各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市計生委、市財政局《關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
為更好地貫徹落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定我市的低生育水平，促進農村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院辦公廳《轉發(fā)人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕21號）和省政府辦公廳《轉發(fā)省計生委省財政廳關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕34號）精神，現(xiàn)就我市開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作提出如下意見。
一、充分認識對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的重要意義
農村的穩(wěn)定和發(fā)展在很大程度上取決于農村人口的有效控制和人口素質的進一步提高。對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度，是鼓勵農民響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，從而更加有效地控制農村人口增長，穩(wěn)定低生育水平的一項重大舉措。建立和落實此項制度，對于完善計劃生育利益導向機制，引導基層干部更加關注農民的切身利益，促進人口和計劃生育工作向依法管理、政策推動、優(yōu)質服務的方向轉變，逐步建立完善農村社會養(yǎng)老保障制度，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，引導更多的農民少生快富，具有十分重要的意義。各有關部門要從認真實踐“三個代表”重要思想的高度，切實加強領導，精心組織實施，不斷總結實踐經(jīng)驗，使試點工作達到預期效果。
二、開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的基本內容和原則
（一）試點單位。根據(jù)各區(qū)市計劃生育整體工作情況、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平以及基層計劃生育干部隊伍素質等因素，將膠南市作為我市的試點單位。通過試點，總結經(jīng)驗，2005年在全市推行。
?。ǘ┆剟罘鲋鷮ο?。根據(jù)國家、省有關規(guī)定，獎勵扶助對象必須同時具備以下條件。
1、本人及配偶均為農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口。
2、1933年1月1日以后出生、1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。
3、現(xiàn)有一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。
4、年滿60周歲。
（三）獎勵扶助標準。符合上述條件的獎勵扶助對象，按照每人每年600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已經(jīng)超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。發(fā)放的計劃生育獎勵扶助金不計入獎勵對象的家庭收入，不影響其享受農村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。
（四）資金來源。獎勵扶助金由市、區(qū)（市）財政分級負擔，納入年度財政預算。試點期間，獎勵扶助金按基本標準由市財政負擔60％，膠南市財政負擔40％。2005年全面推行時，其中，萊西、平度兩市財政按基本標準各負擔20％，市財政負擔80％；膠州、膠南、即墨3市財政按基本標準各負擔40％，市財政負擔60％；李滄、嶗山、黃島、城陽4區(qū)所需經(jīng)費由其自行解決。
要建立資格認定、資金撥付、資金發(fā)放和監(jiān)督檢查四個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約的運行機制，采取建立財政專戶和設立獎勵扶助對象個人賬戶，委托代理機構發(fā)放的方式，確保獎勵扶助金按時、足額發(fā)放到獎勵扶助對象手中。
?。ㄎ澹╅_展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作要遵循以下原則：
1、統(tǒng)一政策、嚴格控制。按照國家、省有關規(guī)定制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助最低標準，確保政策的一致性。
2、公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、設立公開電話、接受社會監(jiān)督等措施，嚴禁弄虛作假，確保政策執(zhí)行的公正性。
3、直接補助，落實到人。資金發(fā)放要采取“直通車”的辦法，直接發(fā)放到人，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴禁任何單位或個人截留、挪用、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。
4、健全機制，逐步完善。要制定完善相關政策措施，逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監(jiān)督機制。
三、積極探索，穩(wěn)步推進，切實做好對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度的試點工作
對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作政策性強、涉及面廣，試點單位務必要從認真實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，大力弘揚求真務實的精神和作風，提高對做好試點工作重大意義的認識，采取切實措施，精心組織實施，努力把好事辦好、辦實；要堅持政府主要領導親自抓、負總責，將這項工作納入政府的重要議事日程，做到親自研究，親自部署，親自督促落實；要成立由分管領導和有關部門負責人參加的試點工作領導小組，加強對試點工作的組織協(xié)調和統(tǒng)一領導。
試點單位要結合實際情況，制定獎勵扶助制度具體方案，經(jīng)市審核批準并轉報省計生委、省財政廳審批后試行。要搞好基線調查，落實相關配套政策，規(guī)范運行程序，建立計生、財政部門、委托發(fā)放機構相互制約的執(zhí)行審核、資金管理、安全發(fā)放與監(jiān)督評估機制，確保執(zhí)行獎勵扶助制度的客觀公正，確保獎勵扶助資金直接發(fā)放到人。
計生部門要嚴格把握政策，主動聯(lián)系公安、民政部門，做好獎勵扶助對象的資格確認、建立信息檔案、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控等工作。財政部門要將獎勵扶助所需資金納入預算，建立專戶，確保經(jīng)費及時足額到位，并進行嚴格的監(jiān)督管理。委托發(fā)放機構的確定要本著降低成本、提高效率、優(yōu)質服務的原則，采取公開競標的辦法擇優(yōu)選定。委托發(fā)放機構一經(jīng)確定，要按照委托服務協(xié)議要求，確保獎勵扶助資金及時、足額、直接發(fā)放到人。新聞宣傳機構要加大對建立獎勵扶助制度的社會宣傳力度，讓廣大農民了解國家建立獎勵扶助制度的重大意義，增強政策執(zhí)行的透明度，切實感受到黨和政府的溫暖。監(jiān)察、審計等部門要積極協(xié)助做好相關監(jiān)督評估工作。要將獎勵扶助政策、對象和獎勵扶助金發(fā)放情況張榜公布，設立舉報電話，廣泛接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。
對發(fā)生虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助金者，要嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任，情節(jié)嚴重的要依法追究刑事責任。公安部門要嚴格把好戶籍關，嚴禁擅自更改人員身份或年齡，對死亡和“農轉非”的獎勵扶助對象，要及時通報給計生部門。
膠南市作為省市兩級試點單位，要加強對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的統(tǒng)一領導和組織實施，并認真做好調查研究，及時總結工作經(jīng)驗，不斷完善政策執(zhí)行的程序和有關配套措施。在保持原有計劃生育獎勵優(yōu)惠政策不變的基礎上，確保完成好獎勵扶助制度試點工作。膠州、即墨、平度、萊西及李滄、嶗山、黃島、城陽等市、區(qū)，要按照本意見的要求，認真搞好調查摸底，深入做好各項前期準備工作，為明年全面實行獎勵扶助制度奠定基礎。
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