導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步加快我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，提升保險(xiǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力，推動區(qū)域性金融中心的建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在我市全面建設(shè)小康社會中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、提高認(rèn)識，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用
近年來，我市保險(xiǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大環(huán)境下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到了快速發(fā)展，在為社會提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、保障人民生活、擴(kuò)大社會就業(yè)、促進(jìn)金融市場體系完善等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與我市經(jīng)濟(jì)總量、居民生活水平相比還很不相稱，保險(xiǎn)深度(保費(fèi)收入占GDP比重)和?！ ‰U(xiǎn)密度(人均保費(fèi))還比較低，社會保險(xiǎn)意識還不強(qiáng)，保險(xiǎn)功能發(fā)揮還不充分。
保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保持社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要力量，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)改革、加快開放、穩(wěn)定社會、造福人民具有重要的作用。充分發(fā)展財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和壯大第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等將起到積極的推動作用。當(dāng)前，我市正面臨著前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)的金融發(fā)展觀，用市場手段保障經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，有利于推動我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)“平安青島”建設(shè)進(jìn)程。各級各部門要切實(shí)提高認(rèn)識，高度重視保險(xiǎn)工作，采取有效措施，加大對保險(xiǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)更好地為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
二、明確我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，倡導(dǎo)管理和服務(wù)創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管，有序競爭，努力營造公開、公平、有序的市場競爭環(huán)境，依法保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的影響力和滲透力，為青島全面建設(shè)小康社會提供有力的保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局；堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，立足于做大做強(qiáng)青島保險(xiǎn)業(yè)；堅(jiān)持創(chuàng)新和改革；堅(jiān)持依法經(jīng)營、依法監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展。
(三)基本目標(biāo)。經(jīng)過三至五年的發(fā)展，全市保險(xiǎn)深度和密度達(dá)到全國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)城市水平。國有獨(dú)資、控股保險(xiǎn)公司競爭力顯著增強(qiáng)；股份制公司迅速成長，專業(yè)性和集約性明顯提高；中介市場、再保險(xiǎn)市場逐步形成規(guī)模；保險(xiǎn)市場平穩(wěn)開放，中、外資保險(xiǎn)公司公平競爭；行業(yè)自律機(jī)制健全，監(jiān)管工作規(guī)范有力；保險(xiǎn)公司服務(wù)意識、市民保險(xiǎn)意識明顯提高；初步形成經(jīng)營主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場化、經(jīng)營方式集約化、從業(yè)人員專業(yè)化、政府監(jiān)管法治化的保險(xiǎn)市場格局。
三、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)
(一)保險(xiǎn)業(yè)要努力為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展服務(wù)。全市保險(xiǎn)行業(yè)要解放思想，更新觀念，把保險(xiǎn)工作放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中考慮，緊緊圍繞中心任務(wù)開展各項(xiàng)工作。要將保險(xiǎn)業(yè)納入重大突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制之中，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，抓緊推出為奧運(yùn)、交通、能源、建筑等重點(diǎn)工程建設(shè)、國有企業(yè)改革、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)，支持出口貿(mào)易，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展企業(yè)年金保險(xiǎn)、失地農(nóng)民保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，為完善社會保障體系提供配套服務(wù)。深度發(fā)展適應(yīng)民營企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為非公有制企業(yè)開展貸款擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，為高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資提供保險(xiǎn)服務(wù)。要積極為企業(yè)提供防災(zāi)防損服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)支持，加大責(zé)任險(xiǎn)開發(fā)力度，為高危工作人群提供保險(xiǎn)產(chǎn)品，使安全生產(chǎn)得到保險(xiǎn)保障。要立足農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
要發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)融通資金的作用，利用保險(xiǎn)資金長期性、規(guī)模性、安全性和流動性的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，爭取各保險(xiǎn)總公司或資產(chǎn)管理公司來青投資，依法運(yùn)用好保險(xiǎn)資金，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
要把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，完善保險(xiǎn)營銷體制，保障營銷人員的切身利益，對下崗職工到保險(xiǎn)行業(yè)再就業(yè)的，依法落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠措施，促進(jìn)保險(xiǎn)與就業(yè)工作的協(xié)調(diào)互動。
(二)積極做好市場主體的培育工作，促進(jìn)市場主體的多元化。加快保險(xiǎn)市場對外開放的步伐，增強(qiáng)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的主動性，努力創(chuàng)造條件，爭取優(yōu)惠政策，積極吸引國內(nèi)外保險(xiǎn)公司入駐我市。鼓勵(lì)、支持市內(nèi)大中型企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參股保險(xiǎn)公司，鼓勵(lì)混合所有制經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等主體參與保險(xiǎn)事業(yè)。要積極發(fā)展專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、代理公司、公估公司，建立和完善保險(xiǎn)中介市場體系。
