導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的決定》(青發(fā)〔2004〕5號)精神，扶持郊區(qū)更快更好地發(fā)展，現(xiàn)就建立郊區(qū)對外開放服務(wù)平臺、扶持郊區(qū)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃平臺、促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展平臺和農(nóng)村文化發(fā)展服務(wù)平臺提出以下意見：
一、關(guān)于郊區(qū)對外開放服務(wù)平臺
(一)建立國外媒體宣傳推介平臺
1、利用好國外媒體。利用國外媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道是打造我市國際品牌的重要渠道。要正確處理利用國內(nèi)媒體和利用國外媒體、對外宣傳與招商引資、利用城市資源與對外宣傳推介的關(guān)系，進(jìn)一步改進(jìn)外宣方式，提升我市國際知名度。成立由市外辦、市外宣辦牽頭組成的對外宣傳工作組，利用2008年我市承辦奧帆賽的機(jī)遇，邀請世界一流形象設(shè)計(jì)公司和宣傳推介機(jī)構(gòu)對宣傳方式、宣傳內(nèi)容以及外宣品制作統(tǒng)籌策劃，對市、區(qū)(市)的城市形象、優(yōu)勢特色等進(jìn)行宣傳推介。
2、建立國外媒體來青采訪參觀市和區(qū)(市)聯(lián)動機(jī)制。市外辦要充分利用國外媒體掌握所在國企業(yè)涉外投資信息多的優(yōu)勢，針對國外媒體來青采訪計(jì)劃，結(jié)合區(qū)市外辦提供的項(xiàng)目資源，有意識地引導(dǎo)國外媒體到相關(guān)區(qū)市參觀采訪，擴(kuò)大國外媒體的報(bào)道視野，利用媒體進(jìn)行宣傳招商。
(二)建立健全城鄉(xiāng)一體的外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)平臺
3、建立青島市對外開放門戶網(wǎng)站。以現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)(以下簡稱國經(jīng)網(wǎng))為主體，整合我市各類對外開放網(wǎng)絡(luò)資源。市財(cái)政每年撥出一定資金予以扶持，用于該網(wǎng)站的建設(shè)維護(hù)和信息服務(wù)隊(duì)伍的培養(yǎng)，力爭用2—3年的時間，使國經(jīng)網(wǎng)成為國內(nèi)大型知名門戶網(wǎng)站。進(jìn)一步擴(kuò)大國經(jīng)網(wǎng)的服務(wù)功能，完善網(wǎng)站欄目，增強(qiáng)與各區(qū)市在項(xiàng)目、信息等方面的互動性。針對各區(qū)市的對外開放工作需求，及時在網(wǎng)站上發(fā)布有關(guān)投資、貿(mào)易及對外經(jīng)濟(jì)合作的政策信息，實(shí)現(xiàn)全市外經(jīng)貿(mào)信息資源共享。
4、充分發(fā)揮我市駐外機(jī)構(gòu)、友好城市、外國在華投資咨詢公司等各類機(jī)構(gòu)在促進(jìn)城鄉(xiāng)對外開放中的作用。市外經(jīng)貿(mào)局、貿(mào)促會等部門要通過我市駐日本、韓國、德國等國的經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，市外辦要通過友好城市、全國友協(xié)和我國駐外使館的資源，市經(jīng)合辦要通過與國內(nèi)重點(diǎn)城市和大企業(yè)的密切往來，定期向各區(qū)市和有關(guān)部門、網(wǎng)站發(fā)送所在國家、城市、企業(yè)的經(jīng)貿(mào)信息，為各區(qū)市提供外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)。市有關(guān)部門要將上述機(jī)構(gòu)的地址及聯(lián)絡(luò)方式等信息在國經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布，方便各區(qū)市與我市駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)及信息交流。國外在華設(shè)立的投資咨詢公司掌握著本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息資源，是拓展招商引資的一條新的重要渠道，市外經(jīng)貿(mào)局、貿(mào)促會、外辦要加強(qiáng)與這些機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時獲取投資信息并提供給各區(qū)市。同時，要充分發(fā)揮招商大使的作用，進(jìn)一步密切招商大使與各區(qū)市外經(jīng)貿(mào)部門的聯(lián)系，使招商大使在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮牽線搭橋的作用。
(三)建立城鄉(xiāng)一體的對外開放智力培訓(xùn)平臺
5、人才是決定對外開放工作成效的關(guān)鍵因素，市委組織部、人事局、外經(jīng)貿(mào)局、外辦等部門要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，制定規(guī)劃和具體方案，加快搭建城鄉(xiāng)對外開放智力平臺。各級政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和部門的作用，定期或不定期地舉辦不同形式、不同層次的外經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)，通過宣講形勢和政策及外經(jīng)貿(mào)知識，不斷提高各級外經(jīng)貿(mào)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要通過選派各區(qū)市外經(jīng)貿(mào)干部參與全市性的重大涉外活動、到市級外經(jīng)貿(mào)部門掛職等方式，培養(yǎng)和鍛煉各區(qū)市外經(jīng)貿(mào)干部。同時，要有計(jì)劃地安排市級外經(jīng)貿(mào)及其他經(jīng)濟(jì)管理部門的干部到各區(qū)市政府外經(jīng)貿(mào)部門掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，共同提高。
