導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為加快我市農(nóng)村公路建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)村公路交通狀況,根據(jù)交通部全國農(nóng)村公路建設(shè)工作電視電話會議和省政府《關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村公路改造工程的意見》（魯政發(fā)〔2003〕38號）精神,市政府決定,自2003年起實(shí)施全市行政村通油（水泥）路工程?，F(xiàn)提出以下意見。
一、實(shí)施全市行政村通油（水泥）路工程的重要意義和目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)村公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)條件,是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),解決農(nóng)村交通問題,改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件的重大舉措。我市于1998年至2000年實(shí)行了加快發(fā)展農(nóng)村公路扶持政策,農(nóng)村公路交通狀況得到極大改善,基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的目標(biāo),但目前全市6020個行政村中仍有2640個行政村未通油（水泥）路,通達(dá)率為56.2%,農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。各級、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識這項工作的重要意義,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),抓住機(jī)遇,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實(shí)政策措施,切實(shí)抓好全市行政村通油（水泥）路工程的實(shí)施。
全市行政村通油（水泥）路工程的實(shí)施范圍是:由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)行政村的公路（不包括村內(nèi)街道）。目標(biāo)任務(wù):從2003年起用三年的時間,投資約22億元,新改建農(nóng)村油（水泥）路4174.4公里,實(shí)現(xiàn)全市行政村通油（水泥）路。
二、實(shí)施全市行政村通油（水泥）路工程的政策
為加快工作進(jìn)度,市政府決定給予鼓勵扶持,實(shí)行以下政策:
?。ㄒ唬┤行姓逋ㄓ停ㄋ啵┞饭こ藤Y金按以下渠道籌措:爭取國債資金,市交通局資金補(bǔ)助,各級地方財政配套投入,拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)專項資金,農(nóng)民自愿籌資籌勞。（二）市交通局資金補(bǔ)助政策為:公路路面每平方米補(bǔ)助10元,大中橋橋面每平方米補(bǔ)助600元。所需資金由市交通局貸款解決,用政府收費(fèi)還貸公路收取的通行費(fèi)統(tǒng)一還本付息。（三）利用國債項目,每公里安排國債補(bǔ)助資金10萬元,國債資金由市計委負(fù)責(zé)落實(shí)。申請國債補(bǔ)助的項目,由各區(qū)市按照國家計委、交通部《關(guān)于印發(fā)〈縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法〉的通知》（計基礎(chǔ)〔2003〕410號）規(guī)定,報市計委審批,納入全市行政村通油（水泥）路工程由交通部門統(tǒng)一管理。（四）各區(qū)市、鎮(zhèn)兩級政府要加大對行政村通油（水泥）路工程的財政投入力度,落實(shí)地方配套資金。地方配套資金不到位的,停止國家和市交通局的資金補(bǔ)助。（五）各區(qū)
市要加大拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的稽征力度,交通、公安、農(nóng)機(jī)、稅務(wù)等部門要密切配合,加大征收力度,確保足額征收,應(yīng)征不漏。拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)要專項用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理,嚴(yán)禁挪作它用。（六）實(shí)施全市行政村通油（水泥）路工程期間,未取消“兩工”的地方,在農(nóng)民自愿的前提下,可以適當(dāng)集中使用農(nóng)村“兩工”?！皟晒ぁ钡氖褂梅秶蛿?shù)量,不得超過國家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),也不得要求農(nóng)民以資代勞。已經(jīng)取消“兩工”的地方,在農(nóng)民自愿的前提下,可通過“一事一議”的方式,向農(nóng)民籌資籌勞,用于行政村通油（水泥）路工程路基整修和小橋涵工程,但必須嚴(yán)格按國家、省市有關(guān)規(guī)定和程序辦理。凡是使用“兩工”的地方,一律不準(zhǔn)再搞“一事一議”籌資籌勞,有關(guān)部門要加強(qiáng)審計和監(jiān)督管理。
三、實(shí)施全市行政村通油（水泥）路工程的要求
?。ㄒ唬┮獔猿謱?shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),尊重群眾的原則,科學(xué)規(guī)劃,量力而行,先近后遠(yuǎn),逐步推進(jìn),不搞一刀切,不安排指令性計劃。行政村通油（水泥）路工程,原則上按四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),路面設(shè)計控制寬度為4.5—10米。市交通局負(fù)責(zé)審查編制青島市行政村通油（水泥）路工程規(guī)劃,制定年度計劃并組織實(shí)施。
?。ǘ┮凑諊矣嬑?、交通部《關(guān)于印發(fā)縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法的通知》（計基礎(chǔ)〔2003〕410號）和交通部《關(guān)于印發(fā)縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見的通知》（交公路發(fā)〔2003〕206號）要求,嚴(yán)格執(zhí)行交通基本建設(shè)程序和有關(guān)交通基本建設(shè)市場管理辦法,切實(shí)加強(qiáng)工程管理。
?。ㄈ﹪?yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各區(qū)市、鎮(zhèn)政府要充分尊重群眾意愿,根據(jù)農(nóng)民的積極性和資金到位情況合理安排項目。嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目亂集資、亂攤派和搭車收費(fèi),嚴(yán)禁把各級地方配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和監(jiān)察、交通等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的,要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模﹪?yán)把工程質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,規(guī)范公路建設(shè)市場行為,嚴(yán)禁弄虛作假和地方保護(hù),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包,杜絕“三邊”工程。要加強(qiáng)工程管理,建立健全“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”三級質(zhì)量保證體系,層層落實(shí)責(zé)任制,確保工程質(zhì)量合格率達(dá)到100%。
（五）要切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有農(nóng)村公路和新建行政村油（水泥）路的養(yǎng)護(hù)管理工作。能夠納入公路路網(wǎng)體系的新改建的行政村油（水泥）路,交通公路養(yǎng)護(hù)部門要認(rèn)真做好接養(yǎng)工作,對未被納入交通公路養(yǎng)護(hù)部門養(yǎng)護(hù)的鎮(zhèn)、村道路,各區(qū)市、鎮(zhèn)政府和行政村要按照《公路法》和有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定,認(rèn)真履行養(yǎng)護(hù)管理職責(zé),落實(shí)養(yǎng)護(hù)專門隊伍和專項資金,確保路況完好和安全暢通。各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要履行行業(yè)監(jiān)督檢查職責(zé),督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)護(hù)工作。
?。┘訌?qiáng)廉政建設(shè),健全完善管理制度,加大社會監(jiān)督力度,依靠法律、制度規(guī)范建設(shè)行為,嚴(yán)把工程招投標(biāo)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、材料設(shè)備采購關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān),大力推行“陽光”操作,杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ㄆ撸┮訌?qiáng)資金監(jiān)管,建立規(guī)范的行政村通油（水泥）路工程專項資金管理制度,按項目設(shè)立專戶,資金劃撥和使用實(shí)行規(guī)范化管理,確保專款專用,財政、審計、交通等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁擠占挪用行政村通油（水泥）路工程專項資金建設(shè)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部道路,保證資金安全、合理、有效使用。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),確保全市行政村通油（水泥）路工程的順利實(shí)施
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立由市計委、財政局、交通局、公安局、農(nóng)業(yè)局、物價局、市政府督查室等部門參加的市行政村通油（水泥）路工程聯(lián)席會議制度,牽頭部門為市交通局,具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施和管理。各級政府要高度重視轄區(qū)內(nèi)行政村通油（水泥）路工程的實(shí)施,并列入重要議事日程,要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),加大財政投入,落實(shí)配套資金,確保高質(zhì)量按期完成行政村通油（水泥）路工程任務(wù)。
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