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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為進一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展,營造良好的金融發(fā)展環(huán)境,加大銀行業(yè)對經(jīng)濟的支持力度,推進區(qū)域性金融中心建設進程,現(xiàn)結合我市實際,就進一步加快我市銀行業(yè)發(fā)展提出如下意見。
　　一、進一步提高認識,明確目標,發(fā)揮銀行業(yè)在支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用
　　近年來,我市各級各部門認真貫徹國務院、省政府關于金融工作的一系列方針政策,進一步加強金融監(jiān)管,完善銀行業(yè)組織體系,支持銀行業(yè)加快發(fā)展,有力地支持了全市經(jīng)濟建設。但同時也應看到,當前我市銀行業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問題:金融業(yè)的輻射力和滲透力不夠強,銀行發(fā)展空間不夠寬泛;社會信用意識不強,銀政、銀企、銀銀合作平臺建設尚處于起步階段;信貸資產(chǎn)質量狀況不容樂觀,支持銀行清收不良資產(chǎn)的合力還不強,金融發(fā)展的外部環(huán)境需進一步優(yōu)化;金融經(jīng)濟良性互動發(fā)展的機制尚不完善,信息交流、對接方式、資金供求的市場化程度還不高,難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世貿組織后金融對外開放的新形勢。目前,我市正面臨著前所未有的重大發(fā)展機遇,進一步樹立和落實科學的金融發(fā)展觀,保持金融經(jīng)濟協(xié)調快速發(fā)展,對于推動我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。各級各部門要切實提高認識,高度重視金融工作,采取有效措施,培育營造良好的金融環(huán)境,加大金融業(yè)的支持力度,進一步加快區(qū)域性金融中心創(chuàng)建步伐,促進經(jīng)濟金融的良性互動發(fā)展。
　　加快我市銀行業(yè)發(fā)展的主要目標是:圍繞全市區(qū)域性金融中心建設總體目標,通過寬領域地引進金融機構,使金融組織體系更加完善,競爭力明顯增強;通過社會和經(jīng)濟環(huán)境的改善,確保金融市場更加安全、高效、穩(wěn)健運行;通過金融先導作用的發(fā)揮,使金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心地位更加突出;通過不斷深化金融改革,大力推進金融創(chuàng)新,提高金融服務水平,增強金融業(yè)聚集力和輻射力,促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　二、進一步優(yōu)化金融結構,完善金融組織體系
　　完善金融組織體系,增強金融機構輻射力,加快推進區(qū)域性金融中心建設步伐。要堅持數(shù)量引進和層次提升并重的原則,對尚未來我市落戶的中資金融機構和知名外資金融機構分類排隊,每年確定1—2戶作為重點聯(lián)系對象,增強招銀引資的針對性和主動性。通過拜訪、信函、邀請參加我市一些重大經(jīng)濟活動等方式,推介我市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況,積極營造招銀引資軟環(huán)境。要抓住CEPA機遇,加大對香港金融機構的引進;要堅持多條腿走路的原則,各部門要加強聯(lián)合溝通,建立引進金融機構聯(lián)席會議制度,共同確定重點發(fā)展目標,重點引進輻射力強、知名度高的銀行機構,并按各自職能搞好協(xié)調服務,形成對外招商的合力,確保3年內每年都有1戶金融機構入駐我市,有關部門要主動做好后續(xù)服務,為新引進的機構在企業(yè)選址、工商注冊、人員招聘等方面,提供支持和便利條件。要積極創(chuàng)造條件,支持現(xiàn)有金融機構升格或增資擴股,增強輻射力度,為外資金融機構開展人民幣業(yè)務提供全方位服務,進一步提高金融層次和服務水平,形成有利于有序競爭和對外開放的金融環(huán)境。
　　三、調整優(yōu)化信貸結構,增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度
　　各金融機構要認真貫徹國家穩(wěn)健貨幣政策,圍繞經(jīng)濟發(fā)展和體制改革,堅持科學的金融發(fā)展觀,正確處理調控與發(fā)展的關系,調整優(yōu)化信貸結構,積極組織融通資金,明確利益回報機制和承貸主體,形成貸、用、還的良性運行機制,強化金融對經(jīng)濟建設的支持。各金融機構要結合自身業(yè)務特點,在信貸結構調整中做好以下工作:
　　(一)大力支持加工制造業(yè)發(fā)展。商業(yè)銀行應結合自身實際,加大對產(chǎn)業(yè)集群化的信貸支持力度,對市政府確定的大項目,給予支持。重點圍繞“三大特色經(jīng)濟”、“四大工業(yè)基地”和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的建設和發(fā)展,搞好資金對接。要根據(jù)市政府發(fā)布的重點項目和重點企業(yè)資金需求信息,通過組織銀團貸款、總分行聯(lián)動貸款等多種形式,爭取落實資金。
　　(二)加大對“三農”的資金支持力度。要把支持“三農”作為信貸工作的重點,加大對農村經(jīng)濟結構調整的信貸支持,支持農戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè),支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品深加工,支持訂單農業(yè)和科技農業(yè)的發(fā)展;農村信用社在有序推進改革進程的前提下,要積極開創(chuàng)農村信用工程活動,廣泛開展文明信用村和信用戶評選活動,進一步加大對小額農戶信用貸款的投放力度,擴大覆蓋面,更好地支持農民增加收入。
　　(三)積極推動支持中小及民營企業(yè)的信貸服務創(chuàng)新。各商業(yè)銀行要研究扶持中小及民營企業(yè)發(fā)展的具體措施,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。要不斷創(chuàng)新服務體系,通過開辦個人創(chuàng)業(yè)貸款、動產(chǎn)質押貸款、倉單質押貸款、知識產(chǎn)權質押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種,完善信貸服務模式,解決中小及民營企業(yè)融資難問題。
　　(四)穩(wěn)步推進消費信貸業(yè)務發(fā)展。在防范金融風險的同時,繼續(xù)擴大消費信貸業(yè)務,重點規(guī)范發(fā)展住房按揭和汽車消費貸款,進一步落實國家助學貸款政策,拓寬助學貸款發(fā)放渠道,開辦各種形式的助學貸款業(yè)務。要強化調查研究,擴大消費貸款領域,對實行產(chǎn)業(yè)化、投資主體明確、有償還能力的服務業(yè)、旅游業(yè)、文化和衛(wèi)生等領域,積極給予信貸支持。
　　(五)做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款業(yè)務。要按照市場運作的方式,加強與勞動保障、財政、擔保中心等部門協(xié)調配合,認真研究和完善下崗失業(yè)人員小額擔保貸款管理辦法。各商業(yè)銀行要改進服務,簡化手續(xù),推動下崗失業(yè)人員能夠及時得到小額擔保貸款的支持。
　　(六)人民銀行要進一步加大“窗口指導”力度,促進商業(yè)銀行調整優(yōu)化信貸結構。大力推廣金融公共信息網(wǎng)絡平臺,定期發(fā)布符合我市實際和國家產(chǎn)業(yè)政策的重點項目目錄等信息,以市場化手段推進銀企合作;制定貨幣政策措施,積極引導外資銀行利用外來資本支持本地經(jīng)濟發(fā)展;穩(wěn)步推進商業(yè)承兌匯票業(yè)務發(fā)展,重點培育部分資信狀況好、財務管理規(guī)范的企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票,使我市簽發(fā)商業(yè)承兌匯票再貼現(xiàn)受理企業(yè)穩(wěn)步增加,進一步加大對法人金融機構再貼現(xiàn)力度,增加其資產(chǎn)流動性。
　　四、綜合治理,提高社會信用,改善金融運行環(huán)境
　　(一)加大金融安全區(qū)創(chuàng)建力度。各區(qū)市要結合自身實際,認真分析現(xiàn)狀,制定切實可行的創(chuàng)建方案,抓緊推進。已獲得“金融安全區(qū)”稱號的區(qū)市要努力提升層次,逐步向金融誠信區(qū)提升。有關部門要重點加大督導推進力度,總結經(jīng)驗,建立定期通報制度,強化宣傳推動,對進度緩慢的要跟蹤督導,確保金融安全區(qū)創(chuàng)建活動的進一步發(fā)展。
　　(二)加快社會信用體系建設。要建立健全符合市場經(jīng)濟體制要求的政府、企業(yè)和個人信用體系,盡快在全市范圍內形成共享的信用資源和失信處罰機制。一是強化信用信息平臺建設。各有關部門要密切配合,統(tǒng)一實施,分工負責,整合金融、工商、稅務、勞動、司法、海關等相關信息資源,建設信用信息查詢平臺,形成信息共享機制。同時,人民銀行要盡力爭取總行個人征信系統(tǒng)在我市試點。二是大力推進和規(guī)范發(fā)展包括信用調查、信用征集、信用擔保、信用咨詢等信用中介服務組織體系。通過網(wǎng)絡平臺建立“黑名單”通報制度,建立失信約束和懲戒機制,使失信者得到應有懲罰。三是要逐步建立系統(tǒng)完善的信用征集機制。在建立企業(yè)和個人信息平臺的基礎上,政府有關部門要加強信息聯(lián)網(wǎng),形成信息采集全面、覆蓋面廣的綜合性社會征信系統(tǒng)。同時,要加強調查研究,探索征信系統(tǒng)市場化運作的模式。