(四)建立郊區(qū)企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺
6、大力發(fā)展出口創(chuàng)匯。各級各有關(guān)部門要積極組織引導(dǎo)郊區(qū)企業(yè)開拓國際市場、發(fā)展出口創(chuàng)匯，鼓勵郊區(qū)企業(yè)參加和舉辦國際性的展覽會和博覽會，對郊區(qū)企業(yè)到國外開拓市場要給予一定的資金支持；鼓勵郊區(qū)企業(yè)取得國際認(rèn)證，并對其認(rèn)證費(fèi)給予補(bǔ)貼；鼓勵郊區(qū)企業(yè)在境外注冊商標(biāo)，并使用自有品牌出口，對獲得國家名牌出口商品稱號的企業(yè)給予支持。
7、支持有實(shí)力的企業(yè)到境外發(fā)展加工貿(mào)易。對具備條件的郊區(qū)企業(yè)集團(tuán)，根據(jù)其自身發(fā)展的需要，進(jìn)行政策扶持和引導(dǎo)，幫助其選擇合適的國家和地區(qū)進(jìn)行境外投資，創(chuàng)辦境外企業(yè)，積極參與國際市場競爭。
8、繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出，組織引導(dǎo)有條件的農(nóng)民出國務(wù)工，以解決農(nóng)村剩余勞動力問題。同時，加大政策法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民出國務(wù)工維護(hù)自身權(quán)益的意識，保證合法權(quán)益不受侵害。
(五)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
9、郊區(qū)對外開放服務(wù)平臺建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入和解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，各級各部門要擺上重要議事日程。建立由市外經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委、外辦、經(jīng)合辦、貿(mào)促會等部門參加的郊區(qū)對外開放服務(wù)平臺建設(shè)聯(lián)席會議制度，與原有的市對外開放聯(lián)席會議合并舉行，定期召開會議，研究解決郊區(qū)對外開放服務(wù)平臺建設(shè)中遇到的問題。
10、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。市里要把郊區(qū)對外開放服務(wù)平臺建設(shè)納入年終目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，認(rèn)真抓好落實(shí)。市直有關(guān)部門要制定推進(jìn)郊區(qū)對外開放的政策措施，各區(qū)市要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，研究制定相關(guān)的推進(jìn)辦法和工作目標(biāo)，推進(jìn)郊區(qū)對外開放工作水平的不斷提高。
二、關(guān)于扶持郊區(qū)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃平臺
(一)明確郊區(qū)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃對接重點(diǎn)
1、工業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃對接重點(diǎn)。編制全市重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展和投資。加快大煉油、汽車、造船等龍頭項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈三年發(fā)展計(jì)劃。圍繞信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、精細(xì)化工業(yè)，加大招商引資力度。利用國債資金和稅收優(yōu)惠政策，推動裝備制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。圍繞新材料、生物醫(yī)學(xué)、工業(yè)自動化、城市節(jié)水和海水淡化等領(lǐng)域，選擇科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的高技術(shù)項(xiàng)目，爭取國家資金和政策支持。加強(qiáng)國債高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目管理，做好資金和技術(shù)保障工作，確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃對接重點(diǎn)。編制農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，抓住國家財(cái)政政策向“三農(nóng)”傾斜的機(jī)遇，做好項(xiàng)目儲備、篩選和申報(bào)工作，積極爭取國家資金支持。加快農(nóng)村人畜吃水、鄉(xiāng)村道路、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村改廁等方面工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；建設(shè)河道綜合治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)配套、海堤加固等重點(diǎn)工程，提高農(nóng)村抗災(zāi)防災(zāi)能力；抓好農(nóng)作物良種引育中心、果樹無病毒繁育場、林木種苗繁育、水產(chǎn)種苗中心、動物無規(guī)定疫病區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)；推進(jìn)膠南積米崖、即墨女島和嶗山沙子口等國家級中心漁港建設(shè)項(xiàng)目，提高我市漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。
