各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理，鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕87號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我市礦產(chǎn)資源管理工作實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的重要意義
礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理，對(duì)確保我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前正值我市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有充足的礦產(chǎn)資源做支撐。據(jù)預(yù)測(cè)，我市已探明的大宗支柱性礦產(chǎn)中，除石墨、滑石、透輝巖和花崗巖等建材類(lèi)礦產(chǎn)保證程度較高外，其余皆不能滿足需求，其中，能源礦產(chǎn)以及除金以外的金屬礦產(chǎn)和化工原料礦產(chǎn)，幾乎全部依賴異地購(gòu)入，資源供需形勢(shì)異常嚴(yán)峻。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)我市礦產(chǎn)資源管理工作，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力的礦產(chǎn)資源保證。
二、認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)
各級(jí)稅務(wù)、國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步做好對(duì)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款等法定稅、費(fèi)的征收工作，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國(guó)家所有意識(shí)，切實(shí)保障國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)益。全市范圍內(nèi)所有礦權(quán)均要采取有償出讓?zhuān)瑢?duì)符合招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓條件的礦權(quán)，要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)出讓?zhuān)粚?duì)其他不宜公開(kāi)出讓的礦權(quán)，及轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成的礦權(quán)或不需勘查可直接開(kāi)采礦產(chǎn)地的采礦權(quán)，必須按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，繳納價(jià)款或價(jià)款按規(guī)定處置后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款的使用管理，提高資金使用效益。礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位不得截留、擠占和挪用。各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)要加強(qiáng)礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。國(guó)土資源主管部門(mén)要配合財(cái)政主管部門(mén)定期檢查礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款的收繳和使用情況。
三、認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，促進(jìn)全市礦產(chǎn)資源的集約利用
《青島市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）是指導(dǎo)我市礦產(chǎn)資源管理的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和指導(dǎo)性文件。各級(jí)各部門(mén)要按照《規(guī)劃》要求，強(qiáng)化審查，嚴(yán)格把關(guān)。新建礦山企業(yè)必須符合《規(guī)劃》設(shè)置的準(zhǔn)入條件，否則，不得授予礦權(quán)；新設(shè)立礦山的建設(shè)規(guī)模必須與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，優(yōu)化資源配置，杜絕礦產(chǎn)資源的不合理分割與重復(fù)建設(shè)。對(duì)不符合《規(guī)劃》限定的最低開(kāi)采規(guī)模的小型礦產(chǎn)企業(yè)，要進(jìn)行限期整合和重組，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉；對(duì)生產(chǎn)能力過(guò)小、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)企業(yè)，要限期整改，整改不合格的，依法予以關(guān)閉。對(duì)石墨等優(yōu)勢(shì)礦種，要適當(dāng)控制開(kāi)發(fā)總量，杜絕過(guò)度開(kāi)發(fā)，保證資源持續(xù)供給，實(shí)現(xiàn)有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的良好的資源開(kāi)發(fā)利用秩序。
四、堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，按照“誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)治理”的原則，全面實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。嚴(yán)格按照《規(guī)劃》確定的禁采、限采和可采區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理。禁采區(qū)內(nèi)禁止一切采礦活動(dòng)，限采區(qū)內(nèi)限期關(guān)停，可采區(qū)內(nèi)不得新上對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境破壞后不可恢復(fù)的開(kāi)采項(xiàng)目。嚴(yán)把審批關(guān)，實(shí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期巡回檢查。各級(jí)政府要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)對(duì)各礦山企業(yè)所存放的固體廢棄物和尾礦的監(jiān)管，對(duì)有可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，要采取有力措施，及時(shí)處理，有效防治地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立責(zé)任追究制度，提高礦產(chǎn)資源管理水平
各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)礦權(quán)人的勘查、開(kāi)采行為進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)未按批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)方案施工和開(kāi)發(fā)利用方案生產(chǎn)的，要責(zé)令礦權(quán)人停產(chǎn)、限期整改，逾期仍不合格的不得通過(guò)年度檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，直至關(guān)閉。對(duì)申請(qǐng)延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的礦山企業(yè)，還要對(duì)其儲(chǔ)量保有、安全生產(chǎn)許可證、越界開(kāi)采、依法繳納稅費(fèi)等情況嚴(yán)格審查。對(duì)不合格的礦山企業(yè)，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
要建立健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。從源頭上防范和制止違法勘查開(kāi)采和違法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等違法行為。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任，對(duì)違法行為要做到發(fā)現(xiàn)一起、依法查處一起。同時(shí)，要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)管理機(jī)關(guān)都要建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作人員要嚴(yán)格要求。要從嚴(yán)查處各級(jí)各部門(mén)及其工作人員參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；從嚴(yán)查處礦產(chǎn)資源管理工作人員違規(guī)批準(zhǔn)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，或者對(duì)違法采礦行為不依法予以制止、處罰的行為。維護(hù)國(guó)家所有權(quán)益和礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的健康發(fā)展。
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