年度期數(shù)
第六期
總期刊數(shù)
總第六十九期
成文日期
2004-04-15
發(fā)布日期
2004-04-15
發(fā)文字號
政府令〔２００４〕165號
第一章 總 則 第一條 為加強林地保護管理,維護生態(tài)安全,提高林地資源利用率,鞏固和發(fā)展植樹造林綠化成果,確保森林覆蓋率穩(wěn)定增長,根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱林地,是指林業(yè)用地,包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。
第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護、管理和利用等活動,應(yīng)當遵守本規(guī)定。
城市綠化用地的保護、管理和利用按照有關(guān)法律、法規(guī)及《青島市城市綠化管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 市、區(qū)（市）林業(yè)行政主管部門按照規(guī)定職權(quán)負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的林地實施保護、管理和監(jiān)督。
第五條 計劃、城建、規(guī)劃、國土資源、財政、物價、環(huán)境保護、公安、交通、鐵路、農(nóng)業(yè)、水利、國有資產(chǎn)管理等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)協(xié)同林業(yè)行政主管部門實施對林地的保護管理。
第六條 市、區(qū)（市）人民政府依法實行林地權(quán)屬登記制度,核發(fā)林權(quán)證,確認林地所有權(quán)和使用權(quán)。依法登記的林地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
林地權(quán)屬登記的具體工作由林業(yè)行政主管部門負責(zé)。
需要變更林地所有權(quán)或使用權(quán)的,應(yīng)當依法辦理變更登記手續(xù),更換林權(quán)證。
第二章 保護與占用征用
第七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當組織林業(yè)行政主管部門和計劃、規(guī)劃、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門共同編制林地保護利用規(guī)劃,并納入土地利用總體規(guī)劃。
第八條 禁止下列行為:（一）違法毀林開墾和毀林采石、采沙、采土;（二）在幼林地和特種用途林地砍柴、放牧;（三）違反技術(shù)規(guī)程采種、掘根、剝樹皮及修枝;（四）林區(qū)野外用火、燃放鞭炮、燒紙、設(shè)置墓地;（五）毀壞和擅自移動為林業(yè)服務(wù)的標志;（六）其他毀壞林地、林木的行為。
第九條 對具有特殊保護價值的林區(qū),可以建立森林和野生動物類型自然保護區(qū)。
自然保護區(qū)的建立,由林業(yè)行政主管部門提出,報有審批權(quán)的機關(guān)批準。
經(jīng)批準建立的自然保護區(qū),由所在區(qū)（市）人民政府設(shè)立界樁、界標。
自然保護區(qū)的林地禁止改作他用。自然保護區(qū)內(nèi)的林木嚴禁進行生產(chǎn)性采伐。進行撫育間伐和次生林改造的,必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準。
第十條 使用林地單位必須依法履行保護林地及其資源的義務(wù)。林業(yè)行政主管部門可以與林地使用單位簽訂林地保護協(xié)議,明確保護責(zé)任。
第十一條 勘查、開采礦藏和進行工程建設(shè)等活動,應(yīng)當不占或者少占林地;必須占用或者征用林地的,用地單位應(yīng)當向所在地的林業(yè)行政主管部門提出申請,經(jīng)審核同意后,按照國家規(guī)定標準納稅并預(yù)交森林植被恢復(fù)費,領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地,未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意,國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。
第十二條 需要臨時占用林地的,應(yīng)當遵守下列規(guī)定:（一）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的,由所在區(qū)（市）林業(yè)行政主管部門審批;（二）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的,由市林業(yè)行政主管部門審批;（三）臨時占用防護林或者特種用途林林地和臨時占用10公頃以上其他林地的,由市和區(qū)（市）人民政府林業(yè)行政主管部門審核后,按規(guī)定程序報批。
臨時占用林地的期限不得超過2年,不得在林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后,用地單位必須按規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。
臨時占用林地單位取得林業(yè)行政主管部門臨時占用林地同意書后,按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定需要到國土資源及有關(guān)部門辦理臨時用地審批手續(xù)的,應(yīng)當依法辦理。
第十三條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,需要占用林地的,由市、區(qū)（市）人民政府林業(yè)行政主管部門按照權(quán)限審批;修筑其他工程設(shè)施,需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的,必須依法辦理林地征占用和建設(shè)用地手續(xù)。
第十四條 占用、征用林地或者臨時占用林地,用地單位應(yīng)當填寫《使用林地申請表》,同時提供下列材料:（一）占用征用林地的建設(shè)單位法人證明;（二）項目批準文件;（三）被占用或者被征用林地的林權(quán)證書等權(quán)屬證明材料;（四）有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告;（五）與被占用或者被征用林地單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議。
