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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　近年來，全市上下積極探索公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了明顯成效。從1994年至2003年，全市共有1219戶國(guó)有（集體）企業(yè)完成了各類改制，其中434戶企業(yè)中的國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)了整體退出，91戶企業(yè)中的部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行了轉(zhuǎn)讓，有效地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。但也應(yīng)看到，目前我市的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：國(guó)有資本分布領(lǐng)域過寬，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不夠合理；國(guó)有資本比重偏高，“一股獨(dú)大”的問題仍比較突出；國(guó)有企業(yè)層級(jí)多、管理成本高，經(jīng)濟(jì)效益不理想；行政事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤工作不徹底，國(guó)有資本退出工作進(jìn)展相對(duì)緩慢等。為進(jìn)一步提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和帶動(dòng)力，促進(jìn)投資主體多元化和經(jīng)濟(jì)成分多樣化，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下意見：
　　一、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持發(fā)展導(dǎo)向原則。國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合我市發(fā)展“三大特色經(jīng)濟(jì)”、構(gòu)筑“四大工業(yè)基地”、培育“五大產(chǎn)業(yè)群”的總體要求，以科學(xué)的發(fā)展觀推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)調(diào)整，在調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展。
　?。ǘ﹫?jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作原則。國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開、公平、公正。國(guó)有資本退出除按規(guī)定程序批準(zhǔn)由內(nèi)部職工買斷的外，其他應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。
　?。ㄈ﹫?jiān)持退進(jìn)有序原則。國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)區(qū)別具體情況，分類、分步、有序推進(jìn)，切實(shí)降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重。調(diào)整中要協(xié)調(diào)處理好加快退出和重點(diǎn)進(jìn)入的關(guān)系，對(duì)我市確定的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)保持必要的增量投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本進(jìn)而有為，退而有序。
　?。ㄋ模﹫?jiān)持有效監(jiān)管原則。國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作，嚴(yán)禁越權(quán)審批。要加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，企業(yè)改制涉及國(guó)有資本退出的，其資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、備案。要加大對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估項(xiàng)目的監(jiān)督稽查力度，對(duì)執(zhí)業(yè)狀況差，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的要嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督人員的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制過程的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　二、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)
　　國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是：少數(shù)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域和龍頭骨干企業(yè)國(guó)有資本相對(duì)控股，繼續(xù)保持大企業(yè)大集團(tuán)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域和中小企業(yè)國(guó)有資本原則上要全部退出。積極吸引境內(nèi)外、埠內(nèi)外各類資本參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和經(jīng)濟(jì)成分多樣化，提高全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。培育規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的作用。具體目標(biāo)是：至2005年6月底前，部分大中企業(yè)和大部分中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出，國(guó)有資本只在少數(shù)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域和龍頭骨干企業(yè)保持相對(duì)控股；至2005年12月底，基本完成國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有資本的增值力、國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力和主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立和完善，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。人員分流安置、國(guó)有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)處理等問題得到妥善解決，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定的新局面基本形成。
　　三、特定領(lǐng)域國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容
　　（一）糧食儲(chǔ)備和廣電、報(bào)業(yè)、新聞出版等行業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)保持控制、主導(dǎo)地位。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，糧食儲(chǔ)備行業(yè)應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。廣電、新聞出版、報(bào)業(yè)等行業(yè)是黨和政府宣傳方針政策、開展思想教育、傳播先進(jìn)文化和科學(xué)理論的重要陣地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中要嚴(yán)格遵守國(guó)家的政策規(guī)定，堅(jiān)持國(guó)有資本絕對(duì)控制，適度放開。具體調(diào)整實(shí)施意見由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門研究提出。
