導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市發(fā)改委等部門《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見》已經(jīng)市政府同意， 現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見
市發(fā)改委市環(huán)保局市教育局市科技局市建委
市財政局市人事局市經(jīng)貿(mào)委市水利局市質(zhì)監(jiān)局
市國土資源房管局市市政公用局市國稅局市地稅局
（二○○四年十月八日）
為認真貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（以下簡稱《清潔生產(chǎn)促進法》），全面推行清潔生產(chǎn)，完成清潔生產(chǎn)示范市建設(shè)任務(wù)，提高資源利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，保護環(huán)境，增強企業(yè)競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕100號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔２００４〕32號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識推行清潔生產(chǎn)的重要意義
當(dāng)前，我市的經(jīng)濟發(fā)展不僅面臨區(qū)域間競爭的嚴峻挑戰(zhàn)，而且日益受到資源和環(huán)境的制約，經(jīng)濟發(fā)展與資源約束的矛盾、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)粗放經(jīng)營的矛盾、區(qū)域發(fā)展與資源爭奪的矛盾、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，以及近一時期出現(xiàn)的能源、電力、土地、水資源、運力緊張等矛盾，對我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。面對日益嚴峻的資源和環(huán)境形勢，要實現(xiàn)率先全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，通過大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，合理高效地配置資源，最大限度地提高資源利用率，減少污染物排放。因此，積極推行清潔生產(chǎn)，對于加快全市新型工業(yè)化進程，保證經(jīng)濟與社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，全面建設(shè)資源節(jié)約型城市、生態(tài)城市都具有十分重要的意義。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個統(tǒng)一、四個結(jié)合”的原則（即堅持當(dāng)前發(fā)展與長遠發(fā)展相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一；堅持將推行清潔生產(chǎn)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合、與加強企業(yè)管理相結(jié)合、與強化環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合），以企業(yè)為主體，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、政策引導(dǎo)、技術(shù)進步、宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)從源頭開始，節(jié)約資源，減少污染，提高效益，保護環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。
三、工作目標(biāo)
?。ㄒ唬└骷壵⑵髽I(yè)和社會各界盡快掌握《清潔生產(chǎn)促進法》的基本規(guī)定，提高對推行清潔生產(chǎn)的認識，形成政府、企業(yè)、社會共同推行清潔生產(chǎn)的良好氛圍，逐步建立起企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)的機制。
?。ǘ┙⑵鹜晟频那鍧嵣a(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)和清潔生產(chǎn)服務(wù)體系。建立健全由企業(yè)、社會中介服務(wù)機構(gòu)和政府有關(guān)部門組成的推行清潔生產(chǎn)工作隊伍。建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、政策等方面的信息和服務(wù)。
?。ㄈ┤星鍧嵣a(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、工藝與管理水平明顯提高。到2006年，力爭有100家企業(yè)達到市級清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，30家企業(yè)達到市級、省級先進清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，8家企業(yè)達到全國清潔生產(chǎn)先進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
?。ㄋ模┑?006年，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降為085噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率33%；主要耗能產(chǎn)品單位能耗有較大幅度下降；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%，其中粉煤灰綜合利用率達到100%。
?。ㄎ澹┑?007年，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量降為47噸，化學(xué)需氧量排放量降為29噸。
四、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對推行清潔生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決清潔生產(chǎn)中的重大問題，建立青島市推行清潔生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集，市發(fā)改委、環(huán)保局、教育局、科技局、財政局、人事局、建委、經(jīng)貿(mào)委、水利局、市政公用局、國土資源房管局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、中國人民銀行青島市中心支行等部門參加，主要負責(zé)研究提出全市推行清潔生產(chǎn)的工作部署和政策措施，解決推行清潔生產(chǎn)工作中的重大問題。市發(fā)改委具體負責(zé)組織、落實和協(xié)調(diào)全市清潔生產(chǎn)的日常工作，會同有關(guān)部門制定全市推行清潔生產(chǎn)規(guī)劃及配套措施，組織開展清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范、推廣工作，指導(dǎo)企業(yè)搞好清潔生產(chǎn)。各級清潔生產(chǎn)主管部門要切實擔(dān)負起組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進工作的職責(zé)，會同環(huán)境保護等行政主管部門加強對清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)。各級環(huán)境保護行政主管部門要加強對清潔生產(chǎn)實施工作的監(jiān)督管理，各級科技、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門要各負其責(zé)，協(xié)同配合，共同做好推行清潔生產(chǎn)工作。