3、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃對接重點(diǎn)。加快國家糧食儲備庫、棉花儲備庫和市級糧庫二期工程建設(shè)，配合做好國家石油儲備基地前期工作。根據(jù)規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲備、篩選和申報(bào)工作，積極爭取國家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場扶持資金和流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國債專項(xiàng)資金，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)、貿(mào)工農(nóng)一體化項(xiàng)目及大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易場地、冷藏保鮮庫、加工配送設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、信托基金等方式籌措建設(shè)資金，探索和嘗試新的融資方式。用好青島市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，確保大部分引導(dǎo)資金用于扶持郊區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4、能源交通項(xiàng)目計(jì)劃對接重點(diǎn)。盡快開工建設(shè)即墨至平度高速公路(青銀路二期工程)、正陽路西擴(kuò)項(xiàng)目和濱海公路北段工程，積極推進(jìn)青島海灣大橋(北橋位)項(xiàng)目；加快市內(nèi)公交線路與郊區(qū)公交線路對接，擴(kuò)大城市交通的覆蓋范圍。加快前灣港三期工程后續(xù)泊位建設(shè)，做好前灣港中港區(qū)和南港區(qū)碼頭項(xiàng)目、液化天然氣接收碼頭項(xiàng)目的前期工作。加快建設(shè)青島電廠、黃島電廠擴(kuò)建工程。2005年完成縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。推進(jìn)膠南500千伏變電站項(xiàng)目的前期工作。
5、社會事業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃對接重點(diǎn)。加快編制青島市文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，建立市、區(qū)(市)兩級項(xiàng)目庫。建立健全市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道辦事處)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治三級網(wǎng)絡(luò)體系，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。積極爭取國債資金支持五市三區(qū)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。建立農(nóng)業(yè)科技、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動技能和農(nóng)村繼續(xù)教育三大培訓(xùn)體系，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。推進(jìn)市區(qū)駐地和16個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。
6、項(xiàng)目資金支持對接重點(diǎn)。市財(cái)力和其他市級專項(xiàng)資金要加大對郊區(qū)發(fā)展的扶持力度，市、區(qū)(市)兩級財(cái)力要形成合力，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)、小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。在區(qū)市城區(qū)供水、重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化以及郊區(qū)公檢法司設(shè)施建設(shè)等方面，積極爭取國債資金支持。
(二)建立健全郊區(qū)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃平臺建設(shè)的互動機(jī)制
7、建立郊區(qū)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃平臺建設(shè)市級聯(lián)席會議制度(簡稱聯(lián)席會議)。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，郊區(qū)各區(qū)市、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委、建委、交通委、財(cái)政、旅游、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、教育、規(guī)劃、土地等部門和單位負(fù)責(zé)同志參加，定期召開會議，研究郊區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃平臺建設(shè)和運(yùn)行有關(guān)工作。
