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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》(國發(fā)〔2004〕6號),積極參與西部大開發(fā),進一步促進我市與西部地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,特制定本意見。
　　一、我市參與西部大開發(fā)的總體目標(biāo)和要求
　　(一)按照中央關(guān)于實施西部大開發(fā)(含振興東北老工業(yè)基地,下同)的戰(zhàn)略部署,以互動為基礎(chǔ),以資源開發(fā)和市場開拓為基點,促進我市與西部地區(qū)生產(chǎn)要素的雙向流動,構(gòu)建雙贏互利、共同發(fā)展的長效良性循環(huán)機制。
　　(二)以市場為導(dǎo)向,開展多渠道、多形式的經(jīng)濟合作,提高項目合作的總體效益;以產(chǎn)業(yè)為主線,加快東西兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,提高兩地經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,促進可持續(xù)發(fā)展;以名牌企業(yè)為主體,推動兩地企業(yè)建立互惠互利的合作關(guān)系,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)清晰的合作機制;以對口支援為載體,把搞好幫扶作為參與西部大開發(fā)的一項義不容辭的工作,提升對口支援層次,增強對口支援實效;以政府引導(dǎo)、市場運作為主要途徑,進一步強化政府牽線搭橋的服務(wù)意識,組織各級政府、各類企事業(yè)單位、各民間團體參與西部大開發(fā)。
　　二、以對口支援為契機,提高參與西部大開發(fā)的層次和實效
　　(三)繼續(xù)加大對西部地區(qū)農(nóng)業(yè)的投入和幫扶工作。以改善西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點工作目標(biāo),通過做好對口支援工作,幫助西部地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入。重點支持一批龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工中心和市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快科技成果的轉(zhuǎn)化,使我市科技優(yōu)勢與西部產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化互補,通過開發(fā)科技含量高的產(chǎn)品和推廣高效農(nóng)業(yè)科技成果,推動西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。繼續(xù)做好西藏日喀則市公益項目、貴州“溫飽示范村”建設(shè)和三峽壩區(qū)湖北省宜昌市夷陵區(qū)三峽移民的就地安置等工作。
　　(四)加大對西部地區(qū)科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)的支持。搞好對科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持,逐步提高勞動者的素質(zhì),是參與西部大開發(fā)一項長期的重要任務(wù)。繼續(xù)搞好為對口支援地區(qū)培訓(xùn)黨政干部、提供掛職鍛煉崗位和參與科研開發(fā)等形式的智力扶貧,并協(xié)調(diào)有關(guān)部門為西部地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位和技術(shù)工人的培訓(xùn)機會。利用我市農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢,充分發(fā)揮經(jīng)國務(wù)院西部開發(fā)辦批準(zhǔn)掛牌成立的“西部開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才青島培訓(xùn)基地”的作用,力爭為西部地區(qū)培訓(xùn)更多的農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村科技致富帶頭人。
　　(五)充分發(fā)揮青島的區(qū)位優(yōu)勢,采取“請進來”的方式,加強與西部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。繼續(xù)重點加強與西藏日喀則市、新疆、貴州、青海、陜西、甘肅、寧夏、廣西、內(nèi)蒙、重慶等西部重點省(市)、區(qū)的合作與交流,協(xié)助西部省(市)、區(qū)在我市舉辦各類投資貿(mào)易及招商項目推介會。借助歐亞大陸橋東部橋頭堡的優(yōu)勢,把西部地區(qū)納入我市以港興市的范圍,通過與新疆自治區(qū)、貴州省等省區(qū)達成的“海鐵聯(lián)運直通式運輸”協(xié)議,把我市的口岸優(yōu)勢經(jīng)過海鐵、海陸直通式出口通道延伸到新、甘、陜、黔等西部地區(qū)省份,為這些地區(qū)對外開放提供“窗口”和“出海口”,在帶動這些地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的同時,促進我市經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。
　　三、創(chuàng)新工作思路,建立以企業(yè)為主體的參與機制
　　(六)以企業(yè)為重點,積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色經(jīng)濟,促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,是增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計。通過組織引導(dǎo)我市企業(yè)充分利用西部地區(qū)資源、政策、市場優(yōu)勢,進行生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,促成一批在西部地區(qū)有發(fā)展前景的經(jīng)濟合作項目。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的一個重點就是調(diào)整西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),這也為我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊的發(fā)展空間。繼續(xù)鼓勵我市資源型企業(yè)與西部資源地開展合作,在西部建立原料開發(fā)和初加工基地;推動我市大型企業(yè)或?qū)I(yè)市場到西部地區(qū)及周邊國家創(chuàng)辦分市場,逐步建立以大中城市為核心,覆蓋整個西部地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò);注重將自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與西部經(jīng)濟發(fā)展有機地結(jié)合起來,使我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)通過收購、重組、控股、兼并等形式,實現(xiàn)低成本擴張;組織我市企業(yè)在參與西部大開發(fā)中,通過實施“走出去”戰(zhàn)略,尋找新的發(fā)展商機。