　　(三)加大對惡意逃廢金融企業(yè)債務行為的打擊力度,進一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。各有關部門要發(fā)揮在打擊逃廢銀行債務方面的作用,完善金融維權聯(lián)席會議制度,定期通報債權銀行債權情況,按照集中研究、先易后難、區(qū)別情況、分類處置的原則,著力解決一批影響大、案值高的逃廢債務案件,形成清收不良資產(chǎn)的合力。要規(guī)范企業(yè)改制行為,企業(yè)調整改制中凡涉及金融單位債務的,要吸收債權銀行參加,聽取債權銀行意見,依法實施改制。要建立改制企業(yè)債務核對落實制度,對不落實銀行債務的改制企業(yè),在工商注冊、稅務登記、銀行開戶等方面建立聯(lián)合制裁機制,從源頭上制止逃廢銀行債務的行為。要切實加大勝訴案件執(zhí)行力度,對具備償還能力的企業(yè),其主管部門應督促其履約,對惡意逃廢債務懸空銀行債權的企業(yè),應通過行政、資金、結算限制、媒體曝光等方式進行制裁。針對金融單位處置抵債資產(chǎn)成本過高問題,在現(xiàn)行稅制范圍內,有關單位要研究金融機構在處置不良資產(chǎn)中的相關扶持政策。
　　(四)進一步整頓規(guī)范金融市場秩序。對各種社會亂集資、亂設金融機構、亂辦金融業(yè)務問題,要及時組織開展專項治理,嚴格查處金融犯罪案件。各級要進一步落實對金融安全突發(fā)事件的防范處置預案,確保金融和經(jīng)濟安全。
　　五、切實轉變觀念,深化服務意識,促進金融經(jīng)濟互動發(fā)展
　　各級各部門要從實際出發(fā),進一步更新觀念,增強服務意識,提高行政效率,構建金融經(jīng)濟互動快速發(fā)展的良性機制。
　　(一)加強協(xié)調服務。各級政府要進一步改進對金融工作的領導方式,堅持服務不干預,積極配合支持金融監(jiān)管部門的工作,支持各項金融改革,規(guī)范整頓金融市場秩序。要處理好支持金融與促進經(jīng)濟發(fā)展的關系,樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的思想,進一步優(yōu)化社會信用環(huán)境,促進銀行業(yè)健康發(fā)展。
　　(二)建立經(jīng)濟與金融信息交流平臺。一是要建立政府與銀行機構聯(lián)席會議制度。分析金融運行態(tài)勢,通報經(jīng)濟發(fā)展情況、重點項目進展情況和有關經(jīng)濟政策信息,并征求金融機構的意見,為金融機構確定信貸投向、調整信貸結構提供依據(jù)。在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策時,吸收金融機構參與研究論證,為項目確定融資及防范風險提供咨詢服務,增強項目決策的科學性。同時,邀請金融機構參加招商推介會、經(jīng)濟洽談會等活動,使金融部門提前介入,更多地了解有關項目信息,強化金融支持。二是要搭建銀企合作平臺,加強項目推介。各經(jīng)濟綜合部門要按照各自職能分工,包裝論證儲備及前期工作,建立具有較強操作性可付諸實施的儲備庫,在此基礎上,通過項目推介會、洽談會、組織銀團貸款等形式,定期向外發(fā)布推薦,暢通融資渠道,促進各金融機構與企業(yè)(項目)對接,及時落實資金,加快項目建設進程。要積極推行公開招標。對部分資金需求較大的項目要探索實行公開招標等方式,以提高市場化運作程度,防止不正當競爭,降低融資成本,提高融資效率。三是要圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)集群、城市基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)技術改造等舉辦專業(yè)性洽談會、推介會,有針對性地解決銀行找項目難和項目貸款難的問題。
　　(三)提升地方法人金融機構質量。要加快市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)置換工作,深入研究,大膽創(chuàng)新,以降低置換成本為切入點,以多領域、多方式置換為主線,以清收和盤活不良資產(chǎn)為重點,優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結構,加快股權結構調整和歷史遺留問題的清理,從源頭上加強風險控制。要按照國務院、省、市統(tǒng)一部署,加快推進農村信用社改革。各區(qū)市要切實提高對農村信用社改革重要性的認識,采取綜合措施,幫助解決改革過程中遇到的困難和問題,增強信貸服務能力,更好地發(fā)揮農村信用社在支持“三農”中的主力軍作用。
　　(四)完善多形式激勵機制。一是要進一步完善年度金融考評制度,突出考評效果。二是適當提高金融界人士的政治地位和政治待遇。三是建立必要的獎勵政策。對圓滿完成監(jiān)管任務的“一行三局”享受相應的地方工資獎勵的政策。建立引進金融機構單項獎勵制度,按引進資金的規(guī)模和性質,對在引進金融機構中做出突出貢獻的單位和個人進行必要的物質獎勵。同時根據(jù)金融機構對地方的貢獻制定獎勵標準,進一步調動金融支持經(jīng)濟發(fā)展的積極性。有關部門要按照本意見精神制定具體的貫徹意見。

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