,中央、省駐青有關(guān)單位。
　　二、考核方式
　　考核工作采取內(nèi)部考核和外部問卷測評相結(jié)合的方式進行。
　　（一）考核程序
　　1.階段檢查。市“五項工程”聯(lián)席會議成員單位根據(jù)工作需要,結(jié)合“五項工程”工作督查,對政務(wù)公開階段性工作情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,督查整改。
　　2.民主評議。對市政府部門及有關(guān)單位政務(wù)公開的問卷測評工作,按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈青島市民主評議政府部門履行職責工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕48號）文件要求一并組織進行;各區(qū)、市政府的政務(wù)公開問卷測評工作,按照當?shù)夭渴鸬哪甓让裰髟u議工作一并組織進行,評議結(jié)果滿意率實行加權(quán)計分納入整體考核。
　　3.內(nèi)部考核。按照市政府關(guān)于推行政務(wù)公開工作的要求和本辦法的記分標準,每年12月,被考核單位先行自查,并形成自查報告,報市政府督查室、市監(jiān)察局。市“五項工程”聯(lián)席會議成員單位結(jié)合督查“五項工程”工作,組成考核小組,采取明察暗訪、現(xiàn)場觀看、聽取匯報、召開座談會、個別交談、查閱資料等方式進行考核。
　?。ǘ┛己私Y(jié)果計算辦法
　　1.內(nèi)部考核實行累分制,基本分為100分。具體記分標準為:達到標準的得基本分,符合相應(yīng)條件的相應(yīng)加減分。
　　2.問卷測評實行滿意率劃檔賦分,計算公式為:外部測評得分=（綜合滿意率）×100分+（綜合較滿意率）×80分+（綜合一般率）×60分+（綜合不滿意率）×40分。
　　3.綜合考核結(jié)果實行加權(quán)統(tǒng)計。其中,內(nèi)部考核、外部測評分別占80%、20%。加權(quán)計算公式為:綜合考核得分=內(nèi)部考核得分×80%+外部測評得分×20%。
　?。ㄈ┐_定等次
　　綜合考核結(jié)果分四個等次:優(yōu)秀（綜合考核得分在被考核的單位達標排序中進入前30%）、良好（綜合考核得分在被考核的單位達標排序中進入前31%—70%）、合格（綜合考核得分在被考核的單位達標排序中未進入前70%）、不合格（綜合考核中未達標單位）。
　　三、內(nèi)部考核內(nèi)容及記分標準
　?。ㄒ唬└鲄^(qū)市政府的考核內(nèi)容及記分標準
　　1.組織領(lǐng)導（20分）。成立政務(wù)公開領(lǐng)導小組和辦公室,實行行政首長負責制,領(lǐng)導小組成員部門職責明確（8分）;擺上重要議事日程,領(lǐng)導小組每年至少召開兩次會議研究部署政務(wù)公開工作（4分）;制定切實可行、操作性強的政務(wù)公開工作意見或?qū)嵤┓桨福?分）;納入政府管理目標,每年至少組織兩次大檢查（4分）。
　　2.公開內(nèi)容（30分）。經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展目標及完成情況,事關(guān)全局的重大決策過程,出臺的政策,財政制度改革及財政預(yù)算資金管理和使用情況,干部人事制度改革和公務(wù)員考錄及干部考核、任免、交流、獎懲情況,行政審批制度改革情況（每項4分）;社會公益事業(yè)建設(shè)項目,政府采購情況（每項3分）。
　　3.公開形式（20分）。設(shè)置政務(wù)辦理大廳或固定的政務(wù)公開欄,建立政府網(wǎng)站（每項4分）;涉及物價、收費、市政、環(huán)保、治安等與群眾利益緊密相關(guān)的事項,實行社會聽證制度（2分）;推行干部人事公示制度（2分）;利用報刊、廣播、電視等新聞媒體,開辟政務(wù)公開專欄、專版或?qū)ｎ}節(jié)目（2分）;定期召開人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員座談會,通報有關(guān)政務(wù)（2分）;印刷《政務(wù)公開指南》（2分）;設(shè)立專線咨詢服務(wù)電話或?qū)＞€咨詢服務(wù)臺,采用觸屏式電腦查詢系統(tǒng)或聲訊電話（2分）。