　　（二）在城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，放開經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，提高發(fā)展水平。城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重屬性，其國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，按照全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、市場(chǎng)運(yùn)作的原則積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政事、政企分開，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)分離，并逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化。要盡快建立實(shí)施行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，但公益性強(qiáng)的領(lǐng)域應(yīng)設(shè)定資本準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，確保有效供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)針對(duì)各行業(yè)的屬性、特點(diǎn)，采取不同的調(diào)整策略。公交、供熱、供水、供氣和污水處理等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，允許社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)。需由國(guó)有資本控股的，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)相對(duì)控股經(jīng)營(yíng)；城市綠地、道路照明等公益性強(qiáng)的領(lǐng)域，要繼續(xù)保持國(guó)有獨(dú)資，但應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要放開作業(yè)市場(chǎng)，采取招投標(biāo)、發(fā)包等方式選擇作業(yè)單位，實(shí)行管養(yǎng)分離，提高運(yùn)營(yíng)效率。
　　要積極探索創(chuàng)新投融資方式，盤活存量資產(chǎn)。盤活存量國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過公開招投標(biāo)的形式，采取有償轉(zhuǎn)讓、租賃等市場(chǎng)運(yùn)作方式。對(duì)資金需求量大、建設(shè)周期長(zhǎng)的跨海大橋、城市地鐵、軌道交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要，積極探索采用TOT、BOT、ABS等融資方式，保證我市大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金供給。通過創(chuàng)新投融資方式，吸引境內(nèi)外、埠內(nèi)外各類資本積極參與，有效降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步走上良性發(fā)展的軌道，進(jìn)一步改善城市環(huán)境。
　?。ㄈ┪幕⑿l(wèi)生領(lǐng)域國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)在提供基本保障服務(wù)、促進(jìn)繁榮發(fā)展方面對(duì)社會(huì)資本發(fā)揮引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。文化領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資本引導(dǎo)帶動(dòng)、社會(huì)資本有效參與，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展的思路，推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同文化主管部門研究組建文化產(chǎn)業(yè)投資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，授權(quán)其經(jīng)營(yíng)文化領(lǐng)域的存量國(guó)有資產(chǎn)。大型文化設(shè)施建設(shè)，可以國(guó)有資本為主導(dǎo)，也可采用BOT等多種方式，吸引社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，要結(jié)合城市的改造和建設(shè)對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，除國(guó)家政策規(guī)定必須實(shí)行國(guó)有資本獨(dú)資或控股經(jīng)營(yíng)的外，均應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。建立和完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)。
　　衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，要圍繞建立和完善公共衛(wèi)生體系展開，在確保滿足基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，重點(diǎn)盤活存量資產(chǎn)，通過重組優(yōu)化資源配置，改善衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。對(duì)可以推向市場(chǎng)的部分城鎮(zhèn)公立衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，探索產(chǎn)權(quán)制度改革的有效途徑與方式，吸引社會(huì)資本、技術(shù)和管理等要素，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。盤活存量資產(chǎn)形成的置換變現(xiàn)收入，主要用于建立公共衛(wèi)生體系。同時(shí)，建立規(guī)范的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。具體調(diào)整意見，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同衛(wèi)生主管部門研究提出。
　　廣電、報(bào)業(yè)、新聞出版、文化、衛(wèi)生和城市市政公用事業(yè)等特定領(lǐng)域的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，應(yīng)當(dāng)結(jié)合全市事業(yè)單位改革同步推進(jìn)。
　　四、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容
　　（一）對(duì)我市“三大特色經(jīng)濟(jì)”、“四大工業(yè)基地”和“五大產(chǎn)業(yè)群"所涉及的行業(yè)領(lǐng)域，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。在發(fā)展港口、海洋、旅游三大特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑家電電子、石油化工、汽車機(jī)車船舶集裝箱制造、新材料四大工業(yè)基地，培育電子、石化、汽車、造船、港口五大產(chǎn)業(yè)群的過程中，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，適時(shí)引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要加快推進(jìn)投資類企業(yè)的改組、改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使其成為治理規(guī)范、有效運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)有限責(zé)任的市場(chǎng)主體。
　?。ǘ?duì)符合我市產(chǎn)業(yè)政策的龍頭骨干企業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步降低國(guó)有資本比重，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。除少數(shù)企業(yè)保持國(guó)有資本絕對(duì)控股外，對(duì)部分資產(chǎn)狀況好、盈利能力強(qiáng)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)水平高、拉動(dòng)效應(yīng)明顯的企業(yè)，保持國(guó)有資本相對(duì)控股，企業(yè)的具體名單由市政府確定。要通過國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)大集團(tuán)，有效地保持并增強(qiáng)其對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)。
　?。ㄈ┏Ａ魢?guó)有資本的企業(yè)外，其他企業(yè)均應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出。對(duì)改制退出有難度的企業(yè)和“殼”企業(yè)的資產(chǎn)要實(shí)行集中管理，最大限度地盤活存量資產(chǎn)。處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)集團(tuán)和中小企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)當(dāng)整體退出。在具體調(diào)整過程中，有條件實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出的，應(yīng)一步調(diào)整到位；暫不具備整體退出條件的，可先由國(guó)有獨(dú)資調(diào)整為絕對(duì)控股或相對(duì)控股，再調(diào)整為適度參股，直至國(guó)有資本全部退出。企業(yè)二次改制時(shí)，仍享受原整體退出時(shí)的有關(guān)政策。改制退出有難度的企業(yè)可委托資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的有效資產(chǎn)實(shí)行集中管理，通過土地盤活、國(guó)有資產(chǎn)收益統(tǒng)籌支付等方式，力求實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活、人員安置和債務(wù)理順的“多贏”局面。
