各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
為認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的決定》(青發(fā)〔2004〕5號(hào))精神,加快推進(jìn)郊區(qū)城市化進(jìn)程,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)
1.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),堅(jiān)持實(shí)施城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略,突出重點(diǎn)和特色,加快構(gòu)筑“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的大城市框架,形成大中小城市集合、城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局,努力把青島建設(shè)成為一個(gè)中心、多組團(tuán)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)拱托的有特色的現(xiàn)代化國(guó)際大城市群。
2.目標(biāo)任務(wù)。按照抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方針,重點(diǎn)抓好區(qū)(市)駐地、衛(wèi)星鎮(zhèn)和小康示范村規(guī)劃建設(shè)。到2007年,郊區(qū)城市化率力爭(zhēng)達(dá)到48%以上,重點(diǎn)鎮(zhèn)城市化率達(dá)到45%以上。建成一批小康示范村。
二、進(jìn)一步修編完善城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)體系
3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,圍繞“三點(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的大城市發(fā)展框架,搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,建立城市組團(tuán)、區(qū)(市)駐地、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系,并編制完善交通、環(huán)境、通信、供氣、供熱、供排水、消防等專項(xiàng)規(guī)劃。到2007年,區(qū)(市)駐地、重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范村的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。
4.合理調(diào)整鎮(zhèn)村布局。按照人口向城鎮(zhèn)集中的原則,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整,逐步撤并整合人口規(guī)模在3萬(wàn)人以下的鎮(zhèn)和規(guī)模較小的行政村,規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村。同一城市組團(tuán)的鎮(zhèn)村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。加快“城中村”改造步伐。
5.突出城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)特色。按照建設(shè)精品城鎮(zhèn)的要求,吸引國(guó)內(nèi)外高水平的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與,搞好標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性建筑群、標(biāo)志性區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)。小城鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、人文環(huán)境,以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),既要傳承歷史,又要體現(xiàn)當(dāng)代和未來,形成特色。
6.建立健全規(guī)劃設(shè)計(jì)的監(jiān)督約束機(jī)制。嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行規(guī)劃的審批、實(shí)施和調(diào)整,強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)同意,并報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)后,要嚴(yán)格組織實(shí)施,不得隨意調(diào)整,確保規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。逐步將重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段以及具備條件的控制性詳細(xì)規(guī)劃上升為法定圖則。
三、突出重點(diǎn),梯次推進(jìn)
7.切實(shí)搞好區(qū)(市)駐地建設(shè)。區(qū)(市)駐地的發(fā)展是加快郊區(qū)城市化的關(guān)鍵。各區(qū)(市)要通過完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和商品房等多種方式,積極營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,吸引農(nóng)民向區(qū)(市)駐地集中,產(chǎn)業(yè)向區(qū)(市)駐地聚集,不斷增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取到2007年,將即墨、膠州、膠南、平度、萊西市(以下簡(jiǎn)稱五市)駐地建設(shè)成為建成區(qū)面積30—40平方公里、居住人口30萬(wàn)左右的現(xiàn)代化中等城市。
8.抓好6個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)。為了充分發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)在加快郊區(qū)城市化中的示范帶動(dòng)作用,將全市16個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中的同和街道辦事處、李哥莊鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、棘洪灘街道辦事處、王臺(tái)鎮(zhèn)和姜山鎮(zhèn)6個(gè)鎮(zhèn)(街道辦事處)作為青島市衛(wèi)星鎮(zhèn),重點(diǎn)扶持發(fā)展。力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間,把衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)成為人口與城鎮(zhèn)規(guī)模合理,經(jīng)濟(jì)繁榮、特色鮮明、功能完善、設(shè)施配套和環(huán)境秀美的現(xiàn)代化小城市。城市化率達(dá)到55%以上。
9.建設(shè)20個(gè)小康示范村。在五市和城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)確定后田村等20個(gè)村莊為青島市小康示范村(名單附后),對(duì)其發(fā)展給予重點(diǎn)扶持。爭(zhēng)取經(jīng)過3—5年的努力,初步建成經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、設(shè)施和功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美、具有一定輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化小康示范社區(qū)。
10.大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。各區(qū)(市)和重點(diǎn)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),并通過經(jīng)濟(jì)園區(qū)化,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和土地的集約利用。要突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)各類綜合性和專業(yè)性商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),大力發(fā)展為城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活服務(wù)的中介服務(wù)組織。實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市(鎮(zhèn))、三產(chǎn)興市(鎮(zhèn))。
11.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割,逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)水、電、路、通訊、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施,提高公共設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快高速公路、縣鄉(xiāng)路網(wǎng)和城鄉(xiāng)一體的公共交通運(yùn)行體系建設(shè),形成現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò),盡快構(gòu)建和完善“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。爭(zhēng)取到2007年,基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油(水泥)路和村村通自來水。濱海公路沿線組團(tuán)要按照城市主功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