8、建立項(xiàng)目計(jì)劃對接制度。由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)席會議有關(guān)單位每季度要與各區(qū)市對接工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源交通、社會事業(yè)項(xiàng)目。各區(qū)市及市直有關(guān)部門的政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，都要與市發(fā)改委項(xiàng)目年度計(jì)劃安排對接，切實(shí)做到投資方向明確、項(xiàng)目配套、形成合力，加快郊區(qū)項(xiàng)目建設(shè)步伐。同時，根據(jù)對接情況加快建立爭取國家支持備選項(xiàng)目庫、市財(cái)力投資備選項(xiàng)目庫、向商業(yè)銀行推介項(xiàng)目庫等。
9、建立政策信息互通制度。聯(lián)席會議成員單位要將本部門、本單位掌握的政策信息、行業(yè)規(guī)劃利用“金宏網(wǎng)”，以《郊區(qū)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃平臺簡報(bào)》形式，及時通報(bào)有關(guān)區(qū)市和部門。通過政策信息互通，交流工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，推進(jìn)工作進(jìn)度。
10、加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。聯(lián)席會議要定期聽取郊區(qū)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃平臺建設(shè)和運(yùn)行情況，督查各成員單位的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。各成員單位要按照本意見的要求，把項(xiàng)目對接、項(xiàng)目年度計(jì)劃對接扶持服務(wù)工作納入本單位的重點(diǎn)工作目標(biāo)，明確責(zé)任人和承辦部門，切實(shí)抓好落實(shí)。
三、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展平臺
(一)主要思路和目標(biāo)任務(wù)
1、以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以重心轉(zhuǎn)移、面向農(nóng)村、城鄉(xiāng)聯(lián)手、均衡發(fā)展為方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，加強(qiáng)對農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，加快構(gòu)建各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、與科技有機(jī)結(jié)合、主動為“三農(nóng)”服務(wù)的現(xiàn)代化農(nóng)村教育體系，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會提供有力的人才和智力支持。
2、2005年，農(nóng)村所有鎮(zhèn)(街道)建成中心幼兒園，并使其中的95％達(dá)到市級一類園以上標(biāo)準(zhǔn)；全面完成農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”任務(wù)，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；農(nóng)村高中階段入學(xué)率達(dá)90％以上，在全國率先高質(zhì)量普及農(nóng)村高中教育。
(二)建立城鄉(xiāng)教育資源共享平臺
3、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動。組織市區(qū)省、市級示范幼兒園、規(guī)范化學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校(園)簽訂3至5年結(jié)對幫扶協(xié)議，探索城鄉(xiāng)學(xué)校在教學(xué)、師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)質(zhì)性幫扶的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)學(xué)校在課程改革、教師培訓(xùn)、校本教研、教學(xué)改革等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展方面的聯(lián)系和合作，加強(qiáng)干部交流和教師對口支教。職業(yè)學(xué)校在結(jié)對幫扶基礎(chǔ)上，逐步形成以專業(yè)為紐帶，以重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為龍頭，以全市同類專業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)之間、校企之間一體化發(fā)展模式。
4、促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。加大城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的力度，城鎮(zhèn)現(xiàn)有35歲以下中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。逐步擴(kuò)大應(yīng)屆畢業(yè)新任教師到農(nóng)村中小學(xué)先行任教、后進(jìn)城的比例。繼續(xù)實(shí)行特級教師到農(nóng)村巡回講學(xué)和特級教師定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，具體指導(dǎo)農(nóng)村的教育教學(xué)工作。
