各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）和中共青島市委、青島市人民政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的決定》（青發(fā)〔2004〕5號(hào)）精神，現(xiàn)就我市建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)提出以下意見(jiàn)：
一、建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)的重要意義
近年來(lái)，我市糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)水平大幅提高，糧食單產(chǎn)連創(chuàng)歷史最好水平，為全市的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也應(yīng)看到，由于土地面積不斷減少，我市糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連年下降，糧食供求矛盾日益突出。當(dāng)前，我市的糧食生產(chǎn)仍有較大潛力，全市640多萬(wàn)畝耕地中，中低產(chǎn)田占57%，其中相當(dāng)一部分可以治理改造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，增產(chǎn)潛力很大?，F(xiàn)有的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，有相當(dāng)一部分可以開(kāi)發(fā)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)“噸糧田”。為此，在全市建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，對(duì)于進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食數(shù)量安全和質(zhì)量安全，增加種糧農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。
二、建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)的思路、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。立足于保護(hù)和提高糧食安全水平、穩(wěn)定增加種糧農(nóng)民收入。從今年起，利用3年時(shí)間，在全市建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)，加大資金投入和政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，推動(dòng)我市糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，通過(guò)鞏固和改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，努力提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā)展科技支撐能力、重點(diǎn)品種糧食保障能力、優(yōu)質(zhì)專用糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力，形成糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ǘ┗驹瓌t。一要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，堅(jiān)持適度規(guī)模、集中連片，突出重點(diǎn)，把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二要依靠科技進(jìn)步、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，大力推廣成套農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)栽培科學(xué)化、農(nóng)田水利化、作業(yè)機(jī)械化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，充分體現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)的超前性、示范性和導(dǎo)向性。三要尊重農(nóng)民意愿、增加農(nóng)民收入。要充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣和承受能力，尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正交給農(nóng)民，搞好綜合服務(wù)和示范引導(dǎo)，保障農(nóng)民在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)中增收致富。四要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。要從農(nóng)業(yè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，合理有效地利用農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和復(fù)墾，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。到2006年底，完成100萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)面積占全市糧田總面積的三分之一左右，其中：平度市32萬(wàn)畝、萊西市28萬(wàn)畝、即墨市15萬(wàn)畝、膠州市13萬(wàn)畝、膠南市12萬(wàn)畝。屆時(shí)，示范區(qū)內(nèi)全部建成“噸糧田”，糧食平均單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上，糧食總產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)功能與示范功能的有機(jī)結(jié)合。
三、建設(shè)重點(diǎn)和基本標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬└愫棉r(nóng)田基本建設(shè)。按照土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金“取之于土，用之于土”的原則，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)要突出農(nóng)田基本建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田水利建設(shè)要堅(jiān)持挖、蓄、引相結(jié)合，達(dá)到渠相通、溝相連、橋涵閘配套齊全，實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展田塊整理，搞好開(kāi)發(fā)復(fù)墾，做到成方連片、土地平整、便于機(jī)械作業(yè)；搞好道路建設(shè)，做到路路相通、路面平整、主路全部硬化；完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，做到樹(shù)林成行、綠化成帶、保水肥土、生態(tài)良好。
?。ǘ┨岣咿r(nóng)業(yè)科技水平。一是推廣應(yīng)用良種良法。要加強(qiáng)糧食種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善良種育繁推廣示范基地，建成1萬(wàn)畝小麥和5000畝玉米專用品種育繁核心區(qū)，同時(shí)引進(jìn)一批先進(jìn)適用的糧食新品種，確保優(yōu)質(zhì)良種推廣應(yīng)用率達(dá)到100%。二是注重配肥地力。搞好耕地地力調(diào)查和質(zhì)量評(píng)價(jià)，集成推廣平衡施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等實(shí)用技術(shù)，提高肥料利用效率，土壤有機(jī)質(zhì)含量要提高到15%。三是推廣節(jié)水栽培技術(shù)。定期組織土壤墑情和旱情系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。實(shí)施工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、生物節(jié)水和管理節(jié)水等綜合配套技術(shù)。四是推廣病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)。及時(shí)發(fā)布中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)報(bào)，提前制定防治預(yù)案和區(qū)域治理計(jì)劃，對(duì)重大病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，糧食農(nóng)藥殘留控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。五是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。制訂并組織實(shí)施《高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)小麥（玉米）標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程》，綜合推廣應(yīng)用配套集成新技術(shù)，提高糧食質(zhì)量安全水平。
（三）推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平。重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)糧田所需要的大型動(dòng)力機(jī)械和配套的田間作業(yè)機(jī)具，充分發(fā)揮良種、耕地等核心要素的生產(chǎn)潛能，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用能力，推廣配套農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合。要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到75%。
