各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入的決定》(青發(fā)〔2004〕5號(hào))精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化提出以下意見。
一、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。打破行政區(qū)域界限，按照郊區(qū)工業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)土地集約、企業(yè)集聚、人口集中，使郊區(qū)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地區(qū)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中，圍繞各區(qū)市的比較優(yōu)勢(shì)，從地區(qū)間的垂直分工為主轉(zhuǎn)向地區(qū)間的水平分工為主。形成市區(qū)為企業(yè)總部和研發(fā)聚集區(qū)；東部精加工產(chǎn)業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)孵化創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)；西部重型產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)品(終端產(chǎn)品、零部件)國(guó)際物流集散服務(wù)聚集區(qū)；環(huán)膠州灣中輕型產(chǎn)業(yè)—零配件制造業(yè)—產(chǎn)業(yè)物流集散區(qū)；外圍地區(qū)形成相應(yīng)的特色專業(yè)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和戰(zhàn)略輻射配套區(qū)。到2007年，市郊工業(yè)投資占全市工業(yè)投資的80％以上；市郊工業(yè)比重占到70％以上。
二、建立六大產(chǎn)業(yè)集群與郊區(qū)配套產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。圍繞家電、電子、石油化工、汽車、造船、港口經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)集群，制定青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有針對(duì)性地引進(jìn)或共建、合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)，如船舶設(shè)計(jì)、材料研究、IC設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和配套的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門要定期舉辦青島市產(chǎn)業(yè)集群化和郊區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目推介會(huì)，發(fā)布全市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展意向及重點(diǎn)配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，推介郊區(qū)工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集群化與農(nóng)村工業(yè)化的有效互動(dòng)。各區(qū)市因地制宜，圍繞產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展空間，加快配套產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。到2007年，各區(qū)市都要形成1—2個(gè)與六大產(chǎn)業(yè)集群相配套的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。市經(jīng)貿(mào)委圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群要定期組織產(chǎn)學(xué)研交流洽談活動(dòng)，開展工業(yè)設(shè)計(jì)等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，定期舉辦與國(guó)外、港澳臺(tái)企業(yè)的投資貿(mào)易洽談會(huì)，組織和安排區(qū)市和企業(yè)進(jìn)行對(duì)口洽談，使企業(yè)獲得穩(wěn)定的外部技術(shù)支撐，推進(jìn)和帶動(dòng)郊區(qū)配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，走新型工業(yè)化的道路。市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)和扶持郊區(qū)企業(yè)為六大產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行配套發(fā)展，區(qū)市給予相應(yīng)的資金和政策支持，共同推進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，滿足郊區(qū)配套企業(yè)的融資需求；稅務(wù)部門要研究給予郊區(qū)配套企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)郊區(qū)企業(yè)為六大產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)品，凡符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和開發(fā)新產(chǎn)品政策的，優(yōu)先予以資金扶持。
三、建立大企業(yè)輻射帶動(dòng)郊區(qū)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。積極引導(dǎo)城市大企業(yè)發(fā)展向郊區(qū)延伸，以大企業(yè)的擴(kuò)張推動(dòng)郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展。各區(qū)市要充分發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向上下游的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品延伸，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群。鼓勵(lì)大企業(yè)“以大引大”，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)來青設(shè)立生產(chǎn)制造基地，通過引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)帶動(dòng)郊區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。積極實(shí)施“6310”大企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，到2007年，全市培育60個(gè)年銷售收入過10億元、30個(gè)年銷售收入過50億元、10個(gè)年銷售收入過100億元的大企業(yè)集團(tuán)，以大企業(yè)、大品牌帶動(dòng)郊區(qū)工業(yè)的規(guī)模化、集群化、高新化和國(guó)際化。
四、建立城市工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的政策平臺(tái)。充分發(fā)揮郊區(qū)腹地廣闊、勞動(dòng)力豐富、資源相對(duì)充足的優(yōu)勢(shì)，加快城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)鄉(xiāng)”。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)支持；盤活土地資源，搬遷后原企業(yè)用地掛牌拍賣所得出讓金，扣除有關(guān)稅費(fèi)外，全部返還給企業(yè)，用于在郊區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)、發(fā)展和職工安置。各區(qū)市要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造城區(qū)工業(yè)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移條件，營(yíng)造適宜發(fā)展的環(huán)境，使城區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移一個(gè)壯大一個(gè)、搬遷一個(gè)發(fā)展一個(gè)。市和區(qū)市經(jīng)貿(mào)部門要建立起城鄉(xiāng)工業(yè)項(xiàng)目信息交流平臺(tái)，在投資動(dòng)態(tài)、技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、政策法規(guī)等方面，實(shí)現(xiàn)及時(shí)交流和互動(dòng)。
五、建立和完善郊區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。市經(jīng)貿(mào)委要充分發(fā)揮職能作用，積極為中小企業(yè)提供服務(wù)。各級(jí)要加快建立各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)為中小企業(yè)搞好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、教育培訓(xùn)、信息咨詢、信用擔(dān)保等服務(wù)。要通過建立實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心等，為中小企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)等共性服務(wù)。市和區(qū)市財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金，用于中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)和引導(dǎo)扶持民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，逐步形成組織形式多樣化、大中小結(jié)合的信用擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，通過開辦個(gè)人創(chuàng)業(yè)、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，滿足中小企業(yè)的融資需求。
六、搞好組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增加農(nóng)民收入，率先解決“三農(nóng)”問題的根本性措施，各級(jí)各部門要高度重視。市里建立推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，由分管市長(zhǎng)牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、國(guó)資委、科技局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土資源房管局等部門的負(fù)責(zé)同志參加，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化過程中遇到的重大問題。各區(qū)市要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定相關(guān)的政策措施和工作目標(biāo)，納入考核范圍，推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
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