5、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。用2至3年時間，逐步使農(nóng)村初中建有Ku頻段衛(wèi)星接收站和計(jì)算機(jī)教室(或校園網(wǎng))，農(nóng)村小學(xué)建設(shè)Ku頻段衛(wèi)星接收站，有條件的農(nóng)村小學(xué)建成計(jì)算機(jī)教室(或校園網(wǎng))，力爭到2005年，全市中小學(xué)信息技術(shù)課程開課率達(dá)100％。
(三)搭建農(nóng)村勞動力教育服務(wù)平臺
6、主動面向市場需求，辦好職業(yè)教育和成人教育。落實(shí)全國職業(yè)教育會議精神，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的高素質(zhì)的勞動者和專門人才，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。適應(yīng)我市三大特色經(jīng)濟(jì)、四大工業(yè)基地和六大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，進(jìn)一步調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，增設(shè)技能型緊缺專業(yè)。加強(qiáng)“雙師型”(文化課教師資格證、專業(yè)技能資格證)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)、引進(jìn)高水平專業(yè)教師。積極探索靈活多樣的教育方式和學(xué)籍管理制度，大力推行工學(xué)結(jié)合、半工半讀等模式，方便學(xué)生城鄉(xiāng)分段、職前職后分段完成學(xué)業(yè)。加大對數(shù)控技術(shù)、汽車維修、計(jì)算機(jī)軟件、護(hù)理、建筑專業(yè)等國家級教育培訓(xùn)示范基地建設(shè)力度，使之成為設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、區(qū)域共享的實(shí)訓(xùn)基地。2007年前在市區(qū)、膠南市建成2處面向全市開放、共享的實(shí)訓(xùn)基地。
7、加大農(nóng)村新增勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)力度。把促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)和成人教育學(xué)校的重中之重，面向農(nóng)村擴(kuò)大招生規(guī)模，為畢業(yè)生在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供幫助。全市職成學(xué)校在辦好學(xué)歷教育的同時，著力抓好以面向農(nóng)民為重點(diǎn)的各類短期培訓(xùn)，力爭每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力達(dá)到3萬人，使其中80％經(jīng)過培訓(xùn)掌握一定從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能或到城鎮(zhèn)就業(yè)。開放城市職業(yè)教育資源，面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開展教育和培訓(xùn)。
8、繼續(xù)推進(jìn)新世紀(jì)“雙五富民工程”。加強(qiáng)科教興農(nóng)基地建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目的科技含量，不斷提高為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和效益。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的工作目標(biāo)，積極總結(jié)推廣平度雙元制農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，組織全市農(nóng)畜養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的專業(yè)大戶參加相關(guān)培訓(xùn)。推廣一批鎮(zhèn)成教中心在農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍，帶動廣大群眾增收致富。
9、建設(shè)城鄉(xiāng)一體的職校畢業(yè)生就業(yè)市場。以“青島市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)市場”為龍頭，與各級勞動力市場、人才市場相互貫通、緊密結(jié)合，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)市場體系。今年五市三區(qū)都要建立起畢業(yè)生就業(yè)市場，并使其與青島市畢業(yè)生就業(yè)市場實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為全市職成學(xué)校提供企業(yè)的用工信息，為學(xué)校開展“定單”式培訓(xùn)提供服務(wù)。
(四)構(gòu)建特殊群體學(xué)生教育救助平臺
10、完善免收農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女借讀費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從2005年開始，全市城鄉(xiāng)中小學(xué)全面實(shí)行免收農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女的借讀費(fèi)政策。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女中考錄取條件、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)與市區(qū)學(xué)生一視同仁。