林業(yè)行政主管部門對用地單位提出的申請,應(yīng)當在15個工作日內(nèi)提出審核或?qū)徟庖姟Ｐ枰獔笊弦患壛謽I(yè)行政主管部門審核或?qū)徟?應(yīng)逐級在《使用林地申請表》上簽署審查意見后,將全部材料報上一級林業(yè)行政主管部門審核或?qū)徟?經(jīng)審核不予同意或批準的,應(yīng)當在《使用林地申請表》上明確記載不同意的理由,并在10日內(nèi)將申請材料退還申請用地單位。
第十五條 對下列林地實行特別保護管理,除國家、省、市重點工程及公益性建設(shè)項目外,不得占用或者征用;林地內(nèi)的林木除進行撫育間伐、次生林改造和更新性質(zhì)的采伐外,禁止移植和其他采伐。（一）特種用途林地;（二）區(qū)（市）以上生態(tài)公益林地;（三）重點水源涵養(yǎng)林地;（四）鐵路、公路、旅游沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的林地;（五）市級以上森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的林地;（六）25度坡以上退耕還林地;（七）珍貴野生動物繁殖生息林地和其他自然保護區(qū)林地。
第十六條 采伐已經(jīng)批準占用或者征用林地上的林木時,應(yīng)當憑使用林地審核同意書,向林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證后方可采伐。
第三章 林地利用
第十七條 經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準,林地經(jīng)營管理單位可以按規(guī)劃在不損毀林木、不危害林木生長的前提下,開展林地利用工作,提高林地資源的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。林地利用,可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、抵押、拍賣、股份制經(jīng)營、集體管護、承包管護、認養(yǎng)等形式面向國內(nèi)外開展林地資源增殖性開發(fā)。進行林地利用,必須經(jīng)過可行性論證和林業(yè)資源資產(chǎn)評估。
第十八條 林地利用,可以由林地經(jīng)營管理單位或個人與其他單位或者個人合作進行,合作各方必須簽訂合作利用合同,規(guī)定保護林地及其資源的責(zé)任、義務(wù)和利益分配等事項。
第十九條 從事林地經(jīng)營管理、利用的單位和個人,應(yīng)當每年從林地利用所獲收入中安排一定比例用于造林綠化和林地、林木管護。
第四章 獎勵與處罰
第二十條 有下列成績之一的單位和個人,由人民政府或林業(yè)行政主管部門予以表彰、獎勵:（一）制止或檢舉破壞林地及其資源行為有功的;（二）林地資源增殖性開發(fā)成效顯著的;（三）在林地及其資源保護、利用方面有重大科學(xué)研究成果的;（四）保護林地及其資源有其他突出貢獻的。
第二十一條 違法毀林開墾和毀林采石、采沙、采土或者違反技術(shù)規(guī)程采種、掘根、剝樹皮及修枝的,由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為;造成損失的,補種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木,可以處毀壞林木價值1倍至3倍的罰款。
擅自開墾林地,對林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有林木的,由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀,可以按非法開墾林地每平方米處以10元以下的罰款。
第二十二條 在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的,由林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,依法賠償損失,補種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木。
第二十三條 拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的,由林業(yè)行政主管部門代為補種,所需費用由違法者支付。
第二十四條 毀壞或者擅自移動林業(yè)服務(wù)標志的,由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的,由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù),所需費用由違法者支付。
第二十五條 未經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法審核同意,擅自改變林地用途的,由區(qū)（市）以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并按改變用途林地每平方米處以10元至30元的罰款。
第二十六條 以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣、股份制經(jīng)營、承包管護等方式進行林地利用,其林業(yè)資源資產(chǎn)未進行評估的,屬于國有的,由國有資產(chǎn)行政管理部門會同林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以下罰款;屬于集體所有的,由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并可處以3萬元以下罰款;造成林地資源資產(chǎn)損毀、流失的,由有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 當事人對林業(yè)行政主管部門的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當事人逾期不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十八條 林業(yè)行政主管部門工作人員在林地保護工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十九條 國防建設(shè)和部隊軍事活動需要占用、征用非軍地產(chǎn)范圍林地的,按國家有關(guān)規(guī)定辦理;部隊非軍事活動需要占用、征用非軍地產(chǎn)范圍林地的,執(zhí)行本規(guī)定。
第三十條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行。
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