四、實(shí)施步驟
第一階段，制定實(shí)施方案。各市要抓緊制定建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)的實(shí)施方案，主要包括：建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)服務(wù)、組織管理與實(shí)施進(jìn)度、投資估算與效益分析、組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查考核等，于2004年11月15日前報(bào)市政府審批。
第二階段，組織實(shí)施。各市按照市農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的實(shí)施意見(jiàn)，編制高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)的具體建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，不得擅自改變建設(shè)區(qū)域、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，確保項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。
第三階段，考核驗(yàn)收。各市要組織力量對(duì)示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)行考核，當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)年組織考核。示范區(qū)三年建成竣工后，由市統(tǒng)一組織驗(yàn)收。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立青島市高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，由市農(nóng)委主任兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃審核，統(tǒng)一安排資金使用和管理，協(xié)調(diào)市級(jí)各部門及各市的具體實(shí)施工作，組織對(duì)項(xiàng)目的考核驗(yàn)收。各市要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，層層實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，保證建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任，加強(qiáng)配合。建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門和單位要積極參與、密切配合，嚴(yán)格分工負(fù)責(zé)制。農(nóng)業(yè)部門要做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、檢查督促和驗(yàn)收。財(cái)政和國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)資金整合、籌措和檢查監(jiān)督等。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將示范區(qū)建設(shè)納入五年發(fā)展規(guī)劃，并按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作?？萍疾块T負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和研究，配合農(nóng)業(yè)部門搞好最新農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。交通部門要協(xié)助搞好示范區(qū)機(jī)耕道路建設(shè)。水利部門負(fù)責(zé)搞好示范區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施配套。林業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃并搞好防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)在示范區(qū)優(yōu)先組織實(shí)施農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化計(jì)劃。糧食部門負(fù)責(zé)搞好示范區(qū)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)工作。氣象部門負(fù)責(zé)為示范區(qū)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)。農(nóng)行部門要根據(jù)示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容擇優(yōu)提供貸款。各級(jí)各部門要根據(jù)職責(zé)要求，建立專門的管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)迅速的組織保障體系。
?。ㄈ┵Y金保障。建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，加大對(duì)示范區(qū)的投入力度。從2004年開(kāi)始，市財(cái)政每年從土地出讓金中拿出20%用于糧食示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，一定三年不變，其中2004年安排4000萬(wàn)元。各市要根據(jù)市財(cái)政投入額度進(jìn)行資金配套，平度市、萊西市原則上按1∶05的比例進(jìn)行資金配套，即墨市、膠州市、膠南市按1∶1的比例進(jìn)行資金配套。要增加對(duì)示范區(qū)的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，主要用于購(gòu)買使用發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)用防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等投入品，以降低或分流糧食生產(chǎn)成本。實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，提高對(duì)示范區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步增加種糧農(nóng)民收入。
?。ㄋ模┘夹g(shù)保障。成立市農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)組，對(duì)糧食示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，廣泛組織推廣先進(jìn)適用新技術(shù)。各級(jí)政府要采取多種形式加大對(duì)示范區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，結(jié)合“綠色證書工程”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民的培訓(xùn)，造就一批種糧示范戶和種糧大戶，調(diào)動(dòng)和帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種糧的積極性。
?。ㄎ澹﹪?yán)格管理。對(duì)于納入示范區(qū)建設(shè)計(jì)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市規(guī)定的建設(shè)程序和要求組織實(shí)施。建立專家組審核制度，確?；窘ㄔO(shè)程序的可靠性和組織實(shí)施的嚴(yán)密性。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，對(duì)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金要實(shí)行專項(xiàng)管理，專戶儲(chǔ)存，專帳核算，保證?？顚Ｓ?。示范區(qū)要建立工程報(bào)帳制度，按季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提報(bào)工程進(jìn)度報(bào)告和資金使用報(bào)表。對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、增產(chǎn)幅度大、農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)，市政府將給予獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：
青島市高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長(zhǎng)：張?jiān)！「笔虚L(zhǎng)
副組長(zhǎng)：遲華東 市政府市長(zhǎng)助理、市農(nóng)委主任
王增曉 市政府副秘書長(zhǎng)
徐鎮(zhèn)綏 市財(cái)政局局長(zhǎng)
張敬吉 市國(guó)土資源房管局局長(zhǎng)
于 睿 市水利局局長(zhǎng)
成員：于承玲 市發(fā)改委副主任
劉瑞華 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
柳忠賢 市農(nóng)委副主任
王來(lái)祥 市國(guó)土資源房管局副局長(zhǎng)
徐法堅(jiān) 市科技局副局長(zhǎng)
徐修國(guó) 市交通委副主任
刁欽義 農(nóng)業(yè)銀行青島市分行黨委書記、行長(zhǎng)
孫本玉 市水利局副局長(zhǎng)
郭士濤 市林業(yè)局總工程師
閻文圣 市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)
鄧開(kāi)明 市糧食局副局長(zhǎng)
楊育強(qiáng) 市氣象局副局長(zhǎng)
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