11、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)中小學(xué)困難家庭學(xué)生入學(xué)救助制度。在認(rèn)真落實(shí)《青島市貧困家庭子女就學(xué)費(fèi)用保障辦法》的基礎(chǔ)上，從今年開始，建立城鄉(xiāng)一體化的教育資助制度，通過市、區(qū)(市)兩級財(cái)政和民政部門撥款，設(shè)立專項(xiàng)教育救助資金，用于農(nóng)村家庭困難學(xué)生的救助，包括減免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、給予一定生活補(bǔ)助等，確保不發(fā)生學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)問題。充分發(fā)揮教育發(fā)展基金會的作用，廣泛開展扶貧助學(xué)活動。認(rèn)真做好“寒窗基金”的發(fā)放工作，幫助升入高校的困難家庭學(xué)生順利進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。從2004年秋季開學(xué)起，全市義務(wù)教育階段中小學(xué)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。認(rèn)真落實(shí)“一證、一卡、兩公開、四統(tǒng)一”(收費(fèi)許可證，收費(fèi)公開卡，公開項(xiàng)目、公開標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一時間、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收據(jù))中小學(xué)收費(fèi)管理辦法，充分發(fā)揮市、區(qū)(市)治理中小學(xué)亂收費(fèi)舉報(bào)電話的作用，接受社會及家長的監(jiān)督。
(五)健全城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制平臺
12、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制。各區(qū)市政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制和中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。到2007年，即墨、膠州、萊西、平度等四市要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師工資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目按時足額發(fā)放。
13、改革農(nóng)村鎮(zhèn)(街道)教育管理體制。農(nóng)村各區(qū)市要在2至3年內(nèi)完成農(nóng)村鎮(zhèn)(街道)教委撤銷任務(wù)，以減少管理層次，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。
(六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對農(nóng)村教育的投入
14、進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實(shí)把城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展列入重要議事日程，加強(qiáng)政府各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決農(nóng)村教育存在的突出問題，主動為農(nóng)村教育辦實(shí)事、辦好事。落實(shí)國家、省關(guān)于將教育工作情況作為考核地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部重要內(nèi)容的規(guī)定，進(jìn)一步完善市對區(qū)(市)、區(qū)(市)對鎮(zhèn)政府(街道辦事處)教育工作的督查考核機(jī)制，重點(diǎn)督查完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、危房改造、中小學(xué)亂收費(fèi)治理、學(xué)生輟學(xué)控制等方面的情況。督查結(jié)果要向社會公布，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。
15、加大對農(nóng)村教育的投入。認(rèn)真落實(shí)好中央提出的新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。加大市本級財(cái)政對農(nóng)村中小學(xué)資金轉(zhuǎn)移支付力度，每年從教育專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)量資金用于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。
四、關(guān)于農(nóng)村文化發(fā)展服務(wù)平臺
(一)思路和目標(biāo)任務(wù)
1、總體思路。堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互動發(fā)展的思路，建立促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的平臺，鼓勵城市文化資源向農(nóng)村延伸，突出文化陣地、隊(duì)伍建設(shè)和開展活動三大重點(diǎn)，大力發(fā)展豐富多彩的社會主義先進(jìn)文化，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式和手段，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化生活需要，為激勵廣大農(nóng)民群眾奔康致富提供強(qiáng)大的精神動力和智力支持。
