年度期數(shù)
第五期
總期刊數(shù)
總第六十八期
成文日期
2004-04-01
發(fā)布日期
2004-04-01
發(fā)文字號
青政發(fā)〔２００4〕25號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)十六屆三中全會“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”和國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2003〕18號）、省政府《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》（魯政發(fā)〔2003〕115號）等精神，現(xiàn)就進一步加強和改進我市市區(qū)土地征用工作提出如下意見：
一、依法實行統(tǒng)一征地，建立征地與儲備結(jié)合的制度
?。ㄒ唬﹪栏癜捶ǘǔ绦蛘饔眉w土地，實行政府統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。征用各類土地，由市政府征地機構(gòu)實施統(tǒng)一征地，并按照有關(guān)法律法規(guī)和市政府統(tǒng)一制定的政策予以補償。被征用土地單位在法律、法規(guī)規(guī)定的補償、補助費以外提出的其他附加條件，不予認定。未經(jīng)市政府征地機構(gòu)依法征地，任何單位、個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議。
?。ǘ┮婪ㄕ饔玫耐恋亟y(tǒng)一納入市政府土地儲備。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理”的原則，做到土地儲備和供應(yīng)的統(tǒng)一化、規(guī)范化。征地規(guī)模要與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際相適應(yīng)，與土地開發(fā)實際規(guī)模相適應(yīng)。
二、合理確定征地補償安置標準，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益
?。ㄒ唬┖侠泶_定征用土地補償標準。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加的實際情況，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為基本原則，合理確定征用土地年產(chǎn)值標準（征用各類土地年產(chǎn)值標準見附件一）。每公頃被征用土地的土地補償費和安置補助費的總和可控制在土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍以內(nèi)。
?。ǘ┙y(tǒng)一房屋及其他地上附著物補償標準。征用土地上的住宅房屋及附屬設(shè)施，按《青島市征用集體土地房屋拆遷補償暫行規(guī)定》（市政府令第141號）執(zhí)行；住宅房屋以外的房屋及其他地上附著物補償標準見附件二。對因拆除非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)損失的，除按規(guī)定計發(fā)補償費外，再按照建筑面積每平方米500元的標準，一次性計發(fā)經(jīng)營性補助費。本著尊重歷史、著眼現(xiàn)實的原則，對一些批建手續(xù)不全但有一定合理性的歷史遺留問題，區(qū)別不同情況，經(jīng)被征用土地所在區(qū)政府審核同意后，妥善處理。
國家重點工程項目征地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、推行留用地制度，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟
為進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位和收入來源，對符合留地條件的集體經(jīng)濟組織，視其人均占地情況，按被征地或可征地面積的20％—30％，確定留用經(jīng)濟發(fā)展用地，并分別給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
?。ㄒ唬┝粲媒?jīng)濟發(fā)展用地為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等用途，屬被征地單位自建自用的，土地依法征為國有后，按協(xié)議方式出讓給被征地單位，出讓金按評估確認地價的20％收取。留用經(jīng)濟發(fā)展用地土地出讓金減收優(yōu)惠部分，用于折抵征地費用，由被征地單位按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。
?。ǘ┝粲媒?jīng)濟發(fā)展用地為居住用途的，及留用經(jīng)濟發(fā)展用地為工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂等用途但不屬于被征地單位自建自用的，土地依法征為國有后，必須納入政府土地儲備，按規(guī)定實行招標拍賣掛牌出讓。土地出讓后，土地變現(xiàn)收益扣除有關(guān)稅費后的80％直接返還被征地單位，用于折抵征地費用，由其按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。
?。ㄈ┍徽鞯貑挝挥泻戏ㄓ玫厥掷m(xù)的村辦企業(yè)用地，可作為留用經(jīng)濟發(fā)展用地；手續(xù)不全的村辦企業(yè)用地，經(jīng)依法補辦用地手續(xù)后，可作為留用經(jīng)濟發(fā)展用地。
四、預(yù)留村莊改造安置用地，切實改善農(nóng)民居住條件
符合撤村建居條件和在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)尚未改造的村莊，按規(guī)劃選擇預(yù)留村莊改造安置用地。安置住房建設(shè)、村莊改造按市政府辦公廳《關(guān)于加快市區(qū)舊城（村莊）改造的通知》（青政辦發(fā)〔2002〕21號）等有關(guān)規(guī)定，實施捆綁式開發(fā)改造。原則上舊村改造和征地工作要同步進行，爭取一次性解決農(nóng)民的居住條件改善問題。
五、強化征地費用管理，保障被征地農(nóng)民的基本生活
?。ㄒ唬┩恋匮a償費由政府征地機構(gòu)直接支付給被征地單位，用于被征地農(nóng)民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設(shè)，不得平分到戶，也不得列為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金。
（二）地上附著物及青苗補償費由征地機構(gòu)直接支付給被征地單位，由其按規(guī)定支付給地上附著物及青苗的所有者。
（三）安置補助費由征地機構(gòu)直接撥付到被征地單位所在區(qū)政府設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障專戶，按照魯政發(fā)〔2003〕115號文件和勞動保障部門制定的社會保障辦法等有關(guān)規(guī)定，專項用于被征地單位農(nóng)民的基本生活保障。安置補助費必須實行專款專用，用于妥善安置被征地單位農(nóng)民，不得列為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金。
?。ㄋ模┩恋刈儸F(xiàn)收益返還部分全部支付給被征地單位，用于折抵征地費用，由其按規(guī)定直接用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。
征地補償安置費用必須依照規(guī)定按時發(fā)放，全額到位，不得拖欠。要確保?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留或變相截留，不得挪作他用。各項費用的數(shù)額、分配和參加基本生活保障的對象要實行村務(wù)公開、民主理財，充分聽取農(nóng)民群眾的意見。要優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，而后發(fā)展集體經(jīng)濟、興辦公益事業(yè)。所有征地費用由土地所在區(qū)政府負責監(jiān)管，以年度為單位報市國土資源行政主管部門備案，并根據(jù)實際需要列入政府審計計劃。國土資源行政主管部門要配合審計、監(jiān)察等部門及時監(jiān)督檢查征地費用的分配、使用情況，對征地費用管理使用中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。
六、切實加強對土地征用工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強和改進土地征用工作，涉及面廣，政策性強。各級政府和有關(guān)部門要按照“三個代表”重要思想的要求，統(tǒng)一思想，提高認識，把加強和改進土地征用工作列入重要議事日程。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責，國土資源、規(guī)劃、勞動保障、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，搞好指導(dǎo)服務(wù)，加強監(jiān)督檢查，保證各項政策措施落到實處。
本意見在市南、市北、四方、李滄四區(qū)內(nèi)試行，四區(qū)內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”國有土地的收回，參照本意見執(zhí)行。嶗山、城陽、黃島三區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，參照制定具體實施意見。
本意見下發(fā)前市政府及有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
附件：
1、征用各類土地年產(chǎn)值及倍數(shù)標準（略）
2、地上附著物補償標準（略）
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