?。ǘ娀瘜η鍧嵣a(chǎn)實施工作的指導(dǎo)。市發(fā)改委、環(huán)保局要會同市建委、經(jīng)貿(mào)委、旅游局等有關(guān)部門編制全市清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊。在指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的同時，要逐步擴大推行清潔生產(chǎn)的范圍，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建筑工程、礦產(chǎn)資源開采等領(lǐng)域以及旅游業(yè)、修理業(yè)等服務(wù)性企業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)。各級清潔生產(chǎn)行政主管部門要會同有關(guān)部門制定符合本區(qū)市實際的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：污染狀況分析，實施清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點內(nèi)容、主要措施和進度安排，實施清潔生產(chǎn)的重點工業(yè)企業(yè)名單以及清潔生產(chǎn)重點投資項目規(guī)劃等。市、區(qū)（市）清潔生產(chǎn)行政主管部門要依法檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實施情況，及時向社會公布檢查結(jié)果。生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。
要充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)中心、行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，建立行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和信息系統(tǒng)，制定本行業(yè)清潔生產(chǎn)指標(biāo)體系、規(guī)劃、規(guī)范，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等提供服務(wù)。
?。ㄈ┞鋵崈?yōu)惠政策。要按照有關(guān)規(guī)定，積極落實國家對企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等方面減免稅的優(yōu)惠政策；實施清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得收入，可按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)以及清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造的項目，可列入同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步資金扶持范圍；企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)等活動的費用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或相關(guān)費用科目；建設(shè)項目中國內(nèi)不能生產(chǎn)而直接用于清潔生產(chǎn)的進口設(shè)備、儀器和技術(shù)資料，可以按規(guī)定享受國家有關(guān)進口稅收減免優(yōu)惠政策；企業(yè)研究開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)所發(fā)生的各種費用按國家有關(guān)規(guī)定據(jù)實計入管理費用；用于清潔生產(chǎn)的固定資產(chǎn)，符合條件的，可按國家有關(guān)規(guī)定實行加速折舊；外商投資企業(yè)用于清潔生產(chǎn)的固定資產(chǎn)，符合稅法規(guī)定的，可在逐級上報國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后加速折舊；實行污染物排放總量控制的企業(yè)，應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝而削減的污染物排放指標(biāo)，可直接轉(zhuǎn)用于企業(yè)其他擴大再生產(chǎn)項目。
（四）加大資金支持力度。各級投資管理部門在制定和實施市重點投資計劃時，要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等提高資源利用率、預(yù)防工業(yè)污染的清潔生產(chǎn)項目列為重點領(lǐng)域。要積極引導(dǎo)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)的要求，加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力降低污染物的產(chǎn)生和排放。金融部門對經(jīng)濟效益好、治理效果顯著且企業(yè)自籌資金落實的清潔生產(chǎn)項目，要積極給予信貸支持。各級財政、環(huán)保部門每年要從排污費中安排一定資金用于扶持資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。要建立清潔生產(chǎn)激勵機制，積極推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。
（五）推進技術(shù)進步。各區(qū)市政府、各有關(guān)部門要加大科技投入，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)水平和創(chuàng)新能力，用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。科技開發(fā)計劃應(yīng)將清潔生產(chǎn)作為重點領(lǐng)域，積極安排清潔生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)項目，加大對中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)的技術(shù)水平。企業(yè)作為清潔生產(chǎn)的主體，要高度重視清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)以及新技術(shù)、新工藝和先進管理經(jīng)驗的應(yīng)用，對重大關(guān)鍵性技術(shù)要與大專院校、科研機構(gòu)進行聯(lián)合攻關(guān)。同時，要嚴格貫徹執(zhí)行國家和省公布的限制和淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，進一步淘汰落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，堅決依法關(guān)閉浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦。
要積極推動清潔生產(chǎn)國際交流與合作。學(xué)習(xí)借鑒國外推行清潔生產(chǎn)的成功經(jīng)驗，引進清潔生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，提高我市的清潔生產(chǎn)水平。