(三)提高保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營水平。努力建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)。保險(xiǎn)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高保險(xiǎn)企業(yè)的核心競爭力。要促進(jìn)人才合理流動，不斷壯大保險(xiǎn)隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，改進(jìn)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加快營銷服務(wù)部的建設(shè)步伐，改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)服務(wù)，提高全社會保險(xiǎn)保障程度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加強(qiáng)內(nèi)控管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。
(四)進(jìn)一步提升保險(xiǎn)服務(wù)水平。各保險(xiǎn)公司要努力改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信建設(shè)，杜絕誤導(dǎo)、欺詐等違規(guī)行為，切實(shí)克服保險(xiǎn)服務(wù)過程中“重承保、輕理賠，重保前服務(wù)、輕售后服務(wù)”等問題，逐步向風(fēng)險(xiǎn)管理、理財(cái)咨詢、投資規(guī)劃等綜合服務(wù)過渡，增強(qiáng)技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增值，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。
(五)大力推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會生活的重大變化，圍繞城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)習(xí)慣和熱點(diǎn)，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整來創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。根據(jù)不同客戶群體多層次的保險(xiǎn)需要，推出個(gè)性化、差異化的保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要努力實(shí)現(xiàn)銷售渠道創(chuàng)新，在有效控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極探索運(yùn)用新的服務(wù)方式。
四、規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序，有效防范保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管工作。保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理部門要牢固樹立服務(wù)意識，以監(jiān)管促發(fā)展，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，注重保險(xiǎn)市場秩序的整頓和規(guī)范，把事前預(yù)防和事后檢查、正面引導(dǎo)和處罰違規(guī)行為、監(jiān)督管理和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來，真正做到標(biāo)本兼治。要以實(shí)施監(jiān)管責(zé)任制為主線，逐步建立完善的保險(xiǎn)監(jiān)管工作框架，加強(qiáng)管理和內(nèi)控建設(shè)，整頓規(guī)范保險(xiǎn)市場，維護(hù)保險(xiǎn)市場秩序。要督促保險(xiǎn)企業(yè)健全內(nèi)部控制機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和法制觀念，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)對承保、理賠、資金運(yùn)用等重要環(huán)節(jié)的控制能力，堵塞漏洞，消除隱患。要加強(qiáng)信訪投訴受理工作，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)人利益。建立完善銀行、保險(xiǎn)、證券三業(yè)聯(lián)席會議制度，全面防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(二)建立和完善政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控的規(guī)范保險(xiǎn)市場體系。各有關(guān)部門要按照各自職能，依法行政，緊密配合，做好保險(xiǎn)市場的監(jiān)督管理工作。建立和完善保險(xiǎn)行業(yè)自律機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳和交流等方面的作用，自覺加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)形象。要引導(dǎo)各保險(xiǎn)企業(yè)增強(qiáng)依法經(jīng)營的自覺性，切實(shí)處理好全局與局部、競爭與協(xié)作、加快發(fā)展與規(guī)范經(jīng)營的關(guān)系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，完善自我約束機(jī)制，樹立誠實(shí)守信的企業(yè)形象。充分發(fā)揮會計(jì)、審計(jì)、律師等中介機(jī)構(gòu)的積極作用，加強(qiáng)對保險(xiǎn)活動的監(jiān)督，形成共同規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序、防范保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)的合力。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境
(一)切實(shí)加強(qiáng)對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)。各級政府要樹立科學(xué)的保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)觀，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和輿論宣傳，增強(qiáng)全社會的保險(xiǎn)意識。要將保險(xiǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，幫助保險(xiǎn)業(yè)研究和解決發(fā)展中的問題，創(chuàng)造條件提高保險(xiǎn)業(yè)參與地方社會經(jīng)濟(jì)生活的程度，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。
(二)積極為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。有關(guān)部門要加強(qiáng)對保險(xiǎn)市場的調(diào)查研究，努力消除影響保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，做到服務(wù)而不干預(yù)、支持而不限制，積極制定相關(guān)支持政策，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。要依法查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違法、違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)欺詐和侵占、挪用保險(xiǎn)資金等違法犯罪活動，維護(hù)投保人和保險(xiǎn)企業(yè)的利益。在實(shí)施社會保障體制改革過程中，要充分考慮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，探索社會保障制度改革的新途徑。要引導(dǎo)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)走商業(yè)化道路，依法規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、抗災(zāi)減損、扶危濟(jì)困等方面的積極作用和內(nèi)在優(yōu)勢，增強(qiáng)全社會的保險(xiǎn)意識。
(三)采取激勵(lì)措施，調(diào)動保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展積極性。進(jìn)一步完善年度金融考評制度，突出考評效果。對為地方經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)提高金融界人士的政治地位和政治待遇，進(jìn)一步調(diào)動金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。要完善保險(xiǎn)營銷人員征稅制度，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等關(guān)系國計(jì)民生的保險(xiǎn)產(chǎn)品，要探索制定相應(yīng)扶持政策，為其加快發(fā)展創(chuàng)造條件。要積極引進(jìn)高級保險(xiǎn)管理人才，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
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