2、目標(biāo)任務(wù)。爭取到2007年，在全市農(nóng)村基本構(gòu)建起圖書閱覽室、培訓(xùn)室和綜合活動室“三室一體”的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)三級專職與兼職相結(jié)合的文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，市級文藝團(tuán)體下鄉(xiāng)送戲、區(qū)市文藝劇團(tuán)巡回演出、鎮(zhèn)村業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)定期開展活動的文化建設(shè)平臺。全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，爭取明年創(chuàng)建全國首批文明城市。
(二)努力搭建農(nóng)村文化設(shè)施平臺
3、搞好城鎮(zhèn)和村文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各級要把農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。區(qū)市文化館、圖書館以及鎮(zhèn)村和社區(qū)文化中心、文化廣場等要作為文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。文化設(shè)施要作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要組成部分同步規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)要突出特色，注重多樣性和永續(xù)利用。新建居民小區(qū)都要配套相應(yīng)的文化設(shè)施。老城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)確需征用原有文化設(shè)施的，一般應(yīng)先建后拆，或建拆同步。新建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
4、健全完善鎮(zhèn)村文化陣地。鎮(zhèn)村文化設(shè)施是農(nóng)村文化建設(shè)的主要載體。到2007年，全市鎮(zhèn)(街道)都要建立獨(dú)立的文化中心。其中，綜合性、多功能文化活動場所室內(nèi)總面積300平方米以上，并具備一些常用的娛樂設(shè)備；圖書室(閱覽室)面積50平方米以上，藏書5000冊以上，報(bào)刊20種以上；文化宣傳櫥窗(欄)10平方米以上；集放映、演出功能于一體的影劇院一處；文化活動廣場一處。所有行政村基本實(shí)現(xiàn)文化活動場所“村村有”的目標(biāo)，其中，綜合性文化活動場所室內(nèi)面積150平方米以上，包括老年活動室、少兒活動室和文化培訓(xùn)室等；圖書閱覽室面積30平方米以上，藏書2000冊以上，報(bào)刊10種以上；文化宣傳櫥窗(欄)不少于8平方米，具備條件的，要有活動廣場。同時，各區(qū)市要注意整合現(xiàn)有的文化設(shè)施資源，提供基層文化“一站式”服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。
5、搞好區(qū)(市)文化館、圖書館等配套建設(shè)。各區(qū)市文化館、圖書館等文化設(shè)施是農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和智能化，使其成為承上啟下，輻射帶動鎮(zhèn)村的主要橋梁和紐帶。到2007年，區(qū)(市)級文化館和公共圖書館均要達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，其中，三分之二以上的區(qū)市達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)。充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，及時向廣大人民群眾傳送豐富的文化信息。2007年以前，“共享工程”電子閱覽室覆蓋面鎮(zhèn)(街道)級要達(dá)到20％以上，村(社區(qū))級要達(dá)到5％以上。各區(qū)市及鎮(zhèn)、村都要結(jié)合挖掘優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，搞好民俗文化博物館建設(shè)，使其成為農(nóng)村文化建設(shè)的重要陣地。
(三)建立農(nóng)村文化活動交流平臺
6、鼓勵城市文化資源向郊區(qū)開放。市和區(qū)(市)博物館、工人文化宮、青年文化宮、少年宮、老干部活動中心、兒童活動中心、體育場館等文化設(shè)施，凡有條件開放的，都要向社會和公眾開放。教育以及工青婦等社會團(tuán)體每年要有計(jì)劃、分期分批地組織農(nóng)村各界群眾進(jìn)行參觀，接受教育和熏陶。積極開展文化扶貧活動，每年要定期組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展捐書、送知識下鄉(xiāng)等活動。
7、深化文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。認(rèn)真落實(shí)文化部“2131”工程中“送電影、送戲下鄉(xiāng)”的要求，按照“政府補(bǔ)貼、社會參與、群眾受益”的原則，確保郊區(qū)每村每月放映電影場次不少于1次。市話劇院、市京劇院、市歌舞劇院和市民族藝術(shù)劇院等文藝團(tuán)體要落實(shí)“三貼近”要求，把送戲下鄉(xiāng)任務(wù)落實(shí)到單位和人員，每年送戲下鄉(xiāng)20至30場次。各區(qū)市專業(yè)劇團(tuán)每年下鄉(xiāng)公益演出不少于100場次。各級圖書館和新華書店等要通過舉辦圖書“大篷車”等形式，送新書下鄉(xiāng)，為創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭”提供健康的精神食糧。
