各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)省政府《關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2004〕57號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作提出以下意見(jiàn)。
一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。在妥善處理歷史遺留問(wèn)題的前提下，加快推進(jìn)政企分開(kāi)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。
(二)目標(biāo)要求。承擔(dān)糧食儲(chǔ)備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資；對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行整合，保留部分骨干購(gòu)銷企業(yè)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股；對(duì)尚未實(shí)行國(guó)資退出改制的部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股；其他國(guó)有糧食企業(yè)的國(guó)有資本，爭(zhēng)取用兩年的時(shí)間通過(guò)合法途徑全部退出。妥善安置職工，處理好歷史遺留問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控有力，市場(chǎng)放開(kāi)搞活，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食流通新體制。
二、理順糧食管理體制，切實(shí)履行糧食行政管理職能
(一)各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開(kāi)，做好全社會(huì)糧食流通和地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)，配合發(fā)展改革(計(jì)劃)部門搞好糧食宏觀調(diào)控；要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé)，把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國(guó)家糧食方針、政策、法規(guī)上來(lái)，研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案，確保糧食安全，指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革，加強(qiáng)糧情監(jiān)控，搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。市和各區(qū)（市）要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，賦予其糧食行政管理職能，保證相應(yīng)的人員編制，并將人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(二)加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督。地方儲(chǔ)備糧實(shí)行分級(jí)管理，市級(jí)儲(chǔ)備糧由市糧食局負(fù)責(zé)管理，各區(qū)、市儲(chǔ)備糧由區(qū)市糧食局負(fù)責(zé)管理，市糧食局對(duì)各區(qū)市儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)管。市和各區(qū)市糧食局要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)地方儲(chǔ)備任務(wù)的國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的管理，要通過(guò)改革，逐步建立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷提高管理水平和儲(chǔ)糧技術(shù)水平，確保地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。
三、推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用
(一)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。要按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、市場(chǎng)化的目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行重組，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)村糧食購(gòu)銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要，將資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營(yíng)，積極實(shí)施“居民廚房”工程，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。
?。ǘ?承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，合理定編、定崗、定員，按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡(jiǎn)管理人員的要求，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。要加強(qiáng)企業(yè)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高儲(chǔ)備糧管理水平和調(diào)控效能，逐步建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的作用。
(三)培育發(fā)展骨干“龍頭”企業(yè)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織的聯(lián)合，推進(jìn)生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售一體化的進(jìn)程，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，壯大一批基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的國(guó)有糧食企業(yè)，使其成為規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的“龍頭”企業(yè)。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì)，在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購(gòu)、重組相關(guān)企業(yè)，建立企業(yè)集團(tuán)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有關(guān)部門要加大對(duì)“龍頭”骨干企業(yè)的扶持力度。
(四)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，國(guó)有糧食企業(yè)要面向市場(chǎng)，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。糧食企業(yè)，特別是農(nóng)村糧食企業(yè)，要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，積極開(kāi)展糧食收購(gòu)，掌握充足的糧源，在保護(hù)農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)等方面發(fā)揮主渠道作用。
四、完善相關(guān)政策、措施，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境
(一)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí)，要制定職工安置方案，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格按國(guó)有企業(yè)改制程序，報(bào)有關(guān)部門審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員，原則上應(yīng)當(dāng)全部接收原企業(yè)職工。改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。
(二)妥善處理企業(yè)老賬。對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損，由審計(jì)部門會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢，按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，按分級(jí)管理的原則限期消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損由企業(yè)自行消化。
對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
(三）各區(qū)市政府和有關(guān)部門要積極支持國(guó)有或國(guó)有控股(參股)糧食購(gòu)銷企業(yè)，發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場(chǎng)的主渠道作用。可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。
(四）各區(qū)市政府和有關(guān)部門要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。
(五)多種途徑解決職工分流安置成本問(wèn)題。對(duì)企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的，由當(dāng)?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。糧食企業(yè)不得擠占挪用收購(gòu)資金用于下崗分流。市政府有關(guān)部門和各區(qū)市要籌集部分轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制資金，要重點(diǎn)解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的分流安置職工和依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金。
(六)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、政策，區(qū)別不同情況，采取出讓、租賃、國(guó)家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、暫時(shí)維持劃撥等方式處置。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，按政策規(guī)定，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革
國(guó)有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，直接關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)市政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排，精心組織。發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負(fù)責(zé)，密切配合，認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施，支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。
在推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))和省、市有關(guān)要求，規(guī)范改制，妥善處理好改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，先易后難，循序漸進(jìn)，確保我市國(guó)有糧食企業(yè)改革工作的順利完成。
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