各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現將市經貿委《關于進一步加強技術創(chuàng)新工作的意見》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真組織實施。
關于進一步加強技術創(chuàng)新工作的意見
市經貿委
（二○○五年五月二十四日）
為深入貫徹落實黨中央和省委、省政府關于堅持科學發(fā)展觀、加快自主創(chuàng)新、實現經濟增長方式轉變的一系列指示精神，促進我市經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，現就進一步加強全市技術創(chuàng)新工作提出如下意見。
一、指導思想
認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以提高經濟增長質量和效益為目的，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用，繼續(xù)完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系和機制，深入推進產學研結合，圍繞市委提出的科技進步工作的“五個重點”，加快重點產業(yè)領域技術創(chuàng)新能力建設，不斷優(yōu)化城市的技術創(chuàng)新環(huán)境，促進城市經濟更快更好地發(fā)展。
二、工作目標
力爭到“十一五”末，全市技術創(chuàng)新各項工作走在全國前列。全面建成技術創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新能力強、重點產業(yè)技術領先、經濟效益和社會效益突出的可持續(xù)發(fā)展的經濟體系。具體目標是：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)技術創(chuàng)新體系和機制建設走在全國前列。規(guī)模以上企業(yè)都有技術帶頭人，大中型企業(yè)普遍建立技術創(chuàng)新體系；爭創(chuàng)國家和省級企業(yè)技術中心，市級以上企業(yè)技術中心總量保持在150家左右，較好地發(fā)揮示范作用；每家市級企業(yè)技術中心至少擁有30名專職研究開發(fā)人員，至少擁有5個穩(wěn)定的技術合作單位，其所在企業(yè)每年的科技活動經費支出不少于300萬元，占銷售收入的比例不低于3％。
?。ǘ┢髽I(yè)技術創(chuàng)新能力明顯提高。市級以上企業(yè)技術中心每年至少實施5個市級重點技術創(chuàng)新項目，至少擁有2項發(fā)明專利或10項實用新型專利，其所在企業(yè)在設計、制造、營銷、管理等方面普遍實施信息化。全市新產品產值率保持在25％以上。
?。ㄈ┢髽I(yè)信息化建設成效顯著。企業(yè)技術中心信息化建設水平顯著提高，企業(yè)能夠運用電子商務平臺降低上下游之間的過程管理成本，用集成制造系統(tǒng)共享管理和設備數據，生產效率大幅度提高。全市企業(yè)信息化示范點總數達到40個以上。
（四）城市技術創(chuàng)新環(huán)境進一步完善。國家支持技術創(chuàng)新的政策法規(guī)得到全面貫徹落實；本市促進技術創(chuàng)新的政策措施逐步健全；企業(yè)在整合創(chuàng)新資源、開展技術創(chuàng)新活動方面，對城市功能基本滿意。
三、工作任務
圍繞我市現有產業(yè)、有望成為支柱的預期產業(yè)和新興產業(yè)，通過原始創(chuàng)新、技術集成、自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新等形式，提高自主知識產權比重，力爭在五個方面取得突破：
?。ㄒ唬┲攸c產業(yè)核心技術的自主創(chuàng)新。在家電、電子、橡膠、食品等產業(yè)，以技術創(chuàng)新能力較強的國家級技術中心企業(yè)群體為骨干，針對國際競爭中的技術壁壘和知識產權壁壘，聯合同行企業(yè)和科研機構，利用全球創(chuàng)新資源，研究開發(fā)有自主知識產權的核心技術和關鍵元器件，建立技術領先優(yōu)勢和國家標準體系。
?。ǘ┲攸c產業(yè)關鍵技術的創(chuàng)新。在石化、造船、汽車等產業(yè)，以省、市級技術中心企業(yè)群體為骨干，通過技術集成、合作創(chuàng)新和對引進技術進行消化、吸收、創(chuàng)新，掌握關鍵技術，進一步提高自主創(chuàng)新能力，增加技術儲備，全面提升我市產業(yè)技術水平。