　　五、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度安排
　?。ㄒ唬┕伯a(chǎn)品和服務(wù)、城市市政公用事業(yè)等特定領(lǐng)域。
　　1、廣電、報(bào)業(yè)、新聞出版、文化、衛(wèi)生和城市市政公用事業(yè)等特定領(lǐng)域的國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定確定進(jìn)度安排，做好規(guī)劃，在政策允許時(shí)盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。
　　2、公交、供熱、供水、供氣和污水處理等行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，目前仍為國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的，要在2004年12月底以前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；已實(shí)現(xiàn)多元化資本結(jié)構(gòu)，但需由國(guó)有資本控股的，要在2005年6月底以前實(shí)現(xiàn)相對(duì)控股經(jīng)營(yíng)。被確定為完全放開經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，要在2004年12月底以前實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出。
　　3、在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，文化領(lǐng)域從事一般經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的國(guó)有單位，原則上應(yīng)在2004年底以前完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出；需保留國(guó)有資本主導(dǎo)地位的，應(yīng)在2004年12月底以前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的調(diào)整目標(biāo)。衛(wèi)生領(lǐng)域可以推向市場(chǎng)的公立公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革工作，年內(nèi)組織專題調(diào)研，研究提出實(shí)施方案，力爭(zhēng)在2005年底以前取得重要突破。
　?。ǘ┙?jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。
　　1、需保持國(guó)有資本相對(duì)控股的少數(shù)龍頭骨干企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況，制定分步推進(jìn)計(jì)劃。目前仍為國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)在2004年12月底以前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，保持國(guó)有資本相對(duì)控股；已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，但國(guó)有資本仍保持絕對(duì)控股的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步降低國(guó)有資本比重，在2004年12月底以前實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本相對(duì)控股。
　　2、國(guó)有資本需整體退出的企業(yè)，要加快改制退出的步伐。其中，2004年6月底以前，中小企業(yè)完成國(guó)有資本整體退出的企業(yè)戶數(shù)應(yīng)不少于50％，2004年12月底以前基本完成退出工作；處于一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有資本的退出應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，合理安排工作進(jìn)度，于2005年6月底以前實(shí)現(xiàn)完全退出。
　　六、國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全市國(guó)資管理體制改革以前，由市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中重大事項(xiàng)的決策和各項(xiàng)任務(wù)、措施的督促落實(shí)。
　　（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算管理。建立國(guó)有資產(chǎn)收益臺(tái)帳，摸清底數(shù)，實(shí)施專戶管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定我市國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)督管理辦法，研究建立國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理體系。加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理，為支付結(jié)構(gòu)調(diào)整成本提供資金保障，增強(qiáng)國(guó)有資本對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的增量投入能力。
　?。ㄈ┡嘤桶l(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。整合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資源，打破條塊分割，集中優(yōu)勢(shì)資源，明確發(fā)展定位，培育立足青島、輻射山東、面向沿黃的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，遵循“公開、公平、公正”原則和“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，為我市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)融資提供服務(wù)平臺(tái)。對(duì)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，除按規(guī)定程序批準(zhǔn)向內(nèi)部職工出讓外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及我市的相關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方式要符合有關(guān)規(guī)則的要求。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能作用的同時(shí)，要積極探索為企業(yè)股票融資和債券融資提供中介服務(wù)的有效方式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我市的有關(guān)規(guī)定，采取切實(shí)措施做好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管工作。
　?。ㄋ模┘涌煨姓聵I(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本退出工作。行政事業(yè)單位目前所管理的各類企業(yè)，除確因履行特定職能需要保留的外，均應(yīng)當(dāng)按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，推進(jìn)脫鉤改制工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本完全退出。
　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)督工作，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中要加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，提高企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督的有效性，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督人員的作用。監(jiān)察、審計(jì)、工商、國(guó)資等部門在結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的全過程實(shí)施有效監(jiān)控，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
　?。┘訌?qiáng)法規(guī)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督管理工作。盡快制訂出臺(tái)貫徹《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》實(shí)施辦法、國(guó)有資產(chǎn)流失查處辦法等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為推進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供制度保障。

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