成文日期
2004-06-15
發(fā)布日期
2004-06-15
發(fā)文字號
青政辦發(fā)〔２００４〕43號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市國土資源房管局《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真組織落實。
市國土資源房管局
關(guān)于深入開展土地市場治理整頓工作實施意見
（二○○四年五月二十八日）
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號）、省政府辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕57號）、省政府5月28日電視電話會議精神和國土資源部、省國土資源廳的工作要求，現(xiàn)就我市土地市場治理整頓有關(guān)問題提出如下意見：
一、指導思想
深入開展土地市場治理整頓，是黨中央、國務(wù)院加強宏觀調(diào)控、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一項重要措施。要通過土地市場治理整頓，大力深化土地使用制度改革，完善土地市場秩序規(guī)范管理的長效機制，牢固樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，進一步端正發(fā)展經(jīng)濟的指導思想，真正把整頓土地市場秩序與加快經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，促進我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。
二、治理整頓的重點內(nèi)容
?。ㄒ唬┣謇頇z查2003年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；
?。ǘ┣謇頇z查2003年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題；
（三）清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣，占多補少甚至不補等問題；
?。ㄋ模┣謇頇z查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題；
（五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題；
?。┣謇碚D經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。
三、主要政策界限
?。ㄒ唬┲卫碚D期間，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，暫停涉及基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改，暫停新批的縣改市（區(qū)）或鄉(xiāng)改鎮(zhèn)修改涉及土地利用的各類規(guī)劃（以下簡稱“三個暫?！保?。治理整頓結(jié)束后，對因檢查和整改不力，經(jīng)驗收不合格的區(qū)市，繼續(xù)“三個暫?！?，直至達到規(guī)定的整改要求。
?。ǘ┏?jīng)批準的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目用地及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準項目，造成分拆批地的，其責任由分拆項目的審批機關(guān)承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。
（三）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，國土部門不得辦理用地手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。
（四）按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地；已經(jīng)批準用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。
?。ㄎ澹┳圆榘l(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對不自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。
?。﹪k發(fā)明電〔2004〕20號通知下發(fā)后，對清查出的2003年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對有令不行、有禁不止、頂風違法違紀的行為，要堅決從嚴處理。
四、任務(wù)分解
?。ㄒ唬扒謇頇z查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題”
由市國土資源房管局和市計委負責，市計委提供項目審批情況，各區(qū)市國土、計劃部門組織實施。
?。ǘ扒謇頇z查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問題”
由市國土資源房管局和市農(nóng)業(yè)局結(jié)合國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護大檢查開展，各區(qū)市國土、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。
（三）“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”
由市國土資源房管局、市財政局、市審計局負責，各區(qū)市國土、財政、審計部門具體組織實施。
?。ㄋ模扒謇頇z查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費的問題”
由市監(jiān)察局、市國土資源房管局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局負責，各區(qū)市監(jiān)察、國土、農(nóng)業(yè)、審計部門具體組織實施。
（五）“清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”
由市國土資源房管局、市監(jiān)察局負責，各區(qū)市國土、監(jiān)察部門具體組織實施。
五、方法步驟
深入開展土地市場治理整頓，繼續(xù)采取上下聯(lián)動、全面清查、自查自糾與上級抽查、驗收相結(jié)合的方法進行。
?。ㄒ唬r間進度。清理檢查新上項目的用地情況由各區(qū)市在清理固定資產(chǎn)投資項目的基礎(chǔ)上，集中對新上項目的用地情況進行全面自查整改，2004年6月20日前向市政府報告清理整頓情況。其他專項檢查工作，于9月底前完成。
?。ǘ┙y(tǒng)籌抽查。已經(jīng)部署的各專項清理檢查工作，按照原有的部署要求，分別組織專項抽查。開展專項抽查時，對此次部署的其他治理整頓工作情況一并抽查，并將檢查結(jié)果形成綜合報告。
?。ㄈ膰莉炇?。9月底前各區(qū)市向市政府報告治理整頓工作，根據(jù)各區(qū)市完成治理整頓工作的情況，市政府將于10月上旬組織計劃、建設(shè)、國土、財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門從嚴進行驗收。驗收采取實地驗收、匯報驗收、書面驗收等方式進行。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，狠抓落實。市整頓和規(guī)范土地市場秩序領(lǐng)導小組要繼續(xù)加強對治理整頓工作的領(lǐng)導。各區(qū)市要切實把深入開展土地市場治理整頓工作作為今年政府的一項重要任務(wù)來抓，主要領(lǐng)導要負總責、親自抓。要根據(jù)本地具體實際，制定具體工作方案，明確分工，嚴格落實責任制。要嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改，確保深入開展土地市場治理整頓工作按時完成。
（二）加強配合，搞好協(xié)調(diào)。國土、計劃、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計等部門，要各司其責、密切協(xié)作，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法，依法查處。繼續(xù)實行“公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光”的工作機制，從嚴從快查處重大土地違法案件。特別是對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決從嚴查處。
?。ㄋ模└愫媒Y(jié)合，突出重點。把深入開展土地市場治理整頓工作與貫徹落實國家五部委聯(lián)合檢查驗收組檢查驗收工作意見、清理固定資產(chǎn)投資項目以及已經(jīng)部署過的專項檢查工作相結(jié)合，嚴把土地供給關(guān)，有效控制投資規(guī)模，在全面清理檢查的基礎(chǔ)上，重點清理檢查2003年以來新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。
?。ㄎ澹┟鞔_責任，加強督查。各區(qū)市要按照國務(wù)院和省、市政府的部署，明確工作任務(wù)，并認真組織實施。市國土資源房管局會同市計委、市建委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市監(jiān)察局、市審計局等部門對區(qū)市治理情況進行調(diào)度、督導。
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