8、開展豐富多彩的群眾性文化活動。全市各鎮(zhèn)(街道)文化中心、村(社區(qū))文化室要圍繞“大地歡歌”農(nóng)村文化藝術(shù)節(jié)，積極開展群眾喜聞樂見的集市、街頭、乘涼晚會等文化活動，豐富活躍城鄉(xiāng)文化生活。要以民間藝人為主體，以鎮(zhèn)村曲藝團(tuán)、小劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等為載體，組建形式多樣、自娛自樂的業(yè)余文藝團(tuán)體。積極倡導(dǎo)群眾自編自演、自娛自樂的小戲曲、小相聲、小秧歌等文娛活動，寓教于樂，陶冶情操。每個鎮(zhèn)(街道)每年要舉辦6次以上的綜合性文藝演出活動；每村每年要舉辦5次以上的群眾廣泛參與的文化活動。
(四)建立農(nóng)村文化隊(duì)伍培訓(xùn)平臺
9、進(jìn)一步繁榮群眾性的文藝創(chuàng)作。積極參加“五個一工程獎”、“群星獎”等國家級、省級和市級群眾文藝節(jié)目的創(chuàng)作和調(diào)演。市、區(qū)(市)文化部門要經(jīng)常組織市級文藝主創(chuàng)人員深入農(nóng)村體驗(yàn)生活，及時創(chuàng)作一批謳歌主旋律、富有鮮明時代特征、真實(shí)反映人民群眾現(xiàn)實(shí)生活、催人奮進(jìn)的群眾文藝作品。
10、加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。要把區(qū)市、鎮(zhèn)、村文化隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的重要內(nèi)容，通過多種途徑，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面給予加強(qiáng)。實(shí)施基層文化干部素質(zhì)再提高工程，多渠道、多形式培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型基層文化人才。要以農(nóng)村業(yè)余文藝骨干為重點(diǎn)，以市和區(qū)(市)文藝團(tuán)體工作者義務(wù)定向培訓(xùn)為輔助，積極實(shí)施“農(nóng)村文化藝術(shù)人才培育工程”，爭取到2007年，使每個村擁有文化藝人3名以上，全市在冊的群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍達(dá)到2500人以上。同時，要加強(qiáng)文化從業(yè)人員的規(guī)范管理。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對農(nóng)村文化事業(yè)的投入
11、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視農(nóng)村文化工作，將其納入黨委、政府工作的重要議事日程，列入農(nóng)村“三個文明”建設(shè)考核范圍，層層落實(shí)責(zé)任制，加大考核獎懲，狠抓目標(biāo)落實(shí)。各級文化行政部門是農(nóng)村文化建設(shè)的業(yè)務(wù)主管部門，要切實(shí)履行好組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理工作，深入開展“打非掃黃”活動，凈化農(nóng)村文化環(huán)境。市里每兩年開展1次市級文化先進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、先進(jìn)村以及先進(jìn)個人評選活動。要把農(nóng)村文化建設(shè)責(zé)任目標(biāo)完成情況列入全市文明單位評選的重要條件。
12、加大扶持力度。一是各級政府要按照國家關(guān)于文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長幅度，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目傾斜的精神，加大對基層文化事業(yè)的投入。創(chuàng)建山東省社會文化先進(jìn)縣的市區(qū)，應(yīng)按照省政府關(guān)于“在縣(區(qū)、市)的財(cái)政支出中，用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)占1％，其中，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年遞增20％”等的要求，落實(shí)財(cái)政支文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩６菍嫘晕幕O(shè)施建設(shè)要在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。三是設(shè)立文化扶貧專項(xiàng)基金。從2005年起，市本級財(cái)政每年列支200萬元專項(xiàng)資金，用于扶持經(jīng)濟(jì)貧困鎮(zhèn)村文化中心建設(shè)，各區(qū)市要加大投入和配套的力度。四是加大對公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)投入。從2005年開始，各區(qū)市每年用于購置圖書的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得低于國家一級館標(biāo)準(zhǔn)；各鎮(zhèn)(街道)財(cái)政也要設(shè)立文化事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年新增圖書500冊以上。五是建立群眾文藝優(yōu)秀作品獎勵制度。對每年涌現(xiàn)的獲國家、省、市的優(yōu)秀文藝作品分別給予獎勵。
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