　　4.公開時限（10分）。按規(guī)定做到經(jīng)常性工作定期公開,階段性工作逐段公開,臨時性工作隨時公開,預(yù)公開的按照要求公開（每項2.5分）。5.監(jiān)督保障機制（20分）。實施重要工作向人大報告制度和定期通報會制度,重大事項集體討論決定制度,定期審計制度,行政審批制度,責任追究制度（每項3分）;健全社會監(jiān)督,輿論監(jiān)督,民主評議監(jiān)督,職能部門監(jiān)督制度（每項1分）;及時上報政務(wù)公開有關(guān)情況（1分）。
　?。ǘ┦姓鞑块T、辦事機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu),市政府直屬的有關(guān)單位,中央、省駐青有關(guān)單位的考核內(nèi)容及記分標準
　　1.組織領(lǐng)導（20分）。實行行政首長負責制,落實分管領(lǐng)導和工作人員（8分）;擺上重要議事日程,領(lǐng)導班子每年至少召開兩次會議研究部署政務(wù)公開工作,制定切實可行、操作性強的政務(wù)公開工作意見和實施方案（6分）;納入部門和單位目標管理,對下屬單位的政務(wù)公開工作每年至少組織兩次檢查（6分）。
　　2.公開內(nèi)容（30分）。（1）對外公開（20分）:本部門（單位）的職能職責及履行情況（辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標準、辦事時限、辦事結(jié)果）,年度工作目標及完成情況（每項3分）;依法行政情況,具有普遍約束力的規(guī)范性文件的執(zhí)行情況,重大決策及執(zhí)行情況,行政審批執(zhí)行情況,服務(wù)承諾及執(zhí)行情況,工作紀律,監(jiān)督投訴渠道等（每項2分）。（2）對內(nèi)公開（10分）:領(lǐng)導干部廉潔自律情況,干部考核、獎懲、交流、任免情況,機關(guān)財務(wù)收支情況,招待費、差旅費使用情況,其他干部職工關(guān)心的重要事項（每項2分）。
　　3.公開形式（20分）。建立部門網(wǎng)站、設(shè)置政務(wù)辦理大廳或政務(wù)公開欄（櫥窗）,實行社會聽證制度（每項6分）;定期召開老干部、老黨員、服務(wù)對象座談會,及時通報政務(wù)情況（4分）;制作《政務(wù)公開指南》（2分）;設(shè)立專線咨詢服務(wù)電話或?qū)＞€咨詢服務(wù)臺,采用觸屏式電腦查詢系統(tǒng)或聲訊電話（2分）。
　　4.公開時限（10分）。按規(guī)定做到經(jīng)常性工作定期公開,階段性工作逐段公開,臨時性工作隨時公開,預(yù)公開的按照要求公開（每項2.5分）。5.監(jiān)督保障機制（20分）。健全社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,重大事項集體討論制度,實行責任追究制度（每項3分）;建立政務(wù)公開會議記錄簿,政務(wù)公開檢查工作記錄簿,設(shè)有政務(wù)公開監(jiān)督舉報電話（每項3分）;及時上報政務(wù)公開情況（2分）。
　?。ㄈ┘訙p分事項及記分標準
　　1.加分事項及記分標準:政務(wù)公開工作成績突出,被評為國家、省、市先進單位的,分別加8分、6分、4分;先進經(jīng)驗在國家、省、市級會議交流的,分別加6分、4分、2分;先進經(jīng)驗在國家、省、市級報刊發(fā)表的,分別加3分、2分、1分（同一項目分別在國家、省、市獲取榮譽只按最高獎項計算）。
　　2.減分事項及記分標準:內(nèi)容達不到“全面、真實、具體、合法”要求,群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題沒有及時公開的扣5分;形式不透明、群眾不滿意的扣3分;不按規(guī)定時限公開的扣2分;侵犯群眾民主權(quán)利、引起群眾上訪造成影響被查處的,每起扣6分;被通報批評的,每次扣3分;被追究責任的每起扣6分。
　　四、考核獎懲
