各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地集約利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)
市發(fā)改委 市建委 市規(guī)劃局 市國(guó)土資源房管局
(二○○四年十月二十九日)
為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，全面提高土地資源配置效率，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào))和省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(魯國(guó)土資發(fā)〔2004〕114號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、大力推行土地集約利用，全面提高土地資源配置效率
(一)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，遵循國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的各項(xiàng)要求，以及資源、環(huán)境保護(hù)的要求，并在符合供地政策的前提下，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)用地規(guī)模。
(二)積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，全面提高建設(shè)用地集約利用水平。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工業(yè)園區(qū))集中，城鎮(zhèn)住宅向社區(qū)集中，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。
(三)工業(yè)園區(qū)設(shè)立應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分利用城市已有的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，其開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相銜接，合理確定用地規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)和用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用集約程度。
工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照資源共享的原則，統(tǒng)一建設(shè)道路、供水、供電、排水、通訊、污水處理、倉(cāng)儲(chǔ)和綠化等設(shè)施，并按功能分區(qū)合理集中布置行政管理生活服務(wù)設(shè)施。實(shí)行輔助設(shè)施和生活設(shè)施市場(chǎng)化、社會(huì)化。
工業(yè)園區(qū)應(yīng)積極推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，設(shè)立多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)塊；對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的行業(yè)，原則上不單獨(dú)供地，應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)廠房建平房，禁止圈大院和圈而不用。
工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，遵循國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的前提下，采用先進(jìn)的工藝和生產(chǎn)設(shè)備，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，綜合考慮工業(yè)園區(qū)建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化要求，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)用地規(guī)模。
(四)鼓勵(lì)發(fā)展高層建筑。市南、市北、四方、李滄區(qū)，以及嶗山、城陽(yáng)、黃島區(qū)的主城區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，有條件的區(qū)域要著重發(fā)展高層建筑，特別是新建住宅、賓館飯店、寫(xiě)字樓等應(yīng)以高層為主；膠州市、膠南市、即墨市、平度市、萊西市要以發(fā)展多層為主，有條件的城市中心區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高層建筑；嚴(yán)格控制建平房和圈大院。
(五)充分利用城市地下空間、未利用地和廢棄地。支持商服、娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目，充分開(kāi)發(fā)利用人防等地下空間，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用荒地、未利用地和廢棄地進(jìn)行建設(shè)。
加大閑置土地的處理力度。建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得占用農(nóng)用地。嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第5號(hào))的規(guī)定處置閑置土地，對(duì)批準(zhǔn)用地1年未開(kāi)工建設(shè)的，要依法收取土地閑置費(fèi)；兩年未開(kāi)工建設(shè)的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。
二、嚴(yán)格按照控制指標(biāo)核定供地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)用地
(六)對(duì)于各中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)新建的一般性工業(yè)、商業(yè)和住宅建設(shè)項(xiàng)目，其投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)和綠地率應(yīng)達(dá)到《青島市土地集約利用控制暫行指標(biāo)》規(guī)定的要求。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到《青島市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制暫行指標(biāo)》規(guī)定的要求。改、擴(kuò)建項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。有涉及擋光、禁空限制、城市風(fēng)貌保護(hù)和濱海風(fēng)景游覽區(qū)等城市規(guī)劃特殊要求和特殊生產(chǎn)工藝要求的除外。
土地集約利用暫行指標(biāo)應(yīng)根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的要求及時(shí)進(jìn)行更新。
三、加強(qiáng)建設(shè)用地全程管理，切實(shí)提高土地集約利用率
(七)發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源和房屋管理等部門(mén)要主動(dòng)介入建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，各司其職，從項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、項(xiàng)目建設(shè)條件、規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。
(八)具體建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模由建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)用地預(yù)審時(shí)向國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)提出，國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的指標(biāo)體系，在預(yù)審意見(jiàn)中確定項(xiàng)目用地規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃應(yīng)參照國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)確定的用地規(guī)模制定。
(九)國(guó)土資源和房屋管理部門(mén)在制定具體建設(shè)項(xiàng)目供地方案時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)、規(guī)劃確定的具體指標(biāo)或意見(jiàn)，按照有關(guān)規(guī)定和相應(yīng)的指標(biāo)體系，審核項(xiàng)目申請(qǐng)的用地規(guī)模是否超標(biāo)，對(duì)于超標(biāo)的用地應(yīng)予以核減。
(十)加強(qiáng)建設(shè)用地的批后管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案制度和批后核查制度，對(duì)供地后的土地利用情況、建設(shè)投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。對(duì)于符合城市規(guī)劃，確需改變土地用途和土地利用強(qiáng)度的，要依法補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)。
附件：1青島市土地集約利用控制暫行指標(biāo)
2青島市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制暫行指標(biāo)
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