?。ㄈ┕?jié)能降耗技術研究。以應對國際競爭中的綠色壁壘為切入點，以水、煤、電、油等高資源消耗產業(yè)為重點，采取各種有效形式，加強技術開發(fā)、技術應用和技術集成研究，提高能源和材料的利用率。
?。ㄋ模┣鍧嵣a技術研究。在發(fā)展的同時注重環(huán)境保護，減少污染。加快對工業(yè)廢渣、廢水、廢氣等廢棄物以及廢舊家電、電子、橡膠、塑料等產品的回收和再生利用技術研究，增強產品和產業(yè)的國際競爭力。
?。ㄎ澹┬庐a品、新技術的開發(fā)應用。按照國家產業(yè)政策導向，圍繞市場需求和潛在需求開展技術創(chuàng)新，增加產品品種，提高產品附加值，帶動產業(yè)結構調整。加強重點產業(yè)鏈配套新材料、新工藝、新裝備的開發(fā)和應用研究，穩(wěn)定產品質量、降低生產成本。加強信息技術在改造傳統(tǒng)產業(yè)制造技術和管理模式的應用研究，以信息化帶動工業(yè)化。
四、保障措施
?。ㄒ唬┻M一步加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系和機制建設。要建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系和機制，鼓勵企業(yè)在現代企業(yè)制度管理模式下，以企業(yè)技術中心為核心，建立充分利用內部資源、有效整合外部資源的創(chuàng)新平臺，實現人才、技術、信息、資本等創(chuàng)新資源的合理配置。企業(yè)在技術創(chuàng)新體系和機制建設中，要將技術創(chuàng)新戰(zhàn)略與企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略協調一致。要高度重視技術創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)和激勵，高度重視先進技術儲備和市場應用效果。要加快建設企業(yè)電子商務平臺和集成制造系統(tǒng)，將技術創(chuàng)新與組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新結合起來，將專業(yè)技術研究開發(fā)與全員創(chuàng)新結合起來，將培育自主創(chuàng)新能力與培育優(yōu)秀的團隊精神、企業(yè)文化和品牌形象結合起來，推動企業(yè)走上依靠科技進步和提高勞動者素質的發(fā)展軌道。
?。ǘ┘涌焱七M技術創(chuàng)新合作網絡建設。要以企業(yè)為主導，廣泛深入地推進技術創(chuàng)新合作。要進一步加強企業(yè)研發(fā)機構與高校、獨立科研機構在產品技術研發(fā)方面的合作，通過聯合開發(fā)、委托開發(fā)、代培人才、共建機構等形式，加快技術成果的應用和集成，促進創(chuàng)新團隊建設，使科技力量進一步向企業(yè)集聚、在企業(yè)壯大，更好地服務于經濟發(fā)展的需要。要不斷加強企業(yè)間的技術合作。各產業(yè)領域的先進企業(yè)要加強與國內同類企業(yè)的戰(zhàn)略合作，帶動行業(yè)技術進步，著力解決重大關鍵、共性和配套技術問題，特別是能夠推動傳統(tǒng)產業(yè)升級的技術問題，構建國家質量和技術標準體系，更好地應對國際競爭中的技術壁壘。同一產業(yè)鏈之內、相關產業(yè)鏈之間的企業(yè)要加強上下游技術和關聯技術合作，通過合作，降低成本，提高市場反應能力。要推動企業(yè)與技術創(chuàng)新中介服務機構的合作，通過專業(yè)化的信息、咨詢、培訓、評估、監(jiān)理、擔保、法律等服務形式，加快各類生產要素的優(yōu)化配置，提高技術創(chuàng)新的速度和水平。
要進一步推進技術創(chuàng)新國際化，建立我市與國際技術轉移機構的交流合作網絡，加強日常信息溝通，引導企業(yè)緊跟國際產業(yè)技術的發(fā)展方向。要加強對國外先進技術的引進、消化、吸收和創(chuàng)新，特別要重視在引進技術的基礎上開發(fā)有自主知識產權的關鍵技術、核心技術。優(yōu)勢企業(yè)在不斷提高自主創(chuàng)新能力的前提下，要積極與國際同行企業(yè)和關聯企業(yè)建立技術聯盟，實現優(yōu)勢互補、競合共贏。要研究有效措施方法，積極吸引國際大公司特別是世界500強企業(yè)在我市設立研發(fā)機構，協調解決與研發(fā)機構建設發(fā)展有關的基礎設施、產業(yè)配套、人才支撐、生活服務、子女教育等問題，通過外來創(chuàng)新力量，影響和帶動行業(yè)技術和產業(yè)集群的發(fā)展。