　　把推行政務(wù)公開作為黨風廉政建設(shè)責任制和年度考核的一項重要內(nèi)容,考核結(jié)果統(tǒng)一納入全市行政效能評估監(jiān)督體系進行獎懲。對推行政務(wù)公開工作成績突出的,要予以通報表揚;對不合格的,要限期整改,并進行通報批評。政務(wù)公開考核結(jié)果,要通過新聞媒體向社會公布。

　　附件四:
關(guān)于評估政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況的意見

　　根據(jù)市政府《關(guān)于深化政府管理體系“五項工程”的意見》（青政發(fā)〔2002〕42號）、市政府《關(guān)于印發(fā)〈青島市行政效能評估監(jiān)督工作的意見〉的通知》（青政發(fā)〔2001〕49號）精神,為促進政府部門嚴肅財經(jīng)法紀,規(guī)范經(jīng)濟秩序,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,進一步推進政府機關(guān)廉政建設(shè),控制成本費用,現(xiàn)就做好政府部門財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況評估工作提出如下意見:
　　一、評估內(nèi)容
　?。ㄒ唬﹥?nèi)部控制制度建立健全及執(zhí)行情況。內(nèi)部控制是指被審計單位為了保證經(jīng)濟活動的有效進行,保護資產(chǎn)的安全和完整,防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整,而制定和實施的政策與程序所形成的調(diào)整、檢查和制約系統(tǒng)。
　?。ǘ┴斦攧?wù)收支真實、合法、效益情況。真實是指被審計單位提供帳表數(shù)據(jù)與依法審計認定數(shù)據(jù)相符。合法是指在被審計單位財政財務(wù)收支方面未發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)事實。效益是指被審計單位財政財務(wù)收支和資源管理的經(jīng)濟性、效益性和效果性。
　?。ㄈ徲嬏幚頉Q定落實情況。主要是指被審計單位執(zhí)行《審計意見書》、《審計決定書》等情況。
　　二、評估依據(jù)
　　評估政府部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況主要依據(jù)現(xiàn)行財經(jīng)法規(guī)、各單位填報的有關(guān)表格、審計結(jié)果等資料。
　　三、評估標準
　?。ㄒ唬﹥?nèi)部控制制度評估（20分）
　　1.內(nèi)部控制制度是否建立健全情況。（10分）
　?。?）內(nèi)部控制制度健全（9—10分）。指建立較完整的授權(quán)批準控制、職責分工控制、會計記錄控制、實物控制等方面財務(wù)控制制度。
　?。?）內(nèi)部控制制度基本健全（6—8分）。指基本建立授權(quán)批準控制、職責分工控制、會計記錄控制、實物控制等方面財務(wù)控制制度。
　?。?）內(nèi)部控制制度不健全（0—5分）。指建立部分或未建立授權(quán)批準控制、職責分工控制、會計記錄控制、實物控制等方面財務(wù)控制制度。
　　2.內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行情況。（10分）
　?。?）內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行（9—10分）。指進行符合性測試,絕大多數(shù)內(nèi)部控制制度得到貫徹執(zhí)行。
　?。?）內(nèi)部控制制度基本執(zhí)行（6—8分）。指進行符合性測試,主要內(nèi)部控制制度得到貫徹執(zhí)行。
　　（3）內(nèi)部控制制度未執(zhí)行（1—5分）。指進行符合性測試,大多內(nèi)部控制制度未得到貫徹執(zhí)行。
　　（二）財政財務(wù)收支真實、合法、效益評估（60分）
　　1.財務(wù)收支真實;辦公成本控制嚴格;未發(fā)現(xiàn)問題或違規(guī)問題顯著輕微。（50—60分）
　　財務(wù)收支真實指單位提供帳表數(shù)據(jù)與依法審計認定數(shù)據(jù)相符。
