各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作，全面建設(shè) “平安青島”，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（魯政發(fā)〔2004〕13號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)工作作如下決定：
一、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
1、充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。各級(jí)、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，保障全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2、指導(dǎo)思想。以黨的十六大精神為指針，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，以建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)體制、機(jī)制、法制建設(shè)，深化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作，全力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開(kāi)展全員安全管理活動(dòng)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，著力解決影響安全生產(chǎn)的主要矛盾，建設(shè)“平安青島”，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好環(huán)境。
3、奮斗目標(biāo)。自2004年起，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年遞減3.5%，力爭(zhēng)5%，到2007年，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全市安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制。到2010年，力爭(zhēng)全市安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)居國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為創(chuàng)建“平安青島”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
4、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。市計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)管理部門要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和威脅人身安全的工藝技術(shù)、裝備以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。要發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等措施，提高區(qū)域整體安全生產(chǎn)保障能力。
5、加大對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入。每年市財(cái)政及各區(qū)市財(cái)政預(yù)算要在保證現(xiàn)有安全生產(chǎn)投入的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加對(duì)安全生產(chǎn)的投入，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)、科技進(jìn)步、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治、支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。凡國(guó)家安排的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，市及有關(guān)區(qū)市應(yīng)給予必要的配套支持，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。
6、推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要把安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，加大安全科技項(xiàng)目的研究攻關(guān)，逐步加大對(duì)安全科技項(xiàng)目的科技經(jīng)費(fèi)支持力度，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。充分利用政府、企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等安全生產(chǎn)科研資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用，加快先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新的步伐，提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率。要加強(qiáng)安全科技和管理人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)安全科技工作的創(chuàng)新，制定安全科技項(xiàng)目管理辦法，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)低成本運(yùn)作。通過(guò)實(shí)施國(guó)家“十五”科技攻關(guān)課題“城市公共安全綜合試點(diǎn)”工作，開(kāi)發(fā)出全國(guó)領(lǐng)先的安全監(jiān)控管理系統(tǒng)軟件，建立起基于GIS的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控指揮系統(tǒng)。
7、建立完善的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府要充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的能力。搞好重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作，建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控系統(tǒng)。完善我市已有的各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)，規(guī)范和完善各級(jí)政府、部門及企業(yè)的各類應(yīng)急救援預(yù)案，通過(guò)技術(shù)整合實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，更加合理地配置全市應(yīng)急設(shè)施、人員和其他應(yīng)急救援物資，建立和完善青島市公共安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的青島市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，初步規(guī)劃建設(shè)各區(qū)市的應(yīng)急救援體系。
8、搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行重要崗位持證上崗制度。加大對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高師資和教材質(zhì)量。整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，加大培訓(xùn)力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員、重要工種及特種作業(yè)人員應(yīng)依法接受規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，持證上崗。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)三級(jí)教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全技能。完善注冊(cè)（助理）安全工程師培訓(xùn)、考試、任職、考核制度。
三、強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任
9、依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。企業(yè)應(yīng)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足以注冊(cè)（助理）安全工程師為主體的安全生產(chǎn)管理人員，其中，從業(yè)人員超過(guò)300人以上的企業(yè)，配備3至5人，從業(yè)人員在300人以下的，配備2至3人；制定完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位員工；建立重大危險(xiǎn)源和事故隱患排查、報(bào)告、監(jiān)控、整治和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)消除事故隱患；制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并定期進(jìn)行模擬演練，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力；積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。
10、建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。先在非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用企業(yè)實(shí)行安全費(fèi)用提取制度，條件成熟后逐步推廣到其他行業(yè)，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取，專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。尚未實(shí)行安全費(fèi)用提取制度的生產(chǎn)單位也要根據(jù)實(shí)際需要，確保安全生產(chǎn)投入，發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列入成本費(fèi)用。具體提取標(biāo)準(zhǔn)，由市安監(jiān)部門會(huì)同市財(cái)政部門研究確定。
11、開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要按照國(guó)家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立起完善的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求。大力推行全員安全管理法，以全員安全管理為主線，以全員性、廣泛性、適用性為重點(diǎn)，以安全合格班組建設(shè)為載體，扎實(shí)有效地開(kāi)展“雙基”工作。積極推進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作，制定體系認(rèn)證規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理和職業(yè)衛(wèi)生的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和科學(xué)化，提高安全管理水平。
12、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民爆器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理所需資金。具體辦法由市安監(jiān)部門會(huì)同市財(cái)政部門研究制定。
四、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從源頭上防范安全事故發(fā)生
13、對(duì)部分行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些行業(yè)開(kāi)辦企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關(guān)部門申辦安全生產(chǎn)許可證。已設(shè)立企業(yè)要于2004年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申辦安全生產(chǎn)許可證。負(fù)有行政許可職能的政府部門，要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容，堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。對(duì)沒(méi)有依照國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。安全生產(chǎn)許可證不得轉(zhuǎn)讓。
14、提高部分行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要盡快制定礦山開(kāi)采、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。今后不再審批年開(kāi)采量5千立方米以下的露天采石場(chǎng)，已經(jīng)審批的，應(yīng)于2005年底前，通過(guò)改擴(kuò)建達(dá)到5千立方米以上的規(guī)模，否則，不再辦理延續(xù)手續(xù)；不再審批新的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)批準(zhǔn)的，不得再擴(kuò)大生產(chǎn)能力；新設(shè)立、改建和擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局，持批準(zhǔn)文件或有關(guān)證件進(jìn)行工商登記注冊(cè)，已設(shè)立企業(yè)必須按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓、規(guī)范，凡達(dá)不到要求的，有關(guān)部門要依法收回證照，責(zé)令其限期關(guān)閉。
