導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局《關(guān)于切實加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年六月二十八日
關(guān)于切實加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督的意見
市農(nóng)業(yè)局 市民政局 市財政局 市審計局 市監(jiān)察局
(二○○四年六月十六日)
為進一步加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、財政廳、審計廳、監(jiān)察廳《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》(魯農(nóng)經(jīng)管字〔2004〕1號)精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
(一)明確集體資產(chǎn)性質(zhì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸各該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和土地、水面、山林等資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用。要明確集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)以及各集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)之間的界限。村委會合并中，各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理，按照會計核算主體獨立設(shè)賬，杜絕打亂集體經(jīng)濟組織界限、歸并或平調(diào)集體資產(chǎn)、混淆集體財務(wù)會計賬目的現(xiàn)象。
(二)依法加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要按照《青島市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要依法組織開展產(chǎn)權(quán)登記。集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位都要按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記，申領(lǐng)產(chǎn)權(quán)登記證。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須經(jīng)過由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的具有評估資質(zhì)的機構(gòu)按照程序科學(xué)評估，按照市場原則確定價格；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時，出租方案必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。
二、創(chuàng)新農(nóng)村集體財務(wù)管理機制
(三)鞏固完善村級財務(wù)“雙代管”制度。近年來，各區(qū)市實行的村級資金、帳務(wù)“雙代管”，對加強和改善村級財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)大力推行，并在實踐中不斷創(chuàng)新完善。
(四)全面推行村級財務(wù)“審接制”。要改革現(xiàn)行的農(nóng)村財務(wù)“報賬式”管理辦法，全面實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管(代理)人員到村，與村干部、民主理財小組成員一起進行“現(xiàn)場審計、現(xiàn)場理財、現(xiàn)場接帳”的“審接制”管理，解決農(nóng)村財務(wù)“雙代管”中存在的外部監(jiān)督管理與民主監(jiān)督管理相脫節(jié)的問題，建立業(yè)務(wù)管理與民主管理相結(jié)合、上級監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、鄉(xiāng)村共管的農(nóng)村集體財務(wù)管理監(jiān)督新機制。
(五)推行農(nóng)村會計委托代理制。有條件的地方，要積極探索實行農(nóng)村會計委托代理等新的管理方式。實行會計委托代理，要保證村集體資金的所有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)不變，尊重集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理自主權(quán)，按會計核算主體分設(shè)賬簿，確保村集體資金不被平調(diào)、挪用。
(六)推進農(nóng)村財務(wù)電算化。實行農(nóng)村財務(wù)電算化是村級財務(wù)管理手段和管理方式的重大改革，各區(qū)市政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，加大投入，加快農(nóng)村財務(wù)電算化步伐，并以此為切入點，逐步向農(nóng)村其他管理工作延伸，由單機操作逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟管理信息化。力爭到2006年，全市所有鎮(zhèn)(街道辦事處)全面實行財務(wù)管理和會計核算的網(wǎng)絡(luò)化管理，有條件的區(qū)市要將管理網(wǎng)絡(luò)延伸到村。
三、全面實行民主管理和財務(wù)公開
(七)嚴(yán)格履行民主決策程序。各集體經(jīng)濟組織的成員大會或成員代表大會是決定該集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項，都必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。
(八)建立健全村級民主理財小組。每個村都要成立由3—5人組成的民主理財小組，其成員由村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，與村民委員會換屆同步進行，可連選連任。民主理財小組成員應(yīng)從思想端正、作風(fēng)正派、群眾信賴、有一定文化水平和理財能力的群眾、黨員代表中選舉產(chǎn)生。
(九)賦予民主理財小組監(jiān)督和否決權(quán)。民主理財小組要制定專門的議事規(guī)則。民主理財小組享有對本集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。