　　實行辦公成本控制是指認真推行財務(wù)預(yù)算管理、成本管理,人均辦公成本變動在合理的范圍之內(nèi)。辦公成本考評內(nèi)容主要包括:辦公費、電話通訊費、交通費、差旅費、維修費、會議費、專項業(yè)務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費、勞務(wù)費、培訓費等項目。違規(guī)問題顯著輕微主要指《審計意見書》確定的,被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為,其情節(jié)顯著輕微,審計機關(guān)指明并責令自行糾正的問題。
　　2.財務(wù)收支基本真實;辦公成本控制弱化;存在一般財務(wù)收支管理問題。（35—49分）
　　財務(wù)收支基本真實指單位提供帳表數(shù)據(jù)與依法審計認定數(shù)據(jù)基本相符。
　　辦公成本控制弱化是指辦公費用成本管理有個別失控點,人均辦公成本變動超出合理范圍。
　　一般財務(wù)收支管理問題主要指《審計意見書》確定的,被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為,其違規(guī)金額較小,審計機關(guān)依法給予處理的問題。
　　3.財務(wù)收支真實性差;辦公成本控制不嚴;存在較嚴重違規(guī)問題。（20—34分）
　　財務(wù)收支真實性差指單位提供帳表數(shù)據(jù)與依法審計認定數(shù)據(jù)有一定差距。
　　辦公成本控制不嚴指辦公成本控制部分失控,人均辦公成本變動明顯超出合理范圍。
　　較嚴重違規(guī)問題主要是指《審計決定書》確定的,被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為,其違規(guī)性質(zhì)較為嚴重、違規(guī)數(shù)額較大,違規(guī)行為產(chǎn)生了不良后果或不良影響,審計機關(guān)依法給予處理、處罰的問題。
　　4.財務(wù)收支不真實;辦公成本管理失控;存在嚴重違規(guī)問題。（0—19分）
　　財務(wù)收支不真實指單位提供帳表數(shù)據(jù)與依法審計認定數(shù)據(jù)有較大差距。
　　辦公成本失控指無成本控制措施,資金管理使用混亂,造成損失浪費。
　　嚴重違規(guī)問題主要是指《審計決定書》、《移送處理書》、《審計建議書》等確定的被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務(wù)收支行為,其違規(guī)性質(zhì)嚴重、違規(guī)數(shù)額大,違規(guī)行為產(chǎn)生嚴重后果或影響,審計機關(guān)依法給予處理、處罰,向司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送,建議給予黨紀政紀處分等問題。有被司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的問題。
　?。ㄈ徲嬏幚頉Q定落實情況評價（20分）
　　審計處理決定包括《審計意見書》、《審計決定書》等。
　　1.審計決定全部落實。（20分）
　　2.審計決定基本落實。（11—19分）
　　3.審計決定部分落實。（1—10分）
　　4.審計決定未落實。（0分）
　　四、評估等次確定
　　根據(jù)評估綜合得分,將政府部門財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況確定為好、較好、一般、差4個等次。
　　（一）綜合得分在90分以上,確定為好等次。
　?。ǘ┚C合得分在80—89分,確定為較好等次。
　?。ㄈ┚C合得分在60—79分,確定為一般等次。
　　（四）綜合得分在59分以下,確定為差等次。
　　五、評估工作組織
　　由市審計局成立財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況評估小組（以下簡稱評估小組）,負責組織做好每年的考評工作,并及時將評估結(jié)果上報市政府。被評估的各部門應(yīng)于每年1月底前,將《資產(chǎn)負債表》、《收入支出情況表》報評估小組。評估小組組織進行考評。

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