15、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。繼續(xù)抓好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民爆器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)的安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
16、實(shí)施企業(yè)安全狀況評(píng)估制度。將全市企業(yè)劃分為高危行業(yè)、危險(xiǎn)行業(yè)和一般性行業(yè)，高危行業(yè)企業(yè)每年評(píng)估一次，危險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)每?jī)赡暝u(píng)估一次，一般性行業(yè)企業(yè)每三年評(píng)估一次。評(píng)估分為A、B、C、D四級(jí)，對(duì)D級(jí)企業(yè)將依法責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)安全狀況評(píng)估具體辦法由市安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門制定。
17、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建和擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下稱“三同時(shí)”），安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。礦山建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)化學(xué)品等建設(shè)項(xiàng)目，以及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專門論證和評(píng)價(jià)；安全風(fēng)險(xiǎn)較小的建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并編制安全專篇。未經(jīng)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查或驗(yàn)收未通過(guò)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)或投入使用，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)，對(duì)已經(jīng)審批許可的要撤銷許可審批。
五、加強(qiáng)法制建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度
18、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作需要，適時(shí)制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，為依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。有關(guān)部門要抓緊起草《青島市安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，盡快完成《青島市重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究辦法》和《青島市重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定》等法規(guī)的制定工作。要利用各種形式大力開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高全民安全生產(chǎn)法制意識(shí)和安全意識(shí)，為落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。
19、加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。各級(jí)安監(jiān)部門和具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能的部門，要增強(qiáng)法制意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。突出做好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通和漁業(yè)生產(chǎn)、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
20、嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。事故發(fā)生后必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。對(duì)發(fā)生的各類事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，按照職責(zé)權(quán)限，認(rèn)真調(diào)查處理。觸犯刑法的，移交司法部門處理。要提高安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償，依法對(duì)受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，及時(shí)為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。具體辦法由市安監(jiān)部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
21、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管。要高度重視對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，積極在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面探索行之有效的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，積極為中小企業(yè)提供安全技術(shù)、人才、政策咨詢等方面的服務(wù)，督促幫助中小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。
22、嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定。凡《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)合格證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》手續(xù)不全的礦山，有關(guān)部門和單位一律不準(zhǔn)供電和供應(yīng)炸藥，對(duì)擅自供電和供應(yīng)炸藥或倒賣炸藥、私自制造炸藥的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或資質(zhì)而擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)?，要?yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)存在2處非法地下開(kāi)采的礦山或存在3處非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的區(qū)市、存在1處非法地下開(kāi)采的礦山或存在2處非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及一年內(nèi)發(fā)生1起一次死亡3人以上重大責(zé)任生產(chǎn)安全事故的區(qū)市和部門，要向市政府作出書(shū)面檢查，其全年工作實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追究有關(guān)區(qū)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的工作格局
23、進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)職責(zé)。各區(qū)市政府、各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)會(huì)議制度，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的安全生產(chǎn)問(wèn)題。調(diào)整、充實(shí)和完善各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)，強(qiáng)化安委會(huì)及其辦公室的職能，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。有關(guān)責(zé)任人要按照市政府《關(guān)于青島市落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施意見(jiàn)的通知》（青政發(fā)〔2002〕23號(hào)）精神，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。各負(fù)有安全監(jiān)督管理職能的部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站及信箱，加大對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。工會(huì)、共青團(tuán)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)活動(dòng)。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中心等中介機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的作用，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
24、認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制。各區(qū)市政府、各部門主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核，把安全生產(chǎn)工作的情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。
25、建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核體系。從2004年起，市政府將國(guó)務(wù)院和省政府下達(dá)的考核指標(biāo)分解下達(dá)到各區(qū)市政府、各部門和各單位，每月由市安委會(huì)辦公室調(diào)度、考核，并利用新聞發(fā)布會(huì)、政府公告、快報(bào)等形式進(jìn)行公布和跟蹤檢查監(jiān)督，年終進(jìn)行考核。各區(qū)市政府、各部門、各單位要將指標(biāo)逐級(jí)分解下達(dá)，嚴(yán)格考核，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。對(duì)在安全生產(chǎn)工作和事故預(yù)防、事故搶救中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
26、完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，調(diào)整配備得力人員，保障工作辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，市、區(qū)市要盡快建立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)。要加強(qiáng)對(duì)專職安監(jiān)人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)技能，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。
27、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。要把安全文化納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的文化氛圍。堅(jiān)持面向基層、面向社會(huì)公眾的安全文化建設(shè)方針，創(chuàng)作和推出更多更好的以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目、文學(xué)作品和大眾讀物，促進(jìn)安全文化的繁榮昌盛。要引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)安全文化相關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)出受企業(yè)和社會(huì)歡迎的安全文化產(chǎn)品。
28、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入全市宣傳思想工作的總體布局，各新聞單位要把安全生產(chǎn)列入宣傳工作計(jì)劃，提供輿論支持，發(fā)布安全生產(chǎn)公益性廣告，提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重特大事故的典型事例。市教育部門要抓緊研究在全市大中專院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)，提高青少年在道路交通、消防、?；贰⒊鞘腥?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，精心組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，為建設(shè)“平安青島”創(chuàng)造良好環(huán)境。
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