各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
近年來(lái),拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一,不僅干擾了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,而且危害了社會(huì)信用環(huán)境,為進(jìn)一步做好預(yù)防拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、指導(dǎo)思想
以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo),運(yùn)用市場(chǎng)、行政和法律手段,建立完善全市預(yù)防拖欠工程款及農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、建立全過(guò)程預(yù)防拖欠工程款新機(jī)制
預(yù)防拖欠工程款,必須本著“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。各有關(guān)部門(mén)要在計(jì)劃立項(xiàng)審批、開(kāi)工前審計(jì)、施工許可、行政追究等環(huán)節(jié),建立全過(guò)程的長(zhǎng)效監(jiān)管體系。當(dāng)前要嚴(yán)格執(zhí)行四項(xiàng)制度:
?。ㄒ唬﹪?yán)格項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度。項(xiàng)目法人單位的法定代表人是依法建設(shè)的第一責(zé)任人,必須嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序,按照合同規(guī)定及時(shí)結(jié)算、及時(shí)向建筑企業(yè)足額支付工程款。對(duì)于有超規(guī)模建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、抽逃挪用建設(shè)資金、違反合同約定拖欠工程款等行為的,有關(guān)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目法人單位及其法定代表人提出警告,限期整改,逾期不改的追究其責(zé)任。屬于國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目,由監(jiān)察機(jī)關(guān)查處建設(shè)單位及其法定代表人的責(zé)任;屬于非國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目,各行政主管部門(mén)向有關(guān)部門(mén)通報(bào),給予建設(shè)單位不良行為記錄、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)資質(zhì)（執(zhí)照）等相應(yīng)處理。
?。ǘ﹪?yán)格計(jì)劃立項(xiàng)審批和開(kāi)工前審計(jì)制度。對(duì)于政府投資的項(xiàng)目,計(jì)劃部門(mén)在立項(xiàng)審批前,必須審查建設(shè)單位項(xiàng)目資金來(lái)源情況;在下達(dá)計(jì)劃前,要審查資金到位情況,資金來(lái)源未落實(shí)或資金不到位的,不予立項(xiàng)或下達(dá)計(jì)劃。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照計(jì)劃、規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更的,應(yīng)報(bào)計(jì)劃、規(guī)劃部門(mén)重新審批。未經(jīng)計(jì)劃、規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn),設(shè)計(jì)單位不得超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。審計(jì)部門(mén)要按照投資計(jì)劃,審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)申辦手續(xù)的完備性和建設(shè)資金的落實(shí)、到位情況,對(duì)審批手續(xù)不完備、超計(jì)劃投資、當(dāng)年度投資資金未到位、資金來(lái)源違規(guī)、資金無(wú)保證的建設(shè)項(xiàng)目,一律不發(fā)開(kāi)工審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。
?。ㄈ﹪?yán)格施工許可管理制度。建設(shè)行政主管部門(mén)在核發(fā)施工許可證前,要核驗(yàn)計(jì)劃、規(guī)劃、審計(jì)部門(mén)出具的投資計(jì)劃、規(guī)劃許可、開(kāi)工審計(jì)意見(jiàn)。凡超計(jì)劃建設(shè)、未提交資金審計(jì)證明,或被查實(shí)有拖欠工程款的,一律不予頒發(fā)新建項(xiàng)目施工許可證。同時(shí)要嚴(yán)格開(kāi)發(fā)項(xiàng)目擔(dān)保制度,開(kāi)發(fā)單位辦理施工許可前,必須提交有關(guān)擔(dān)保證明（保函）,否則不予辦理施工許可。
?。ㄋ模﹪?yán)格建設(shè)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。計(jì)劃、規(guī)劃、審計(jì)、建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等行為,要及時(shí)制止,責(zé)令建設(shè)單位重新報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得繼續(xù)建設(shè)。
各級(jí)各部門(mén)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),要積極引導(dǎo)和支持企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款問(wèn)題,用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。
三、建立工資支付保障機(jī)制,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,必須依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定。在建立健全農(nóng)民工工資支付保障日常監(jiān)管機(jī)制的同時(shí),明確主體,落實(shí)責(zé)任,完善快速處理機(jī)制,積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┙㈤L(zhǎng)效管理機(jī)制,健全農(nóng)民工工資支付保障體系。