?。ㄈ┘涌旒夹g創(chuàng)新成果的產業(yè)化進程。要圍繞重點技術創(chuàng)新領域開展技術創(chuàng)新，引導和促進各類生產要素向具備一定產業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域流動，擴大重點產業(yè)規(guī)模。要通過主要園區(qū)的重點產業(yè)帶動周邊區(qū)域和相關產業(yè)發(fā)展，加快形成產業(yè)集群，提高區(qū)域經濟實力。要積極開展創(chuàng)業(yè)投資試點工作，加強和規(guī)范創(chuàng)業(yè)風險投資機制建設，引導建立新的風險投資機構，逐步解決技術創(chuàng)新成果產業(yè)化發(fā)展的資金瓶頸問題。
?。ㄋ模┕膭蠲駹I企業(yè)和外資企業(yè)開展技術創(chuàng)新工作。要充分發(fā)揮民營企業(yè)和外資企業(yè)產權明晰、機制靈活和反應迅速的優(yōu)勢，鼓勵其進行技術創(chuàng)新。要面向各種所有制企業(yè)，進一步加強技術創(chuàng)新政策法規(guī)的宣傳，消除政策信息不對稱形成的盲區(qū)，使民營、外資等企業(yè)具有同等的享受技術創(chuàng)新鼓勵政策的機會。
（五）加強人才隊伍建設。要充分整合各種教育資源，通過學校教育、社會教育、繼續(xù)教育等形式，加快技術創(chuàng)新人才隊伍的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一批具有跟蹤國際先進技術能力的學術帶頭人、一批產業(yè)化發(fā)展急需的復合型人才和一支高素質的產業(yè)技術工人隊伍，在社會、行業(yè)和企業(yè)的不同層面，形成良好的人才結構體系，普遍提高勞動者素質，為技術創(chuàng)新提供人才保障。
?。┘哟笳叻龀至Χ取Ｒ獜V泛宣傳和貫徹落實國家在技術創(chuàng)新方面的各項優(yōu)惠政策，引導企業(yè)用足用好現有的各項鼓勵技術創(chuàng)新的財稅政策。
對進行技術開發(fā)的各種所有制的工業(yè)企業(yè)，按照《財政部、國家稅務總局關于擴大企業(yè)技術開發(fā)費加計扣除政策適用范圍的通知》的規(guī)定，其研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所實際發(fā)生的費用比上一年度實際發(fā)生額增長幅度在10%以上的（含10%），除按規(guī)定據實列支外，可再按當年實際發(fā)生額的50%抵扣企業(yè)當年應納稅所得額。
按照《國家稅務總局關于軟件企業(yè)和高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關規(guī)定執(zhí)行口徑等問題的通知》的規(guī)定，從事軟件產品設計、生產、銷售的各類軟件企業(yè)，在繳納增值稅、所得稅、關稅以及進口環(huán)節(jié)增值稅等方面享受優(yōu)惠政策。購進軟件的企業(yè)可在固定資產和無形資產的核算方面享受優(yōu)惠政策。
按照《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》規(guī)定，對從事資源綜合利用、污染控制等的企業(yè)，在繳納增值稅時可享受有關優(yōu)惠政策。
?。ㄆ撸I造良好發(fā)展環(huán)境。各級、各有關部門要堅持依法行政，為企業(yè)集聚資本、人才、技術等高端生產要素提供及時有效的服務。要指導和鼓勵企業(yè)不斷完善現代企業(yè)制度，建立健全技術創(chuàng)新體系和機制，圍繞國家和地方的產業(yè)政策制定技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大技術創(chuàng)新投入，開展技術創(chuàng)新合作，不斷提高自主創(chuàng)新能力，提高經濟增長的質量和效益，走新型工業(yè)化道路。要加大對企業(yè)技術中心創(chuàng)新能力建設、重點產學研合作項目和引進、消化、吸收國外先進技術的支持力度，鼓勵社會中介組織和個人積極參與技術創(chuàng)新工作。對在技術創(chuàng)新工作中作出突出成績的先進單位和先進個人，要進行表彰獎勵。各區(qū)市技術創(chuàng)新主管部門要各司其職，切實加強溝通協調，不斷優(yōu)化全市的技術創(chuàng)新環(huán)境，更好地促進技術創(chuàng)新工作的發(fā)展。
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