各區(qū)、市人民政府,市政府各部門(mén),市直各單位:
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)糧財(cái)〔2004〕125號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕7號(hào))要求,為推進(jìn)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,結(jié)合我市實(shí)際,制定本意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)糧食流通體制改革的總體部署,對(duì)我市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的體制、機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,用一年左右的時(shí)間,通過(guò)布局調(diào)整、重組和產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),建立適應(yīng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化新形勢(shì)的糧食購(gòu)銷(xiāo)體系和現(xiàn)代企業(yè)制度,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持有利于提高國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,有利于發(fā)揮其主渠道作用,有利于加強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀(guān)調(diào)控,有利于保證糧食安全。
(二)堅(jiān)持以人為本,兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益,妥善分流安置職工,保持社會(huì)穩(wěn)定。
(三)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正,嚴(yán)格程序,規(guī)范操作,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
三、改革形式
各區(qū)市要按照有關(guān)法律法規(guī)、政策以及購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)合理布局的總體要求,結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)企業(yè)所承擔(dān)的主要任務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等不同情況,選擇適宜的改革形式。
(一)承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)和軍糧供應(yīng)任務(wù)的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),是政府對(duì)糧食進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要載體,繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資。
(二)對(duì)地處糧食主要產(chǎn)地、經(jīng)營(yíng)正常、優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的農(nóng)村骨干糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。各區(qū)市要適當(dāng)控制國(guó)有獨(dú)資公司數(shù)量,可根據(jù)實(shí)際組建一個(gè)或幾個(gè)國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)公司。新組建的公司要符合《公司法》要求,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
(三)對(duì)位置偏僻、交通不便,或糧源和購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)較少,不能有效發(fā)揮調(diào)控作用的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),經(jīng)評(píng)估后,可通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)拍賣(mài)等規(guī)定方式向社會(huì)整體出讓或?qū)嵭凶赓U經(jīng)營(yíng)。
(四)對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、嚴(yán)重資不抵債的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
(五)有條件的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)可結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售一體化的企業(yè)集團(tuán),開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
四、改革步驟及時(shí)間安排
2005年6月底前,各區(qū)市制定實(shí)施方案,報(bào)經(jīng)市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組)同意后組織實(shí)施。2005年7月至2006年3月,進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和掛帳剝離,測(cè)算職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用,籌措資金,制定職工分流安置方案并組織實(shí)施。2006年4月底前,新公司注冊(cè)登記,各區(qū)市將國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革總結(jié)或改革進(jìn)展情況報(bào)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組;5月,市改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。
五、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整及職工分流安置
對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工分流安置,要本著積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、量力而行的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。
(一)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系,妥善安置職工。符合退休、退養(yǎng)條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工,可按有關(guān)規(guī)定辦理退休、退養(yǎng)手續(xù)。改革后仍為國(guó)有企業(yè)(國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股)的,變更職工勞動(dòng)合同,對(duì)不再簽訂勞動(dòng)合同的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后為非國(guó)有企業(yè)的,轉(zhuǎn)換職工身份,支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)接收安置原企業(yè)職工,并按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的規(guī)定,與職工協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同,但不得少于原勞動(dòng)合同未履行的期限;原勞動(dòng)合同未履行期限少于3年的,應(yīng)簽訂不少于3年的勞動(dòng)合同。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn),各區(qū)市可依據(jù)《山東省勞動(dòng)合同條例》,參照省政府《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)),結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定確定。
企業(yè)改革、改制時(shí),要制定職工安置方案,經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),并經(jīng)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)審核后實(shí)施。對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘軍人,企業(yè)在聘用人員時(shí)應(yīng)給予照顧。
對(duì)企業(yè)拖欠職工的工資、各種補(bǔ)貼(津貼)、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及職工的集資款等,必須優(yōu)先予以解決。對(duì)企業(yè)離退休人員,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,確?；攫B(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。
(二)多渠道籌集資金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金采取企業(yè)自籌、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的辦法籌集,以區(qū)市為單位統(tǒng)一籌措,調(diào)配使用。資金的主要籌措渠道是:資產(chǎn)變現(xiàn)收入,企業(yè)原有積累,社會(huì)籌集,各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助等。
分流安置資金籌措困難的,可采取分期籌措、分批安置的辦法,不得拖欠解除勞動(dòng)關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
(三)建立新的糧食企業(yè)用人機(jī)制。調(diào)整重組后的國(guó)有企業(yè)要調(diào)整企業(yè)人員結(jié)構(gòu),按經(jīng)營(yíng)量等指標(biāo)合理定崗定員,定員的標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)市自定。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。在用人制度上,實(shí)行聘任制,公開(kāi)選聘,競(jìng)爭(zhēng)上崗。在收入分配上,堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和獎(jiǎng)懲辦法。要積極推行企務(wù)公開(kāi)制度,實(shí)行科學(xué)決策,充分發(fā)揮職代會(huì)作用,加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督,完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。
六、有關(guān)政策要求