?。┙M織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)活動，充分運用市場機制，實施企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動計劃和清潔生產(chǎn)區(qū)域示范試點工作，在工業(yè)企業(yè)較集中的區(qū)域，建立清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推動清潔生產(chǎn)工作由點到面地開展。我市已被確定為省級清潔生產(chǎn)示范市，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被確定為省級清潔生產(chǎn)示范區(qū)。要按照國家和省政府關(guān)于開展清潔生產(chǎn)的要求，統(tǒng)籌安排、突出重點、注重實效、分步實施。示范企業(yè)要不斷改善工業(yè)生產(chǎn)過程管理，大力開發(fā)清潔工藝、產(chǎn)品及清潔生產(chǎn)先進技術(shù)，積極開展資源節(jié)約綜合利用，減少資源浪費，防治污染，保護環(huán)境。
按照企業(yè)自愿與政府政策激勵相結(jié)合，政府指導(dǎo)推動與企業(yè)自主實施和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，深入扎實地開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)活動。在此基礎(chǔ)上，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環(huán)境清潔優(yōu)美、經(jīng)濟效益顯著，具有較強競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè)典型，并積極推廣其先進經(jīng)驗。
?。ㄆ撸┩苿悠髽I(yè)實施清潔生產(chǎn)。企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，真正把實施清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強企業(yè)競爭力的一項重要措施來抓，依法自覺實施清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的重要手段。要按照自愿審核與強制審核相結(jié)合的原則，鼓勵和支持企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，市發(fā)改委和環(huán)保局要將自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)列入清潔生產(chǎn)自愿行動計劃。對排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過市政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原材料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。具體審核標(biāo)準(zhǔn)按國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》執(zhí)行。
企業(yè)要堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，制定清潔生產(chǎn)實施計劃，優(yōu)先實施無費、低費方案，中、高費方案可納入企業(yè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，逐步實施。要積極籌措資金，確保清潔生產(chǎn)方案的落實，努力提高能源、原材料的利用率，減少商品的過度包裝和污染物的產(chǎn)生與排放，樹立企業(yè)良好的社會形象。
（八）嚴格項目管理。新建、改建、擴建的項目應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約資源、減少污染的先進技術(shù)和工藝、設(shè)備，實行清潔生產(chǎn)。建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中應(yīng)包括清潔生產(chǎn)分析的專題，對建設(shè)項目清潔生產(chǎn)水平進行分析評價。對使用限期淘汰的落后工藝和設(shè)備，不符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理審批手續(xù)。
?。ň牛┘哟髨?zhí)法監(jiān)督力度。各級環(huán)境保護行政主管部門要加大工作力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法，及時查處各類污染環(huán)境行為，堅決制止企業(yè)非法排污。對造成重大環(huán)境污染事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。各級環(huán)境保護行政主管部門要會同有關(guān)部門開展經(jīng)常性的環(huán)保檢查和清理整頓工作，防止“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。對檢查中發(fā)現(xiàn)的使用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，造成環(huán)境污染的企業(yè)，有關(guān)部門要依法予以處罰，并依法吊銷其排污許可證。各級環(huán)境保護行政主管部門在核發(fā)排污許可證時，應(yīng)將清潔生產(chǎn)審核結(jié)果作為核定企業(yè)污染物排放總量的重要依據(jù)，對未進行清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)比照已審核的企業(yè)執(zhí)行。涉及生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以處罰。因排放污染物超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)被責(zé)令限期治理的企業(yè)，應(yīng)積極采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)并限期達到治理要求，否則環(huán)境保護行政主管部門不得同意恢復(fù)生產(chǎn)，有關(guān)部門不得提供相應(yīng)的生產(chǎn)條件。
?。ㄊ┘哟笮麄髋嘤?xùn)力度。各級、各有關(guān)部門要加大對《清潔生產(chǎn)促進法》的宣傳貫徹力度，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論工具，廣泛深入持久地宣傳《清潔生產(chǎn)促進法》，使全社會正確認識清潔生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，接受清潔生產(chǎn)理念，為該法的順利實施創(chuàng)造良好的氛圍。要加強清潔生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，特別要加強對企業(yè)管理者、技術(shù)人員及員工的培訓(xùn)，使其正確理解和掌握《清潔生產(chǎn)促進法》的有關(guān)規(guī)定，把清潔生產(chǎn)貫徹落實到產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)、工程設(shè)計、裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
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