各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《2005年青島市食品藥品專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
2005年青島市食品藥品專項(xiàng)整治工作方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項(xiàng)整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2005年全省食品藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕28號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、食品專項(xiàng)整治工作
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以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小作坊、小食品店、小餐館和無證照黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)對(duì)象，抓好糧、肉、蔬菜、乳制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點(diǎn)品種的整治，重點(diǎn)抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，通過食品安全專項(xiàng)整治，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案要案得到及時(shí)查處，監(jiān)管水平明顯提高，人民群眾消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ǘ┚唧w目標(biāo)
1通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工程，爭(zhēng)取年內(nèi)全市蔬菜、瓜果、茶葉等主要農(nóng)產(chǎn)品的合格率達(dá)到90%以上，年內(nèi)新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地30個(gè)；建設(shè)畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)400個(gè)。
2確保年內(nèi)全市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)達(dá)到30萬批次以上，檢測(cè)出的不合格蔬菜協(xié)議銷毀率力爭(zhēng)達(dá)到100%；備案企業(yè)入市生豬“瘦肉精”抽檢率達(dá)到3%，禁止不合格產(chǎn)品入市。
3以無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，建立完善漁用投入品合理使用有關(guān)技術(shù)規(guī)范，減少水產(chǎn)品藥殘污染，進(jìn)一步規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)，力爭(zhēng)使我市水產(chǎn)品的質(zhì)量合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
4年內(nèi)全市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地養(yǎng)殖面積力爭(zhēng)達(dá)到兩萬畝；在我市已建設(shè)認(rèn)定的39個(gè)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，今年再建設(shè)認(rèn)定5個(gè)生產(chǎn)基地。
5拓展實(shí)施集團(tuán)消費(fèi)“陽光食品工程”，年內(nèi)力爭(zhēng)覆蓋35萬消費(fèi)人群，供應(yīng)企業(yè)達(dá)到100個(gè)；在市內(nèi)四區(qū)發(fā)展綠色消費(fèi)社區(qū)60個(gè)，在其他區(qū)市各發(fā)展2個(gè)綠色消費(fèi)試點(diǎn)社區(qū)，使全市參與創(chuàng)建活動(dòng)的社區(qū)達(dá)到120個(gè)。
62005年6月底以前基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍面米食品、膨化食品等10類食品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，并從2005年7月1日開始進(jìn)行無證查處；加快實(shí)施茶葉、糖果、果脯蜜餞等其余13類食品的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。
7全市食品生產(chǎn)加工秩序進(jìn)一步規(guī)范，制售假冒偽劣和有毒有害食品的現(xiàn)象得到有效控制，違法犯罪行為得到及時(shí)查處，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，企業(yè)的安全責(zé)任和意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，確保我市食品質(zhì)量安全。
8食品商場(chǎng)（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范，在大中型商場(chǎng)、超市和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推行食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。初步建立起食品安全信用的系列制度，重點(diǎn)制訂和推行以下七項(xiàng)制度：市場(chǎng)食品準(zhǔn)入制度、食品進(jìn)貨查驗(yàn)登記和索證索票制度、信息報(bào)告和公布制度、生產(chǎn)經(jīng)營者不良行為記錄制度、不合格食品召回和退市制度、食品安全巡查及行政責(zé)任追究制度和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。使食品安全信用體系建設(shè)的組織實(shí)施有法可依，有章可循。
9將“12315”不斷向商場(chǎng)（市場(chǎng)）、社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、軍營等延伸，全面實(shí)施“12315”“五進(jìn)”工程，指導(dǎo)建立“12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，年底前達(dá)到應(yīng)建總數(shù)的80％。
10 95％以上的餐飲業(yè)和學(xué)校食堂實(shí)施量化分級(jí)管理制度。各區(qū)市衛(wèi)生行政部門對(duì)所發(fā)放的食品衛(wèi)生許可證檢查覆蓋率達(dá)到95％以上。
?。ㄈ┕ぷ靼才?BR> 1加強(qiáng)食品源頭的整治和監(jiān)管
