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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　根據(jù)國務院、省政府統(tǒng)一部署，我市自2002年5月1日起，實施糧食購銷市場化改革。兩年來，經(jīng)過各級各部門的共同努力，我市糧食購銷市場化改革工作取得明顯成效。糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民種糧積極性進一步提高，糧食儲備體系、市場體系、質(zhì)量監(jiān)測體系進一步完善，糧食購銷企業(yè)改革進一步深化，糧食應急保障機制日趨完備，有力地促進了我市糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)民增收，為進一步深化我市糧食流通體制改革奠定了堅實基礎。根據(jù)國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2004〕17號）和省政府的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步深化我市糧食流通體制改革的有關事宜通知如下：
　　一、指導思想和總體目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、保證糧食安全和市場穩(wěn)定為目標，建立起市場調(diào)節(jié)為主，與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的糧食流通新格局。
　?。ǘ┛傮w目標。充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化、市場主體多元化、糧食流通有序化、儲備糧管理規(guī)范化；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，更好地發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，更好地保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民的利益；全面落實糧食市（區(qū)）長負責制，確保糧食安全。
　　二、主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮市場機制的作用，健全糧食市場體系
　　繼續(xù)執(zhí)行放開糧食收購價格、糧食收購市場的政策。充分發(fā)揮糧食價格市場形成機制，正常情況下，糧食價格由市場決定。當糧食供求關系發(fā)生重大變化時，市政府可決定對重點糧食品種實行最低收購價格。充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。
　　加強糧食批發(fā)市場體系建設。市級糧油批發(fā)市場建設要以區(qū)域性中心市場為目標，按照“政府政策引導、項目市場化運做、依托現(xiàn)有設施、提升綜合功能”的思路，進一步擴大規(guī)模、改善軟硬件條件、提升服務功能，在繼續(xù)擴大口糧現(xiàn)貨批發(fā)量的同時，積極推進大宗原糧競價交易，更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)糧食供求、調(diào)劑糧食品種、銜接糧食產(chǎn)銷、促進糧食流通的作用。各區(qū)市也都要積極培育、發(fā)展本地糧食批發(fā)市場。對糧食批發(fā)市場的建設，各級政府要給予資金方面的支持和政策方面的優(yōu)惠。爭取用三年左右時間，在我市建立起以青島糧油綜合批發(fā)市場為“龍頭”、縣級糧食批發(fā)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收代儲點為基礎的糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡體系。
　　常年開放集貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場，促進糧食流通。鼓勵超市、便民店從事糧食零售業(yè)務。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易。嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序的糧食市場。
　?。ǘ┙⒅苯友a貼機制，保護種糧農(nóng)民的利益
　　結(jié)合農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)建立和完善對種糧農(nóng)民的直接補貼機制。補貼的對象是產(chǎn)糧市（區(qū)）種糧農(nóng)民（包括農(nóng)場糧食生產(chǎn)者）。直接補貼要按照“公開、公平、公正”的原則，并確保直補資金真正補在糧食生產(chǎn)上，真正補到種糧農(nóng)民手中。直補資金從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中解決，如出現(xiàn)不足，由當?shù)卣ㄟ^多渠道自籌解決。市財政要會同財辦、糧管辦等有關部門，積極探索既符合國務院和省政府有關規(guī)定，又符合我市實際、較為完善的直接補貼辦法。
　?。ㄈ┘涌焱七M國有糧食購銷企業(yè)改革
　　以轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、增強企業(yè)市場競爭力為目標，積極推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。對承擔地方儲備糧管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股的產(chǎn)權制度。對地處偏僻、交通不便、無糧經(jīng)營的糧食購銷企業(yè)，可采取撤并、出租、出售或國資退出方式改制。繼續(xù)實施戰(zhàn)略布局調(diào)整，對優(yōu)勢資產(chǎn)進行整合，探討購銷企業(yè)組織結(jié)構創(chuàng)新，五市可因地制宜，組建國有獨資或國有控股的糧食購銷公司。有重點地培育經(jīng)濟效益好、帶動作用強、可對糧食流通和宏觀調(diào)控發(fā)揮重要作用的骨干“龍頭”糧食企業(yè)。深化國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立起有效的激勵和約束機制以及經(jīng)營管理者能上能下、人員能進能出的用人機制。
　　（四）妥善解決企業(yè)“三老”問題，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好條件
　　各級政府要將國有糧食購銷企業(yè)職工和分流安置人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)計劃，積極扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。市政府有關部門和各區(qū)市政府要籌集部分轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制資金，專項解決國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工和依法解除勞動關系等所需資金。
　　對經(jīng)認定的1998年5月31日以前的新增虧損掛帳，執(zhí)行延期5年的政策。對1998年6月1日到2002年5月31日實行市場化改革前新發(fā)生的虧損，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，進行清理、審計后確認。
　　（五）改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施