(十)規(guī)范民主理財活動。理財小組每月定期進行理財活動，檢查、審核當(dāng)月的財務(wù)收支賬目，并做好理財記錄。理財活動按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進行，不得以個人意見或少數(shù)人的意見阻止、干擾民主理財活動。民主理財小組成員不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守或無正當(dāng)理由長期不參加理財?shù)?，集體經(jīng)濟組織可提請成員大會或成員代表大會批準(zhǔn)予以調(diào)換。
(十一)全面實行財務(wù)公開。集體經(jīng)濟組織的所有財務(wù)活動，要按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進行公開，接受成員監(jiān)督。凡是集體經(jīng)濟組織成員普遍關(guān)心的財務(wù)活動，要及時、據(jù)實逐項逐筆公布，對群眾提出的問題，集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人要及時給予解答和解決。
(十二)規(guī)范財務(wù)公開的形式和內(nèi)容。財務(wù)公開要做到“五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一公開時間，堅持每月公開一次；統(tǒng)一公開方式，在村民居住相對集中、便于群眾觀看和長期保存的地方設(shè)立固定公開欄；統(tǒng)一公開內(nèi)容，按照全面、詳細、真實和紀(jì)實性的原則，對財務(wù)計劃及執(zhí)行情況、各項收入和支出情況、各項財產(chǎn)物資管理情況、債權(quán)債務(wù)情況、收益分配情況等，以及群眾要求公開的其他事項進行公開；統(tǒng)一公開程序，公開榜要由集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、民主理財小組組長簽名，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核認(rèn)可后公開；統(tǒng)一公開檔案，以區(qū)市為單位，統(tǒng)一財務(wù)公開活動記錄簿。
(十三)加強對財務(wù)公開的指導(dǎo)、監(jiān)督。對于財務(wù)不公開或假公開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要組織專人幫助其清理財務(wù)，并監(jiān)督其進行財務(wù)公開。對拒不執(zhí)行財務(wù)公開、民主管理或搞假公開的有關(guān)責(zé)任人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。
四、完善財務(wù)管理制度
(十四)實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。各村每年年初要本著“以收定支，量力而行”的原則，作出全年的收入、支出、分配計劃，提交集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。對收入的預(yù)算，要摸清底子，逐項列明，做到不匿不漏；對支出的預(yù)算，要堅持“統(tǒng)籌安排，留有余地”的原則，禁止“赤字預(yù)算”。年終，要編制決算，向集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會報告。
(十五)實行收入檔案管理制度。要按照年初的收入預(yù)算和各項經(jīng)濟合同、承包合同，對村級的所有收入明細制表，實行檔案化管理，每月要對實際收入的入賬情況與其收入檔案進行核對，對未入賬的要查明原因，年終要對當(dāng)年實現(xiàn)的收入以及增、減情況張榜公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代管(代理)中心要建立集體資產(chǎn)承包、租賃等經(jīng)濟合同管理臺帳，全面監(jiān)控村級經(jīng)濟收入來源。
(十六)實行未結(jié)算事項報告登記制度。凡未結(jié)算的財務(wù)收支事項，每月由直接責(zé)任人向民主理財小組成員報告，經(jīng)民主理財小組審議通過，填寫未結(jié)算事項報告單，由理財小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管(代理)中心存檔，并填寫未結(jié)算事項報告登記簿；審議未通過的，不予登記并由責(zé)任人自行負(fù)擔(dān)；對當(dāng)月發(fā)生的應(yīng)報告事項隱瞞不報的，一律不予結(jié)算，相關(guān)費用由責(zé)任人個人負(fù)擔(dān)；因被訴訟而造成集體經(jīng)濟損失的，要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
(十七)實行票據(jù)統(tǒng)一管理制度。村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)民收取“一事一議”資金應(yīng)使用市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的專用收款收據(jù)。其他收款業(yè)務(wù)要以區(qū)市為單位使用統(tǒng)一的收款收據(jù)。加強對收款收據(jù)的管理，建立領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔管理制度。
(十八)實行財務(wù)開支限額審批制度。各區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，規(guī)定村級開支的審批限額和審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序。凡生產(chǎn)經(jīng)營性開支，均按年初預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算外急需的開支按規(guī)定權(quán)限審批；對非生產(chǎn)性開支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村可支配財力情況，分類核定開支限額，分級審批，總額控制。
五、加強對農(nóng)村財務(wù)的審計監(jiān)督
(十九)建立集體財務(wù)審計監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》的規(guī)定，切實組織搞好農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門每季度要對各村的財務(wù)情況進行全面審計，建立村干部任期經(jīng)濟責(zé)任和干部離任審計制度；區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門要實行定期抽查審計制度，每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次抽審，每年要組織對一些重點村莊進行審計。有條件的地方可積極探索委托審計。
(二十)明確審計監(jiān)督的內(nèi)容。主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)等，以及群眾要求審計的其他事項。