?。?）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度。針對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際情況，強(qiáng)化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)治理，按照產(chǎn)區(qū)分布、產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)等，選擇重點(diǎn)產(chǎn)地或區(qū)域，年內(nèi)對(duì)已通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地和已經(jīng)納入規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地以及蔬菜、瓜類、水果、堅(jiān)果、茶葉生產(chǎn)專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等進(jìn)行農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)。
（2）深入開展獸藥、飼料管理和質(zhì)量監(jiān)察專項(xiàng)治理活動(dòng)。按照國家和省有關(guān)要求，工商、質(zhì)監(jiān)、漁業(yè)管理等部門，年內(nèi)集中開展全市獸藥、飼料專項(xiàng)治理活動(dòng)；工商、公安等部門開展獸用生物制品專項(xiàng)治理活動(dòng)，取締超范圍經(jīng)營獸用生物制品違法單位；集中開展無證生產(chǎn)經(jīng)營獸藥和飼料違法行為的專項(xiàng)清理，取締無證生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶，查處假冒批文的獸藥、飼料添加劑。
?。?）加強(qiáng)漁用投入品監(jiān)管及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)單位加強(qiáng)管理，對(duì)確定的膠州灣、岙山灣、田橫灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、瑯琊灣等主產(chǎn)區(qū)，以及一些重點(diǎn)養(yǎng)殖和加工企業(yè)進(jìn)行長期的監(jiān)督管理。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局。
協(xié)辦單位：市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局。
2加大對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治
?。?）全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立食品生產(chǎn)加工源頭監(jiān)管的長效機(jī)制。按照國家質(zhì)檢總局的部署，全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，確保發(fā)證質(zhì)量。
（2）完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化證后監(jiān)管。對(duì)我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)全面實(shí)行巡查制度、回訪制度、年審制度、產(chǎn)品定期檢驗(yàn)和監(jiān)督抽查制度，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品和企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次，督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)符合質(zhì)量安全要求的食品。
?。?）加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度。突出重點(diǎn)產(chǎn)品、地區(qū)和對(duì)象，繼續(xù)把糧、肉、乳制品、白酒、葡萄酒、礦泉水、干海產(chǎn)品、兒童食品作為整治重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及長期存在“一地一品”、“一地多品”制假活動(dòng)的區(qū)域以及生產(chǎn)規(guī)模小、不具備必備生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問題企業(yè)的整治力度。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局。
協(xié)辦單位：市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市工商局、市畜牧局、市糧食局。
3加大對(duì)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的整治
?。?）開展包裝食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查飲料、酒、乳制品、兒童食品、保健食品、豆制品、煙熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種品種；以“六查六看”為主要監(jiān)管內(nèi)容，集中力量查處一批影響惡劣的食品假標(biāo)識(shí)、假包裝、假商標(biāo)案件；加大對(duì)包裝食品的質(zhì)量檢測(cè)力度，完善包裝食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口檔案。
?。?）開展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查糧、肉、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、干制菌品等6大類品種。大力開展“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場(chǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快“農(nóng)改超”、“農(nóng)+超”步伐，積極開設(shè)名、特、優(yōu)“菜籃子”商品銷售專柜、專區(qū)和專賣店，支持骨干市場(chǎng)開展國家級(jí)“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場(chǎng)”認(rèn)證。大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織方式，加強(qiáng)“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”、暢通“菜籃子工程綠色通道”；禁止使用國家禁用的漁藥、添加劑等漁用投入品，大力推廣使用綠色漁藥、生態(tài)制劑。加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范肉及肉制品流通秩序，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和銷售注水肉、病害豬肉等違法行為，確保備案生豬定點(diǎn)屠宰廠病害豬肉無害化處理率達(dá)100%。
?。?）開展重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)及周邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營行為；在重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域全面推行企業(yè)自律制度，認(rèn)真落實(shí)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度以及食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。