12.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。突出抓好綠化美化、生活垃圾和污水處理,加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,建設(shè)“綠色環(huán)保社區(qū)”,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。積極開展“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)。到2007年,區(qū)(市)駐地和衛(wèi)星鎮(zhèn)的污水集中處理率達(dá)到70%,生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%,環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的功能區(qū)指標(biāo)要求。
13.進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持重心下移,逐步將城市管理職能向重點(diǎn)鎮(zhèn)和小康示范村延伸,形成各司其職、規(guī)范管理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)管理體系。加大“村改居”工作力度,嶗山區(qū)和黃島區(qū)的村委會(huì)要在2005年底前全部改為社區(qū)居委會(huì)。城陽(yáng)區(qū)駐地、各辦事處建成區(qū)內(nèi)的村委會(huì)在2006年底前改為社區(qū)居委會(huì)。五市駐地和重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的村委會(huì)在2007年前改為社區(qū)居委會(huì)。
四、完善政策,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中
14.深化戶籍管理制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》,打破城鄉(xiāng)分割,實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度,促進(jìn)農(nóng)村人口向區(qū)(市)駐地和小城鎮(zhèn)集中。實(shí)行人才戶口城鄉(xiāng)自由流動(dòng)政策。
15.大力發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)公益事業(yè)。區(qū)(市)駐地、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小康示范村要集中規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施和師資水平較高的幼兒園和中小學(xué)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,突出抓好區(qū)(市)醫(yī)院和重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè),健全和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)圖書館、文化館、文化廣場(chǎng)、影劇院和村(居)群眾性文化設(shè)施建設(shè),豐富居民的文化生活。積極開展“文明社區(qū)”、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。
16.完善城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。建立與我市戶籍制度改革相適應(yīng)的就業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)建立與之相適應(yīng)的公共職業(yè)介紹場(chǎng)所和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),為各類求職者和用工單位提供服務(wù)。
17.進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保及社會(huì)救助制度,市和區(qū)(市)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金予以保證。城鎮(zhèn)各類企業(yè)必須按法律規(guī)定參加職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。積極探索研究進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)辦法,搞好農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。健全以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把加快推進(jìn)郊區(qū)城市化納入重要議事日程,建立健全城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu),明確職責(zé)和任務(wù),切實(shí)抓好城市化工作的組織實(shí)施。要配好、配強(qiáng)、配齊6個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,鼓勵(lì)衛(wèi)星鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人連任,對(duì)在衛(wèi)星鎮(zhèn)工作時(shí)間滿一屆以上,且成績(jī)突出的,可優(yōu)先提拔使用。在《行政許可法》允許范圍內(nèi),賦予衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū)(市)管理權(quán)限。理順區(qū)(市)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系,完善衛(wèi)星鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,真正做到一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政。
19.加大對(duì)衛(wèi)星鎮(zhèn)和小康示范村的扶持力度。以2004年為基數(shù),從2005年開始,衛(wèi)星鎮(zhèn)財(cái)政新增部分和土地出讓金的地方留成部分全部返還衛(wèi)星鎮(zhèn)。各級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于6個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn),農(nóng)村水利、林業(yè)專項(xiàng)資金、困難村莊搬遷資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等要向20個(gè)小康示范村傾斜,并按市、區(qū)(市)和鎮(zhèn)1∶1∶2的比例配套使用。市和區(qū)(市)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶優(yōu)先向衛(wèi)星鎮(zhèn)安排。對(duì)衛(wèi)星鎮(zhèn)和小康示范村的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項(xiàng)目列入各區(qū)(市)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的,要給予重點(diǎn)扶持,加快建設(shè)進(jìn)程。
20.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。市有關(guān)部門要加快制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及土地、投融資、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障方面的意見。各區(qū)(市)要根據(jù)全市總體規(guī)劃的要求,制定本區(qū)(市)城市化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查,把加快郊區(qū)城市化進(jìn)程的目標(biāo)任務(wù)納入市級(jí)年度考核,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
附件:
青島市小康示范村名單(共20個(gè))
嶗山區(qū):曲家莊社區(qū)居委會(huì)(王哥莊街道辦事處)
黃島區(qū):戴戈莊社區(qū)居委會(huì)(長(zhǎng)江路街道辦事處)
城陽(yáng)區(qū):王家女姑村(流亭街道辦事處)、后田村(城陽(yáng)街道辦事處)、云頭崮村(夏莊街道辦事處)
即墨市:閆家?guī)X村(通濟(jì)街道辦事處)、鰲角石村(鰲山衛(wèi)鎮(zhèn))、臥龍村(王村鎮(zhèn))
膠州市:周家村(營(yíng)海鎮(zhèn))、前韓村(膠萊鎮(zhèn))、魏家屯村(李哥莊鎮(zhèn))
膠南市:北高家莊村(隱珠鎮(zhèn))、積米崖村(積米崖港區(qū))、臺(tái)西頭村(瑯琊鎮(zhèn))
平度市:姜家埠村(南村鎮(zhèn))、尚河頭村(張戈莊鎮(zhèn))、尹家村(大澤山鎮(zhèn))
萊西市:東莊頭村(店埠鎮(zhèn))、后莊扶村(沽河鎮(zhèn))、東大寨村(河頭店鎮(zhèn))
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