導航
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
市勞動保障局《關(guān)于全面推進創(chuàng)業(yè)工程的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹實施。
關(guān)于全面推進創(chuàng)業(yè)工程的意見市勞動保障局
為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號)精神，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，全面推進創(chuàng)業(yè)工程，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，根據(jù)國家《創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)》(SIYB)項目的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導，以促進就業(yè)為中心，以鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)為目的，綜合實施各項促進就業(yè)政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和示范推動作用，不斷改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培養(yǎng)一大批創(chuàng)業(yè)型“小老板”，形成全社會共同關(guān)注創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的局面，為“小老板”隊伍的成長壯大營造良好社會環(huán)境。
二、創(chuàng)業(yè)工程的工作目標、實施范圍和主要工作
(一)工作目標。通過政府搭臺、社會參與，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、貸款擔保、稅費減免、跟蹤服務(wù)等“一條龍”運作的創(chuàng)業(yè)工程工作體系，造就一批成功的中小企業(yè)創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，并為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。每年組織7000名失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)村勞動者參加創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，其中參加創(chuàng)業(yè)培訓人員達到3000人；新企業(yè)或非正規(guī)勞動組織創(chuàng)辦成功率達到50％以上，實現(xiàn)一戶企業(yè)至少帶動3人就業(yè)的效應(yīng)；企業(yè)經(jīng)營改善率達到80％以上。
(二)實施范圍。實施對象為全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、退役士兵和農(nóng)村勞動者，組織實施部門為市政府各有關(guān)部門、市總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)以及大中專院校和其他社會組織。
(三)主要工作。
1創(chuàng)業(yè)培訓。主要是開展SIYB知識培訓。一是開展“小老板”開業(yè)培訓。在創(chuàng)業(yè)指導的基礎(chǔ)上，對具有創(chuàng)業(yè)條件、尚未開業(yè)的勞動者，組織開展《創(chuàng)辦你的企業(yè)》(SYB)等相關(guān)理論知識和實際操作技能培訓，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)技巧和相關(guān)經(jīng)營管理知識，指導其科學合理地選擇創(chuàng)業(yè)項目，并幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。二是開展“小老板”提高培訓。對已經(jīng)開業(yè)的非正規(guī)就業(yè)勞動組織負責人、新辦勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)負責人、小型私營企業(yè)主和個體工商戶等創(chuàng)業(yè)“小老板”，組織開展《改善你的企業(yè)》(IYB)等有關(guān)理論知識和實際操作技能的培訓，提高其經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)能力，并進行跟蹤指導服務(wù)，幫助他們調(diào)整經(jīng)營思路，改善管理措施，提高企業(yè)的市場競爭力。三是開展“單項模塊”知識培訓。圍繞扶持“小老板”創(chuàng)業(yè)和發(fā)展等內(nèi)容，有針對性地開展項目運作、融資貸款、政策法規(guī)等知識培訓，滿足創(chuàng)業(yè)者的實際需要。
2項目運作。主要包括項目征集、項目評估和項目招標三方面內(nèi)容。項目征集主要采取政府開發(fā)、社會征集、個人提供和有償設(shè)計等方式。其中，政府組織開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目主要以社區(qū)餐飲業(yè)、零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、信托服務(wù)業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)以及其他便民利民、適合勞動者創(chuàng)業(yè)的項目為重點。面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目主要是面向知名企業(yè)廣泛征集可信度高、投資少、前景好、便于操作的連鎖加盟項目，并向創(chuàng)業(yè)者推介。個人提供主要是鼓勵創(chuàng)業(yè)人員自主選擇好的創(chuàng)業(yè)項目。同時，按照社會化、商業(yè)化的運作模式，面向社會招募創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計方案。項目征集完畢后，要組織有關(guān)專家或評估公司，對項目的可行性和發(fā)展前景進行評估論證，選擇市場前景好、操作性強、適合勞動者創(chuàng)業(yè)的項目，作為創(chuàng)業(yè)工程實施項目。創(chuàng)業(yè)項目確定以后，要通過創(chuàng)業(yè)培訓基地廣泛向創(chuàng)業(yè)者推薦，并在全市范圍內(nèi)公開招標，通過招標確定項目執(zhí)行人。