?。?）健全食品流通服務(wù)體系，加強(qiáng)企業(yè)自檢體系建設(shè)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的信用征集、跟蹤記錄和匯總發(fā)布制度，完善信用承諾、合同約定、責(zé)任追溯和失信懲戒制度，推行信用分類、分級(jí)管理。在各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)積極推行蔬菜、水果、水發(fā)產(chǎn)品快速檢測(cè)，引導(dǎo)和支持批發(fā)經(jīng)營業(yè)戶開展蔬菜農(nóng)藥殘留田頭自檢；探索建立以法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、合同、行業(yè)許可為主要模式的市場(chǎng)經(jīng)營主體資質(zhì)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步健全“菜籃子”市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系。
責(zé)任單位：市工商局、市經(jīng)貿(mào)委。
協(xié)辦單位：市農(nóng)委、市城市管理行政執(zhí)法局、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局。
4抓好食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全管理
?。?）以創(chuàng)建“平安餐桌”為主要內(nèi)容，實(shí)施餐飲業(yè)和學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的要求，對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)行衛(wèi)生許可審查和監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大、鞏固餐飲業(yè)和學(xué)校食堂量化分級(jí)管理制度的實(shí)施，并適時(shí)向社會(huì)公示進(jìn)展情況。加強(qiáng)與教育部門、建設(shè)部門合作，以控制四季豆、亞硝酸鹽和細(xì)菌性食物中毒等為重點(diǎn)，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，降低學(xué)校、建筑工地食物中毒風(fēng)險(xiǎn)，建立學(xué)校食物中毒責(zé)任追究制度。
?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證專項(xiàng)治理工作。對(duì)所有食品衛(wèi)生許可證發(fā)放情況登記造冊(cè)（重點(diǎn)對(duì)許可有效期限截止到2005年10月20日的衛(wèi)生許可證進(jìn)行審查），重點(diǎn)對(duì)糧、水產(chǎn)品、豆制品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑、乳制品、熟肉制品、調(diào)味品、酒、飲料等10類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生許可情況進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格食品衛(wèi)生準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和許可要求的單位一律不發(fā)放《衛(wèi)生許可證》，對(duì)不符合衛(wèi)生許可要求的單位依法予以查處。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局。
協(xié)辦單位：市教育局、市建委。
5加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品的監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)入境動(dòng)植物及食品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為，嚴(yán)厲查緝走私食品的違法行為。
責(zé)任單位：青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島海關(guān)。
6加大兒童食品和農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度
堅(jiān)決遏制無證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉違法行為，加大對(duì)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小作坊、小食品店、小餐館、個(gè)體商販和無證照黑窩點(diǎn)的監(jiān)管力度；積極推進(jìn)農(nóng)村食品流通網(wǎng)和監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)施超市、放心店下鄉(xiāng)工程，分段監(jiān)管，分片定責(zé)，發(fā)動(dòng)群眾，群防群控，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和低收入者的利益。
責(zé)任單位：市工商局。
協(xié)辦單位：市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局。
7開展保健食品和保健食品廣告專項(xiàng)整治
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保健食品市場(chǎng)的清理整頓，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)減肥、輔助降血糖、抗疲勞以及改善睡眠等功能的保健食品的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)保健食品廣告監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊虛假廣告宣傳；嚴(yán)格保健食品準(zhǔn)入，繼續(xù)搞好保健食品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證審查工作。
責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局。
協(xié)辦單位：市質(zhì)監(jiān)局、市城市管理行政執(zhí)法局。
8開展對(duì)制售假冒名、優(yōu)、特食品的專項(xiàng)整治
堅(jiān)持打假與扶優(yōu)相結(jié)合的原則，嚴(yán)厲打擊假冒名、優(yōu)、特食品的違法行為，充分發(fā)揮中國名牌、國家免檢和原產(chǎn)地域保護(hù)等措施的扶優(yōu)扶強(qiáng)作用，扶持規(guī)模企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快培育和樹立一大批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)效益好的知名企業(yè)，形成我市食品生產(chǎn)加工業(yè)的龍頭力量。切實(shí)加大對(duì)尚未達(dá)到準(zhǔn)入條件企業(yè)的幫扶力度，盡快幫促其完善生產(chǎn)必備條件，建立健全質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量保證能力。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局。