1.嚴(yán)格勞動(dòng)用工制度。各建筑企業(yè)招用農(nóng)民工,必須按《勞動(dòng)法》及其相關(guān)規(guī)定,與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同中要明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。其中勞動(dòng)報(bào)酬（包括延長(zhǎng)工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬）條款,要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時(shí)間及支付辦法等內(nèi)容。合同一經(jīng)簽訂,雙方要嚴(yán)格履行。用人單位按照有關(guān)規(guī)定解除勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2.嚴(yán)格總、分包責(zé)任制度。農(nóng)民工工資支付要堅(jiān)持“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。任何用工單位不得以結(jié)算糾紛、工程款或分包款被拖欠、未審計(jì)、未結(jié)算等理由拖欠農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)對(duì)其所承包工程的工資支付負(fù)有全面責(zé)任,其法定代表人對(duì)工資支付負(fù)總責(zé),工程項(xiàng)目經(jīng)理是其直接責(zé)任人。分包企業(yè)是分包工程
工資支付的直接責(zé)任方,其法定代表人是直接責(zé)任人。
總承包企業(yè)在預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資工作中負(fù)有以下責(zé)任:專(zhuān)戶(hù)足量?jī)?chǔ)備工資支付專(zhuān)項(xiàng)資金;及時(shí)做好工程簽證、遞交結(jié)（決）算報(bào)告、督促建設(shè)單位按合同約定及時(shí)撥付工程款。對(duì)建設(shè)單位無(wú)故不審計(jì)、不結(jié)算、不撥付工程款的,按合同約定或有關(guān)規(guī)定,該停工的停工,該起訴的起訴,并負(fù)責(zé)籌措資金,做好工人工資發(fā)放前資金準(zhǔn)備。按合同約定及時(shí)與分包企業(yè)進(jìn)行人工費(fèi)結(jié)算并撥付分包款。調(diào)解處理分包企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)算糾紛,對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工、工人工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督,采取前置有效措施,防止、平息因拖欠工資而引發(fā)的突發(fā)事件。
工程分包企業(yè)在預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資工作中負(fù)有以下責(zé)任:及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資,不得以任何理由克扣、挪用、拖延工資發(fā)放。因分包款不到位而影響工資發(fā)放的,按合同約定或有關(guān)規(guī)定,該停工的停工,該起訴的起訴,并同時(shí)向建設(shè)部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告。3.嚴(yán)格農(nóng)民工工資支付報(bào)告制度。總承包企業(yè)必須將所承接工程的分包款及工人工資支付、專(zhuān)項(xiàng)資金儲(chǔ)備情況按季度向工程所在地建設(shè)部門(mén)和勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告,每年11月至第二年1月要按月上報(bào),上報(bào)時(shí)間為每季（月）后5日前。
4.嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,定期監(jiān)督檢查轄區(qū)工程項(xiàng)目施工企業(yè)的工資支付、勞動(dòng)合同簽訂情況,要將有故意拖欠、拖欠工資數(shù)額較大等不良記錄的用工單位納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,加大監(jiān)控力度。對(duì)不按規(guī)定簽訂和履行勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資以及以工資糾紛為借口而不及時(shí)支付農(nóng)民工工資的,由勞動(dòng)保障部門(mén)依據(jù)《勞動(dòng)法》及有關(guān)規(guī)定責(zé)令責(zé)任單位予以糾正,并依法從嚴(yán)處罰。必要時(shí)可在新聞媒體對(duì)責(zé)任單位及其法定代表人和其他責(zé)任人予以曝光。
建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化勞務(wù)分包資質(zhì)管理,嚴(yán)厲查處違法分包和非法掛靠行為,及時(shí)向勞動(dòng)保障部門(mén)提供企業(yè)及工程信息。要將企業(yè)的工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠(chéng)信的重要內(nèi)容。對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)查處的責(zé)任單位及其法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理予以不良行為記錄,并做出相應(yīng)處理。
?。ǘ┙⑼话l(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.勞動(dòng)保障部門(mén)要建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制,設(shè)立并公布公開(kāi)電話,針對(duì)不同情況,會(huì)同建設(shè)部門(mén)及時(shí)處理突發(fā)事件和投訴舉報(bào)。
屬施工企業(yè)與農(nóng)民工工資糾紛引發(fā)的突發(fā)事件,勞動(dòng)仲裁部門(mén)要精簡(jiǎn)程序,提高效率,及時(shí)化解矛盾沖突,避免事態(tài)擴(kuò)大。
屬建設(shè)單位或總承包單位未按合同約定向施工企業(yè)支付工程款或分包款,致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資并引發(fā)農(nóng)民工上訪或突發(fā)事件的,由勞動(dòng)保障部門(mén)依法責(zé)成建設(shè)單位或總承包單位先行墊付農(nóng)民工工資,墊付的工資額以未結(jié)清的工程款或分包款為限。勞動(dòng)保障部門(mén)要將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)建設(shè)部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén),按本通知有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位作出相應(yīng)處理。
2.各施工企業(yè)必須成立解決拖欠農(nóng)民工工資工作機(jī)構(gòu),設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待工人投訴上訪;不得以任何借口不接待、不處理,推諉扯皮;要建立值班制度,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,保證通訊暢通。一旦發(fā)生農(nóng)民工集體上訪或其他突發(fā)事件,總承包企業(yè)必須承擔(dān)平息事端的責(zé)任,總承包和分包企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及工程項(xiàng)目經(jīng)理必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),予以妥善處理。
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