3跟蹤服務(wù)。主要開展財務(wù)、勞動事務(wù)代理、法律、信息和后續(xù)扶持等方面的跟蹤服務(wù)。主要包括：通過引進社會財務(wù)公司，為“小老板”提供財務(wù)代理服務(wù)；積極提供投繳社會保險、處理勞動關(guān)系等代理服務(wù)；提供法律咨詢服務(wù)；提供創(chuàng)業(yè)項目、人員聘用和其他信息服務(wù)；提供市場營銷、成本核算、規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險以及培養(yǎng)壯大企業(yè)品牌等后續(xù)服務(wù)。
三、加大投入，進一步完善創(chuàng)業(yè)工程政策
(一)完善落實小額貸款擔保政策。各級政府和各有關(guān)部門要按照中國人民銀行、財政部、勞動和社會保障部《關(guān)于進一步推進下崗失業(yè)人員小額貸款擔保政策工作的通知》(銀發(fā)〔2004〕51號)的要求，積極建立和完善小額貸款擔?；?。市財政負責建立擔?；穑瑩；鹨獙舸鎯?，專項用于全市貸款人員的小額貸款擔保。鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，要將在派遣期內(nèi)辦理失業(yè)登記，自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生納入小額擔保貸款范圍。要鼓勵失業(yè)人員積極通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，對辦理小額擔保貸款，從事微利經(jīng)營項目的，市促進就業(yè)資金要給予貼息。要進一步完善小額擔保貸款管理辦法，加強誠信體系建設(shè)，引導貸款對象樹立金融意識、風險意識和還貸意識，簡化貸款擔保和貸款審批手續(xù)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者個人信用制度的建立和創(chuàng)業(yè)培訓的成效情況，降低反擔保門檻，擴大貸款人數(shù)和規(guī)模。具體辦法由市有關(guān)部門另行制定。
(二)完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。各級政府要落實培訓經(jīng)費，加大對創(chuàng)業(yè)培訓的投入。各市和嶗山、城陽、黃島要參照市創(chuàng)業(yè)培訓的補貼政策，安排專項資金，保證創(chuàng)業(yè)培訓的開展。鼓勵開展“單項模塊”知識和“小老板”提高培訓，對積極開展“單項模塊”知識培訓和對已開業(yè)成功的“小老板”進行IYB知識培訓的單位，要按照促進就業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，給予一定補貼。
(三)完善社會招募創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計方案獎勵政策。鼓勵社會各界開發(fā)設(shè)計創(chuàng)業(yè)項目方案，為創(chuàng)業(yè)者提供投資少、見效快，實用性強的創(chuàng)業(yè)項目，對經(jīng)專家評估論證后納入市創(chuàng)業(yè)工程項目庫的，要按項目的可操作程度，給予一定的獎勵；對項目操作后取得較好社會效益的，按照解決再就業(yè)人數(shù)給予一定的獎勵。具體辦法由市有關(guān)部門另行制定。
四、加強領(lǐng)導，明確職責，確保創(chuàng)業(yè)工程的全面落實
實施創(chuàng)業(yè)工程涉及面廣、工作量大，各級政府和各有關(guān)部門要進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，落實責任，把創(chuàng)業(yè)工程落到實處。勞動保障部門要加強對創(chuàng)業(yè)工程的組織協(xié)調(diào)，指導開展創(chuàng)業(yè)培訓、師資培訓、項目開發(fā)、跟蹤服務(wù)等工作；財政部門要積極籌措資金，加大對創(chuàng)業(yè)工程的投入，保證小額貸款擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)培訓補貼等經(jīng)費的落實；工商、稅務(wù)部門要進一步簡化手續(xù)，為勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供便利條件，將稅費減免政策落實到位；教育部門要研究和推行在高等院校和高等職業(yè)院校中增設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓；工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織要廣泛征集和推廣創(chuàng)業(yè)項目，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓和后續(xù)服務(wù)工作；銀行、擔保機構(gòu)要加強協(xié)作，全面落實小額擔保貸款政策，積極開展小額擔保貸款業(yè)務(wù)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極配合，共同做好創(chuàng)業(yè)工程工作。
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