協(xié)辦單位：市工商局。
9嚴(yán)肅查處大案要案
依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子；認(rèn)真梳理案件線索，確定重點(diǎn)重大案件，集中力量偵破；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)重大案件的暗訪工作，嚴(yán)肅查處重大食品案件的后臺(tái)和“保護(hù)傘”，鏟除違法犯罪網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)部門協(xié)作，扭轉(zhuǎn)打假工作中“立案多、結(jié)案少，行政處罰多、移送追究刑事責(zé)任少，查封窩點(diǎn)多、處理人員少”的局面，確保整治取得實(shí)效；要集中力量徹底查處危害深、影響廣、案值大的重要案件，依法嚴(yán)懲制假售假的犯罪團(tuán)伙和首惡分子；要繼續(xù)重點(diǎn)打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；及時(shí)通報(bào)和追蹤檢查各區(qū)（市）在專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的大案、要案，追根溯源，加大查處工作力度，逐步建立市、區(qū)市兩級(jí)食品安全預(yù)警防范和快速反應(yīng)機(jī)制。
責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)委、市教育局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市鹽務(wù)局、市畜牧局、市城市管理行政執(zhí)法局、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局、青島海關(guān)。
協(xié)辦單位：市公安局。
10大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)
認(rèn)真落實(shí)好市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（青政辦發(fā)〔2005〕19號(hào)）要求，緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的肉制品、乳制品、蔬菜、干海產(chǎn)品及餐飲業(yè)等的食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，通過采用電子信息技術(shù)，探討在食品企業(yè)推行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)，研究實(shí)行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)和分類分級(jí)監(jiān)管制度，通過建立食品企業(yè)信用記錄制度、信用評(píng)價(jià)制度、守信受益和失信懲戒機(jī)制，以食品安全監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)誠信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，宣傳信用良好企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量誠信風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營造“誠實(shí)守信、以質(zhì)取勝”的食品安全意識(shí)。
責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市衛(wèi)生局。
協(xié)辦單位：各相關(guān)部門。
11建設(shè)食品安全技術(shù)平臺(tái)
完善食品衛(wèi)生、質(zhì)量的檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步整合檢測(cè)資源，明確各食品安全檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的效能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好抽檢工作，避免重復(fù)交叉抽檢，提高檢測(cè)結(jié)果的統(tǒng)一性和權(quán)威性，做到檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)互通，質(zhì)量信息共享共用。
責(zé)任單位：各相關(guān)部門。
（四）實(shí)施步驟
第一階段：動(dòng)員部署階段（2005年6月20日至6月30日）。
各級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)專項(xiàng)整治工作方案要求，制定本部門、本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，做好?dòng)員工作。各區(qū)市和各有關(guān)部門要在2004年6月30日前，將工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨赋褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局。
第二階段：組織實(shí)施階段（2005年7月1日至12月31日）。
7月，各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要以專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，進(jìn)一步完善規(guī)章制度和質(zhì)量保障體系，對(duì)食品質(zhì)量安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全存在的問題，堵塞管理漏洞。
8—9月，開展重點(diǎn)食品的專項(xiàng)整治。各級(jí)各有關(guān)部門要密切配合、同步推進(jìn)、逐步深化，集中時(shí)間、集中力量、突出重點(diǎn)，開展對(duì)蔬菜、肉、豆制品、水產(chǎn)品、食品工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)食品以及大型市場(chǎng)、大型商場(chǎng)、連鎖超市等食品經(jīng)營企業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
10—12月，結(jié)合“十一黃金周”食品市場(chǎng)整頓，重點(diǎn)打擊違法犯罪行為，搗毀制假售假窩點(diǎn)，震懾違法犯罪分子，凈化食品市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。由市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同各有關(guān)部門，對(duì)專項(xiàng)整治工作和企業(yè)規(guī)范管理情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。同時(shí)，探索建立食品安全的長效監(jiān)管機(jī)制。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2006年1月1日至春節(jié)前）。
