各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕46號(hào))和省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市房屋拆遷管理工作的通知》(魯政發(fā)〔2004〕49號(hào))精神,進(jìn)一步規(guī)范我市城市房屋拆遷工作,合理控制拆遷規(guī)模,促進(jìn)城市建設(shè)健康發(fā)展,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、端正指導(dǎo)思想,維護(hù)群眾合法權(quán)益
城鎮(zhèn)房屋拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作,事關(guān)人民群眾的切身利益,事關(guān)黨和政府的形象。各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,本著“立黨為公、執(zhí)政為民”的原則,認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,審慎穩(wěn)妥地開展城鎮(zhèn)房屋拆遷工作,保護(hù)群眾合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)市政府和房屋拆遷管理部門要及時(shí)制止和糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的行為,切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益;同時(shí)正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作,保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、編制拆遷計(jì)劃,控制房屋拆遷規(guī)模
編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,是加強(qiáng)拆遷管理工作的有效措施。市拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革部門組織編制全市房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,報(bào)經(jīng)市政府核準(zhǔn)后,按規(guī)定報(bào)省建設(shè)行政主管部門、發(fā)展改革部門審批并組織實(shí)施。
房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后,各區(qū)市和有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。凡不在房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,拆遷管理部門不得發(fā)放拆遷許可證。因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危房改造,確需對(duì)房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行變更的,必須經(jīng)原審批部門同意。
各區(qū)市和有關(guān)部門要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模,按照中央宏觀調(diào)控政策要求,嚴(yán)防大拆大建,杜絕急功近利、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程。
三、暫停實(shí)施拆遷,集中解決遺留問題
自本通知下發(fā)之日起,除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外,全市范圍內(nèi)一律停止拆遷,集中力量解決拆遷遺留問題。
需要實(shí)施拆遷的建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃審批前,規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)公示該建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)內(nèi)容(涉密項(xiàng)目除外),充分聽取群眾意見。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目,要認(rèn)真分析原因,逐一妥善處理。
四、嚴(yán)格發(fā)證程序,重點(diǎn)強(qiáng)化安置工作
各級(jí)房屋拆遷管理部門,應(yīng)當(dāng)完善房屋拆遷許可證發(fā)放程序,重點(diǎn)抓好有關(guān)補(bǔ)償安置的落實(shí)。所有的拆遷項(xiàng)目在房屋拆遷許可證發(fā)放之前,必須保證拆遷補(bǔ)償資金全額到位,保證安置房源已逐戶落實(shí)。今后,拆遷申請(qǐng)人在申領(lǐng)房屋拆遷許可證之前,要在現(xiàn)場(chǎng)公示拆遷方案、規(guī)劃方案;要進(jìn)行廣泛的政策宣傳,逐戶征求群眾意見,并就補(bǔ)償安置問題與群眾達(dá)成意向,簽訂意向書。意向書簽約率達(dá)到擬被拆遷人總戶數(shù)95%以上的,房屋拆遷管理部門方可發(fā)放房屋拆遷許可證。
拆遷申請(qǐng)人提交的拆遷方案,除應(yīng)載明上述事項(xiàng)的落實(shí)情況外,還應(yīng)包括:規(guī)劃方案的公示意見;拆遷范圍內(nèi)符合規(guī)定條件的困難居民、產(chǎn)權(quán)不明房屋、存在產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋等疑難問題的處理方案;房屋拆除的安全防護(hù)措施及環(huán)保措施;拆遷現(xiàn)場(chǎng)群體上訪、安全事故等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
五、堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格規(guī)范拆遷管理
各級(jí)房屋拆遷管理部門要嚴(yán)格依法行使職權(quán),確保依法行政。要嚴(yán)格落實(shí)“四合法一到位”和“三公開”制度,確保拆遷項(xiàng)目合法、拆遷程序合法、拆遷主體合法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法、拆遷補(bǔ)償資金和安置房源到位;要公開所有的拆遷政策,公開每戶的拆遷補(bǔ)償數(shù)額,公開房屋拆遷管理部門、拆遷人、拆遷承辦人的辦公地點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)方式。要進(jìn)一步完善內(nèi)部工作制度,加強(qiáng)內(nèi)部工作紀(jì)律,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化拆遷管理,避免因拆遷管理不規(guī)范而引發(fā)或激化矛盾。
六、加強(qiáng)評(píng)估管理,健全準(zhǔn)入退出制度
要加強(qiáng)拆遷評(píng)估管理,建立拆遷評(píng)估市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)格認(rèn)定并向社會(huì)公布信譽(yù)好、有正式資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。被拆遷人選擇市場(chǎng)評(píng)估的,要通過公開、公正的方式確定拆遷評(píng)估單位。拆遷評(píng)估行為,由拆遷評(píng)估單位按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定,獨(dú)立、客觀、公開、公正地進(jìn)行,任何單位和個(gè)人不得干涉。要完善拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出機(jī)制,對(duì)違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,違反《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》及職業(yè)道德,并造成惡劣影響的評(píng)估機(jī)構(gòu),依照相關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定取消其拆遷評(píng)估資格。
七、加大監(jiān)管力度,堅(jiān)決打擊違法拆遷
各級(jí)房屋拆遷管理部門,在拆遷管理工作中應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊未申領(lǐng)房屋拆遷許可證即擅自實(shí)施拆遷的違法拆遷行為、未與居民簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議即將房屋拆除的違法拆遷行為。堅(jiān)決制止以停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通、破壞相鄰公用設(shè)施、暴力脅迫等手段,強(qiáng)迫被拆遷人簽訂協(xié)議或搬遷的暴力拆遷行為。對(duì)于構(gòu)成犯罪的暴力拆遷行為,司法機(jī)關(guān)要依法追究刑事責(zé)任,切實(shí)保護(hù)群眾合法財(cái)產(chǎn)和人身安全。同時(shí),要積極引導(dǎo)居民依法維權(quán),防止矛盾升級(jí),影響社會(huì)穩(wěn)定。
八、做好拆遷信訪工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
做好拆遷信訪工作,對(duì)于緩和拆遷矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。各區(qū)市政府及各級(jí)拆遷管理部門要建立和完善初信初訪責(zé)任制,及時(shí)解決群眾反映的問題,滿足他們的合理要求,積極化解拆遷糾紛和矛盾,把矛盾解決在萌芽狀態(tài),解決在當(dāng)?shù)?避免或減少越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪,維護(hù)正常的信訪秩序。要健全來(lái)信來(lái)訪登記督辦制度,督促拆遷人限期解決拆遷中出現(xiàn)的問題。對(duì)投訴的重點(diǎn)問題、普遍性問題要認(rèn)真排查摸底,要及時(shí)認(rèn)真研究,采取有針對(duì)性的解決措施。拆遷上訪較多的區(qū)市,要制定具體的解決方案,落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。對(duì)越級(jí)進(jìn)京集體上訪的事件,要指派專人負(fù)責(zé),限期解決。
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