　　(七)堅持以人為本,樹立科學(xué)的發(fā)展觀。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),是西部大開發(fā)的長期重要任務(wù),是一件利國利民的大事。在參與西部大開發(fā)中,一定要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)平衡、社會進步協(xié)調(diào)推進。要防止盲目投資和低水平的重復(fù)建設(shè),嚴(yán)格控制被淘汰的生產(chǎn)工藝、設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū),尤其是嚴(yán)禁我市“六小”企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。要充分利用我市農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)上的優(yōu)勢,積極有序地組織企業(yè)參加西部地區(qū)退耕還林、退牧還草、天然林保護、風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程建設(shè),促進西部地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(八)圍繞我市“三大特色經(jīng)濟”、“四大產(chǎn)業(yè)基地”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè),加強與西部地區(qū)企業(yè)的合作。貫徹以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)方針,除積極組織我市企業(yè)參與西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江中下游經(jīng)濟帶和南貴昆經(jīng)濟區(qū)等重點經(jīng)濟區(qū)域增長極的建設(shè)外,還要發(fā)揮青島作為沿海開放城市的區(qū)位優(yōu)勢,積極
參與沿黃河流域經(jīng)濟帶、環(huán)渤海灣經(jīng)濟協(xié)作區(qū)以及東北老工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展。認(rèn)真研究探討半島都市群聯(lián)動與合作機制,充分發(fā)揮青島市的聚集與輻射功能,通過區(qū)域經(jīng)濟增長極的培育,加強我市企業(yè)與西部地區(qū)企業(yè)之間的經(jīng)濟協(xié)作與產(chǎn)品配套,帶動西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,為我市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　四、加強與西部地區(qū)的合作交流,建立跨地區(qū)的政府與企業(yè)協(xié)作機制
　　(九)加強與西部地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作,建立市場化、跨地區(qū)的政府與企業(yè)協(xié)作機制。要把東部的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源、市場和勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來,實現(xiàn)我市與西部地區(qū)東西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。通過組織我市有關(guān)企業(yè)積極參與西部地區(qū)組織的“西洽會”、“烏洽會”、“青海洽談會”、“西博會”、“昆交會”等一系列展會,加強與西部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流與合作。加強我市與西部地區(qū)開發(fā)旅游資源、加大旅游促銷活動等方面的合作,鼓勵我市企業(yè)和個人參與西部旅游資源開發(fā)。
　　(十)加強調(diào)查研究,組織針對性強的經(jīng)貿(mào)交流,促進參與西部大開發(fā)上水平。組織我市有關(guān)企業(yè)與貴州開展經(jīng)貿(mào)洽談活動,既引導(dǎo)我市優(yōu)勢企業(yè)到資源地尋找發(fā)展商機,也引進貴州當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)來我市開展經(jīng)貿(mào)合作,通過“強強聯(lián)合”,促進共同發(fā)展;做好第四批援藏干部的選配及對援藏干部的宣傳工作,要利用我市援藏干部輪換的機會,在全市大力宣傳援藏干部扎根高原、無私奉獻的精神及西藏的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策;認(rèn)真總結(jié)我市對菏澤市曹縣幫扶方式的經(jīng)驗,落實省委、省政府關(guān)于加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場辦公會議精神,繼續(xù)組織我市企業(yè)積極“走出去”開拓市場,尋求發(fā)展,發(fā)揮好曹縣(青島)工業(yè)園區(qū)的引導(dǎo)示范作用。
　　五、認(rèn)真做好我市參與西部大開發(fā)的規(guī)劃編制工作
　　(十一)認(rèn)真做好參與西部大開發(fā)工作規(guī)劃的編制工作。要根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署,研究制定我市參與西部大開發(fā)的規(guī)劃。按照中央第四次西藏工作會議要求,根據(jù)日喀則地區(qū)發(fā)展的需要,統(tǒng)籌考慮新一期三年援藏工作,做好我市第三批與第四批援藏干部工作的交接。按照國務(wù)院三峽工程建設(shè)工作會議和全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作座談會要求,認(rèn)真編制好下一階段我市對口支援三峽工作規(guī)劃。同時,隨著我市經(jīng)濟實力的不斷增強,要按照GDP增長的幅度,逐年增加對西部地區(qū)的投入。特別是要通過我市企業(yè)的資金、管理、科技優(yōu)勢與西部地區(qū)的市場、資源、勞動力優(yōu)勢的緊密結(jié)合,實現(xiàn)“雙贏”。
　　六、強化協(xié)調(diào)配合,營造參與西部大開發(fā)的良好環(huán)境
　　(十二)強化協(xié)調(diào)配合,為參與西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。進一步加強對參與西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各級黨委和政府要把參與西部大開發(fā)列入重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實措施。要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實把政府經(jīng)濟管理的職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來,充分發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。進一步擴大對內(nèi)開放,積極組織企業(yè)主動地參與西部地區(qū)的發(fā)展和經(jīng)濟技術(shù)合作,進一步拓展合作領(lǐng)域,擴大合作成果。完善與西部地區(qū)政府間的聯(lián)系制度,通過信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段加強工作溝通和信息交流,共同做好有關(guān)合作項目的銜接和實施,及時協(xié)商解決我市企業(yè)與西部地區(qū)合作中出現(xiàn)的問題,完成好國務(wù)院交給我市參與西部大開發(fā)的光榮任務(wù)。

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