　　農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食信貸資金需要。遵循“區(qū)別對待、分類管理、控制風險、擇優(yōu)扶持、錢糧掛鉤、按期收回”的原則進行管理。對地方儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及差價補貼的前提下，要及時足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實了原有債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按照企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款數(shù)量。對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。對糧食收購市場放開前國有糧食購銷企業(yè)的“老糧”、“老帳”占用貸款，按照國務院的有關規(guī)定，分清性質(zhì)、分開管理、分賬核算、落實政策，逐步消化。
　?。┘訌娂Z食市場管理，維護糧食正常流通秩序
　　國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮糧食購銷主渠道作用，積極做好糧食收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，增強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，帶頭執(zhí)行國家糧食政策。
　　糧食行政管理部門要認真貫徹國務院《糧食流通管理條例》，嚴格市場準入制度和資質(zhì)審核、年檢制度，切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)督。從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。入市企業(yè)資質(zhì)條件執(zhí)行省政府的有關規(guī)定。各級政府既要依法保障非國有糧食購銷企業(yè)的權益，發(fā)揮其積極作用，也要依法嚴格規(guī)范其經(jīng)營活動。強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食加工、批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。上述各類企業(yè)要嚴格執(zhí)行省政府確定的最高或最低庫存數(shù)量規(guī)定。當市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，有關部門可依法對批發(fā)、零售環(huán)節(jié)所經(jīng)營的糧食及其相關制品，分別采取控制進銷差價和批零差價等穩(wěn)定糧價的措施。
　　加大對糧食市場監(jiān)管和調(diào)控的力度。所有從事糧食經(jīng)營的收購、批發(fā)、零售的企業(yè)，都要建立經(jīng)營臺帳，定期、如實地向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有糧食經(jīng)營者必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商、物價部門要加強糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴厲查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬物價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售企業(yè)的監(jiān)督檢查和質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗工作，保護糧食消費者的合法權益。
　?。ㄆ撸┘訌姾暧^調(diào)控，確保糧食安全
　　要實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)用地，保護好基本農(nóng)田，保證糧食播種面積，保障糧食供應。要推進農(nóng)業(yè)技術進步，盡快培育和推廣適宜面大、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)良品種。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥的訂單收購，加快糧食產(chǎn)業(yè)化進程。
　　積極探索與省內(nèi)和其他糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場運作”的原則，支持和鼓勵我市國有糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)進行產(chǎn)銷銜接和建立糧食基地。鼓勵和支持糧食購銷企業(yè)開展外購內(nèi)銷業(yè)務。加快糧食批發(fā)市場體系建設，改善現(xiàn)有市場的軟硬條件，提供良好的交易環(huán)境，吸引更多的糧商來青入市交易，吸納更多的外地糧源。
　　嚴格按照市政府確定的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口、駐軍、流動人口、無地農(nóng)民的供糧范圍和“產(chǎn)區(qū)3個月銷區(qū)6個月銷量”的要求，落實地方儲備糧規(guī)模，確保實物儲備到位。對地方儲備糧的品種結(jié)構進行調(diào)整，可根據(jù)實際情況，建立適當比例的稻谷和成品糧儲備。進一步加快地方儲備糧庫建設步伐，尚未建立中心庫的市要抓緊建設與地方儲備規(guī)模相適應的標準先進、設施完備的地方儲備糧中心庫，盡快實現(xiàn)全市地方儲備糧統(tǒng)一進中心庫，實行集中儲存的目標。要確保地方儲備糧帳實相符、質(zhì)量完好、管理規(guī)范，政府需要時調(diào)得動、調(diào)得快、用得上。
　　以建立完善的糧食食品安全保障體系為目標，按照“抓好市場‘龍頭’，規(guī)范生產(chǎn)源頭，凈化流通渠道”的思路，深入實施“放心糧油工程”，加強對流通領域糧油質(zhì)量的監(jiān)測、監(jiān)督和管理。進一步加強糧油監(jiān)測中心的建設，提升監(jiān)測中心功能，延伸監(jiān)測領域，完善糧油質(zhì)量監(jiān)督、檢測體系。要分級確定糧食預警調(diào)控指標，按照可操作的要求做好糧食保供應急預案的各項落實工作。要加強對糧情的分析預測，定期發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息。
　　三、切實加強對糧食工作的領導
　?。ㄒ唬┥罨Z食購銷體制改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民收入的需要，是保持社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的需要，各級各部門要深刻認識搞好糧食流通體制改革的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，增強主動性。
　?。ǘ┤媛鋵嵓Z食市（區(qū)）長負責制。各市（區(qū)）長要對本市（區(qū)）保護基本農(nóng)田、發(fā)展糧食生產(chǎn)、落實地方儲備、保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價、維護市場秩序負全責。耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲備等硬指標要納入年度考核的范圍。要切實做到“三個不減少”和“兩個穩(wěn)定”，即：確保本地區(qū)基本農(nóng)田不減少、糧食播種面積不減少、糧食產(chǎn)量不減少，確保本地區(qū)糧食供給和市場穩(wěn)定。
　?。ㄈ┓€(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，維護糧食市場秩序。做好國有糧食購銷企業(yè)改革的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導工作。市財辦及糧食行政管理部門要結(jié)合我市實際，精心組織，周密部署，保證我市糧食流通體制改革工作順利推進。

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