各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步放寬我市民營資本投資領域，促進民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，根據(jù)《中共青島市委、青島市人民政府關于促進民營經(jīng)濟大發(fā)展的決定》(青發(fā)〔2005〕8號)精神，結(jié)合本市實際，制定本意見。
一、放寬民營資本投資領域的基本原則
1堅持平等準入、公平待遇原則。堅持創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，構建對所有企業(yè)一視同仁的投資政策與管理平臺。在投資許可、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。
2堅持全面放寬原則。凡是法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域，都應當對民營資本開放；凡是對外資開放的行業(yè)和領域，均允許民營資本進入，并放寬股權比例限制等方面的條件要求。
3堅持行業(yè)和領域開放與項目的規(guī)劃、實施相結(jié)合的原則，促進民營資本投資真正進入已開放的行業(yè)和領域。
二、進一步放寬民營資本的投資領域
4對《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄(2000年修訂)》規(guī)定的行業(yè)中，除放射性藥品生產(chǎn)、放射性廢物處理處置行業(yè)外，其余行業(yè)均對民營資本開放。
5《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2004年修訂）》(國家發(fā)展和改革委員會、商務部令第24號)中規(guī)定的鼓勵類外商投資項目全部對民營資本開放，限制類外商投資項目中，除有關鹽、煙草批發(fā)的投資項目外，其余行業(yè)均對民營資本開放。
6《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定的“禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中，除下列行業(yè)外，其余行業(yè)均對民營資本開放：放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦；放射性礦產(chǎn)的冶煉、加工；武器彈藥制造；致癌、致畸、致突變產(chǎn)品和持久性有機污染物產(chǎn)品的生產(chǎn)；電網(wǎng)的建設、經(jīng)營；空中交通管制公司；郵政公司；博彩業(yè)(含賭博類跑馬場)和色情業(yè)；新聞出版(其中圖書的發(fā)行環(huán)節(jié)、音像制品、電子出版物、廣播電視節(jié)目中非新聞類等的發(fā)行、制作環(huán)節(jié)允許民營資本投資)；危害軍事設施安全和使用效能的項目；國家和我國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止的其他產(chǎn)業(yè)。
7鼓勵民營資本到境外投資資源開發(fā)類等國家鼓勵項目。按照國家發(fā)改委《關于對國家鼓勵的境外投資重點項目給予信貸支持政策的通知》（發(fā)改外資〔2004〕2345號）和《關于建立境外投資重點項目風險保障機制有關問題的通知》（發(fā)改外資〔2005〕113號）的規(guī)定，對民營資本境外投資重點項目給予相應扶持。
三、鼓勵民營資本投資公用事業(yè)和基礎設施領域
8加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，鼓勵民營資本投資水利工程、收費公路、港口、供水、供氣、供熱、公共交通、停車場、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的建設和運營。
9各級政府、各部門要積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引民營資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公用事業(yè)和基礎設施項目建設。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標等形式，開展公平競爭，保護公眾利益。對已經(jīng)建成的經(jīng)營性基礎設施項目，積極探索通過參股、入股等方式吸引民營資本投資，具備條件的經(jīng)批準可依法向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。
10按照產(chǎn)業(yè)化要求，加快城市供水、污水處理、垃圾處理、公交、燃氣、停車場等經(jīng)營性公用事業(yè)項目的管理體制和運行機制改革，推動從事城市供水、污水處理、垃圾處理的事業(yè)單位改制成為獨立的企業(yè)法人；要按照“保本微利，逐步到位”的原則，逐步調(diào)整供水、污水處理、垃圾處理的收費標準，建立合理的價格體系，為吸引民營資本投資該領域創(chuàng)造良好的外部條件。
四、鼓勵民營資本進入社會事業(yè)領域
11支持民營資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領域，支持民營資本參與社會事業(yè)單位的改制、改組。
12引導民營資本投資非義務教育、非公共衛(wèi)生、體育、文化、社區(qū)服務等社會事業(yè)領域。在放開市場準入的同時，要加強政府和社會監(jiān)督，維護公眾利益。
五、鼓勵民營資本進入金融服務業(yè)
13在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，鼓勵民營資本參股、控股和創(chuàng)辦區(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構。符合條件的民營企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務機構。支持符合條件的民營企業(yè)參與銀行、證券、保險等金融機構的改制、改組。
六、鼓勵民營資本參與國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和國有企業(yè)重組
14鼓勵民營企業(yè)通過兼并收購和控股參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改制、改組、改造。民營企業(yè)并購國有企業(yè)、參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制時，在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相關政策。
15被收購企業(yè)資產(chǎn)較大，民營企業(yè)一次性付款有困難的，可分期付款。民營企業(yè)收購、兼并重組后采用出讓方式取得土地使用權，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。
16原公有制企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的，民營企業(yè)收購、兼并重組后繼續(xù)有效。
七、建立有利于民營資本投資的政策和管理環(huán)境
17各區(qū)市政府、各部門要按照公平、公正的原則，在年內(nèi)對現(xiàn)行的各種歧視和不利于民營資本投資發(fā)展的地方性政策進行清理和重新修訂，切實將本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)對民營投資者的優(yōu)惠政策落實到位。
18對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的民營資本投資項目，除《青島市人民政府關于青島市投資體制改革的意見》（青政發(fā)〔2005〕5號）中規(guī)定的青島市政府核準的投資目錄以外的，均實行屬地化備案，由各區(qū)市發(fā)展改革部門按照規(guī)定時限及時辦理項目備案。規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設、工商、消防等部門要在今年年底以前，建立與投資項目備案制相適應的工作制度，簡化民營資本投資項目的審批手續(xù)。對按規(guī)定需要民營資本投資項目辦理的審批、核準、備案等行政許可事項，各職能部門必須公開相應的制度、條件和程序，實行首問責任制、辦理時限制和服務承諾制，為民營資本投資項目提供高效便捷的服務。
19加強對國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及相關經(jīng)濟政策的研究、宣傳及信息發(fā)布工作，為民營資本投資活動搞好服務。市發(fā)展改革部門要按照國家制定的固定資產(chǎn)投資指導目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確我市鼓勵、支持、限制和禁止的投資項目，并通過新聞媒介、網(wǎng)絡等多種形式適時發(fā)布，讓投資者及時了解掌握全社會及重點行業(yè)的投資信息，明確投資方向，調(diào)動和保護好投資者的積極性。要綜合運用投資補助、貼息、價格、土地供應等多種手段，吸引和引導民營資本進行投資，不斷優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構。
20制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及重大項目規(guī)劃，凡不涉及保密的內(nèi)容，要在規(guī)劃通過批準之日起5個工作日內(nèi)，通過政府公眾網(wǎng)發(fā)布。從2005年7月開始，各級發(fā)展改革部門要通過公眾網(wǎng)每月對外發(fā)布新批準的投資項目信息，切實加強對民營資本投資的引導。
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