(二十一)有重點地開展好專項審計。結(jié)合財務(wù)公開，對集體土地征用、集體企業(yè)改制等突出問題，組織專項審計；結(jié)合農(nóng)村稅費改革，對“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)業(yè)稅附加、財政對村莊的補助支出等組織專項審計；結(jié)合村干部換屆，組織開展村干部任期經(jīng)濟責(zé)任和離任審計。
(二十二)嚴(yán)肅處理審計中發(fā)現(xiàn)的問題。對在審計中發(fā)現(xiàn)的侵占集體資產(chǎn)和資金等問題，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
(二十三)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計隊伍建設(shè)。要組織好審計人員的培訓(xùn)，實行持證上崗，依法審計。建立健全審計工作制度，規(guī)范審計程序和審計文書，提高審計工作質(zhì)量。各級財政要安排專項經(jīng)費，保證審計工作的正常開展。
六、積極穩(wěn)妥地清理化解村級不良債務(wù)
(二十四)采取多種方式化解農(nóng)村債務(wù)。部分村莊負(fù)債數(shù)額大，不良債務(wù)比例高，已成為影響農(nóng)村干群關(guān)系和社會穩(wěn)定的一個突出問題，要采取切實有效的措施積極穩(wěn)妥地加以解決。各區(qū)市要對村級債權(quán)債務(wù)進行全面集中清理，摸清債權(quán)債務(wù)狀況，實行動態(tài)管理。對已形成的不良債務(wù)，要在清查確認(rèn)的基礎(chǔ)上，采取清理往來、盤活集體資產(chǎn)、整頓高息借貸、剝離企業(yè)債務(wù)、增加集體收入等多種方式進行化解。工作中要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)格政策，因地制宜，逐步化解。各區(qū)市可先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再全面展開。
(二十五)嚴(yán)格防范形成新的不良債務(wù)。村集體經(jīng)濟組織原則上不得舉債興辦公益事業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營項目，確需借款的，必須由集體經(jīng)濟組織提出方案，落實還款來源和還款時間，經(jīng)成員大會或成員代表會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可借款。嚴(yán)格控制管理費、辦公費、招待費等非生產(chǎn)性開支。任何村莊不得借款上交農(nóng)業(yè)稅費、“兩工”以資代勞款、區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程項目款以及發(fā)放干部工資，嚴(yán)禁村集體為單位或個人擔(dān)保借款。
七、加大對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和管理力度
(二十六)完善農(nóng)村會計人員使用制度。集體經(jīng)濟組織會計人員要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)換的，須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門核準(zhǔn)，并報區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，無正當(dāng)理由不得更換。
(二十七)積極實行農(nóng)村財務(wù)人員公開選拔工作。要積極進行以“公開考選、擇優(yōu)錄用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、優(yōu)勝劣汰”為主要內(nèi)容的會計職業(yè)化管理改革，不斷完善會計職業(yè)化管理。
(二十八)實行農(nóng)村財會人員持證上崗制度。凡是從事農(nóng)村會計工作的人員，必須接受農(nóng)村財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得上崗資格，憑證上崗。實行農(nóng)村會計電算化的地方，會計人員還應(yīng)當(dāng)取得縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的農(nóng)村會計電算化證書。
(二十九)加強對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定規(guī)劃，分級培訓(xùn)，力爭用3年的時間對村會計人員和民主理財小組成員進行一次輪訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行師資培訓(xùn)，區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財務(wù)管理人員進行輪訓(xùn)。對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)是一項重要的公益性工作，各級政府和有關(guān)部門要給予必要的支持。
八、切實加強對農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)
(三十)培養(yǎng)一批先進典型。要搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，運用典型引路的方法，分類指導(dǎo)，全面推開。市和各區(qū)市要逐級建立一批農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理示范點，對成績顯著的要給予表彰獎勵。
(三十一)嚴(yán)格實行財務(wù)管理和監(jiān)督工作責(zé)任制。要將農(nóng)村集體財務(wù)管理工作納入鄉(xiāng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，作為考核鄉(xiāng)村干部工作的重要內(nèi)容。實行農(nóng)村集體財務(wù)管理分級責(zé)任追究制度，明確區(qū)市業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門和村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人以及工作人員的責(zé)任，對違反規(guī)定的行為實施責(zé)任追究。
(三十二)建立部門協(xié)調(diào)配合機制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)查研究，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好監(jiān)督檢查。各級財政、審計、民政、監(jiān)察等部門要按照職能分工，積極支持，密切配合，共同推動農(nóng)村集體財務(wù)管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。
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