(一)各區(qū)市要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,制定本地的改革實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革工作,確保糧食系統(tǒng)的穩(wěn)定和主渠道作用的發(fā)揮。
(二)糧食行政管理部門(mén)要建立規(guī)范的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和政府委托業(yè)務(wù)的管理機(jī)制。既要做到糧食行政管理部門(mén)與購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政企分開(kāi),又要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。同時(shí),要支持和指導(dǎo)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)掌握糧源,保證糧食宏觀(guān)調(diào)控的需要。
(三)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。國(guó)有資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等規(guī)定程序后,方可出售。
(四)對(duì)已經(jīng)剝離的政策性財(cái)務(wù)掛賬占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,已辦理抵押的資產(chǎn)可參與評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告須經(jīng)主管部門(mén)審核,報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn);土地評(píng)估報(bào)告須經(jīng)土地主管部門(mén)審查備案。處置資產(chǎn)時(shí),由主管部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)擬定資產(chǎn)處置方案,報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批。其中,涉及土地資產(chǎn)處置的方案,報(bào)土地主管部門(mén)審批。
(五)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)前,須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,摸清企業(yè)“家底”。要加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)的監(jiān)督和指導(dǎo),通過(guò)收繳保證金等方式,切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。
(六)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革后,經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的政策性虧損掛帳全部從企業(yè)剝離,由所在地糧食行政管理部門(mén)統(tǒng)一集中管理,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)同時(shí)解除相應(yīng)資產(chǎn)的抵押關(guān)系。對(duì)非政策性虧損掛帳,要按照“債隨資產(chǎn)走”的原則,結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,落實(shí)銀行貸款債務(wù),確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
對(duì)于重組后的國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)在防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下積極給予糧食購(gòu)銷(xiāo)資金貸款,支持其掌握糧源和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)符合貸款條件的其他糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),按信貸管理原則予以貸款支持。
(七)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán),國(guó)土資源管理部門(mén)在辦理評(píng)估備案、土地資產(chǎn)處置審批手續(xù)后,為其辦理土地有關(guān)手續(xù)。處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地,其土地資產(chǎn)變現(xiàn)資金要首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。
(八)財(cái)稅部門(mén)要按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的要求,落實(shí)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)免征增值稅等優(yōu)惠政策。在2007年底以前,對(duì)確有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地,按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
(九)勞動(dòng)保障部門(mén)要把糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系,企業(yè)職工欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,改制時(shí)要清償補(bǔ)繳。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定,辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
(十)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)期間,自籌資金安排的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),納入企業(yè)當(dāng)期損益。
(十一)企業(yè)籌措離休人員醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)有困難的,由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予補(bǔ)助。具體按市委辦公廳青廳字〔2002〕39號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
(十二)企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢(xún)、登記、簽證等費(fèi)用,除國(guó)家規(guī)費(fèi)外,屬中介機(jī)構(gòu)收取的,按最低標(biāo)準(zhǔn)收取,屬政府部門(mén)收取的予以免收。
(十三)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的行政經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立青島市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,指導(dǎo)、推動(dòng)全市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,做好改革的總結(jié)驗(yàn)收工作。各區(qū)市政府要高度重視,成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)有關(guān)政策和要求,確保改革順利推進(jìn)。
(二)各部門(mén)要密切配合,落實(shí)相關(guān)政策。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、農(nóng)發(fā)行、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源管理、工商行政管理、稅務(wù)、糧食等部門(mén)要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),密切配合,各負(fù)其責(zé),把各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處,為國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革營(yíng)造寬松的環(huán)境。
(三)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,擔(dān)負(fù)起具體組織和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革的責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定國(guó)有糧食企業(yè)改革的具體實(shí)施方案,積極配合有關(guān)部門(mén),落實(shí)有關(guān)政策措施,加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的進(jìn)程。要制定科學(xué)周密的職工安置方案,做到公開(kāi)、透明,體現(xiàn)職工意愿,維護(hù)職工合法權(quán)益。要充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)政工組織的作用,做好職工的思想政治工作,確保企業(yè)穩(wěn)定。
(四)各區(qū)市要把握好改革啟動(dòng)的時(shí)機(jī),在推進(jìn)購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的同時(shí),切實(shí)抓好糧食購(gòu)銷(xiāo)工作,避免因改革影響糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng),確保完成全年糧食購(gòu)銷(xiāo)任務(wù)。
附件:
青島市國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng):張 銳 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):白光昭 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
董德義 市糧食局局長(zhǎng)
成 員:李希琨 市發(fā)改委副主任
周 鈞 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
張正洪 市勞動(dòng)社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
王來(lái)祥 市國(guó)土資源房管局副局長(zhǎng)
商建波 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
張世斌 市國(guó)資委副主任
岳 軍 市糧食局副局長(zhǎng)
李章長(zhǎng) 市地稅局副局長(zhǎng)
房克儉 市工商局副局長(zhǎng)
劉新建 市國(guó)稅局副局長(zhǎng)
尤志軍 市農(nóng)發(fā)行副行長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局,董德義兼任辦公室主任。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革結(jié)束后,該領(lǐng)導(dǎo)小組自動(dòng)撤銷(xiāo)。
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