各級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)照專項(xiàng)整治工作目標(biāo)認(rèn)真做好自我檢查驗(yàn)收，并將開展食品安全專項(xiàng)整治工作的情況，在2006年1月15日前，報(bào)送市食品藥品監(jiān)督管理局，由其匯總后報(bào)市政府。
二、藥品專項(xiàng)整治工作
針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，按照“疏堵結(jié)合、打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化依法監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，全力打造“把關(guān)民生”服務(wù)品牌，充分發(fā)揮有關(guān)部門齊抓共管的合力，全面提高藥品質(zhì)量，確保人民群眾用藥安全。
（一）以打擊制售假劣藥品的違法犯罪行為為重點(diǎn)，加大整治工作力度
1抓好中藥材、中藥飲片質(zhì)量監(jiān)督檢查。要結(jié)合日常監(jiān)督檢查，開展中藥材、中藥飲片質(zhì)量專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查中藥飲片生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的購銷渠道是否合法，包裝、標(biāo)簽是否符合要求、是否標(biāo)明產(chǎn)地，是否存在摻雜使假、以次充好等問題。依法查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營中藥飲片和經(jīng)營假劣中藥材的違法行為，切實(shí)保障中藥飲片生產(chǎn)和臨床用中藥飲片的質(zhì)量。
2繼續(xù)開展打擊制造、郵售假藥，打擊非法回收藥品和非法添加藥品的專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊制造、郵售假藥的違法犯罪活動(dòng)，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)的新動(dòng)向，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追根溯源，一查到底，依法予以嚴(yán)厲打擊。開展查處非法回收藥品和非法添加藥品的違法行為，公安部門要積極支持與配合，發(fā)動(dòng)群眾，提供線索，抓住重點(diǎn)，集中打擊。突出查處城市回收藥品到農(nóng)村銷售；非法在壯陽藥中添加枸櫞酸西地那非，在治療糖尿病的中成藥中添加化學(xué)降糖藥，在治療哮喘、關(guān)節(jié)炎等病癥的中成藥中添加激素類藥物的不法行為，以及擅自更換藥品包裝，特別是在包裝上擅自印制商品名、增加適應(yīng)癥范圍的不法行為，使違法行為得到有效遏制，加大對(duì)大案要案的查處力度。
3抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、用藥質(zhì)量和醫(yī)療器械使用的監(jiān)督檢查。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑，檢查的重點(diǎn)范圍：各類?？漆t(yī)院、門診，特別是腎臟病、哮喘病、皮膚病、肝病、脈管炎、糖尿病等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容：有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配制、院外調(diào)劑使用或上市銷售等違法行為；配制所用原料藥購進(jìn)渠道、質(zhì)量狀況、配制記錄、成品入庫記錄和處方用藥記錄是否符合要求；有無違法添加激素等其他化學(xué)藥品的行為。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥、醫(yī)療器械使用檢查的重點(diǎn)是：藥品進(jìn)貨渠道是否規(guī)范、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度是否執(zhí)行到位、購進(jìn)記錄是否完整、倉儲(chǔ)條件是否符合要求，過期失效藥品是否及時(shí)處理。對(duì)醫(yī)療器械，重點(diǎn)檢查說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)是否規(guī)范，主要是橡膠避孕套、血糖儀、軟性角膜接觸鏡、助聽器、導(dǎo)尿管、中低頻治療儀等產(chǎn)品，以及一次性使用醫(yī)療器械是否存在重復(fù)使用等行為。
?。ǘ┮砸?guī)范藥品市場(chǎng)秩序?yàn)楦荆M(jìn)一步加大藥品監(jiān)管工作力度
1積極深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“三網(wǎng)”建設(shè)，開展農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查。將農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作結(jié)合起來，納入地方各級(jí)人民政府工作的議事日程，設(shè)立專項(xiàng)資金，出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立一支覆蓋區(qū)市、鎮(zhèn)（街道辦事處）、村三級(jí)，由責(zé)任心強(qiáng)、具有一定政策業(yè)務(wù)素質(zhì)的藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員和信息員組成的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)擴(kuò)大延伸供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在探索有效形式上下功夫。根據(jù)不同實(shí)際情況，探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的供應(yīng)模式，真正使藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建得起，靠得住，農(nóng)民得益、企業(yè)有利、政府滿意。堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，政策扶持，法律規(guī)范”的方針，積極支持具有現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施的藥品企業(yè)參與到農(nóng)村藥品配送，推進(jìn)構(gòu)建大物流、大連鎖的經(jīng)營模式。繼續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人的信息資源共享，提高行政效能。結(jié)合“三網(wǎng)”建設(shè)，積極開展農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。檢查對(duì)象：區(qū)市以下藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個(gè)體診所。檢查的重點(diǎn)是藥品采購渠道是否合法、藥品儲(chǔ)存條件是否符合要求、有無使用過期藥品、假劣藥品的問題、有無采購、使用無證一次性無菌醫(yī)療器械、有無重復(fù)使用和用后不毀型等方面的問題。
2加強(qiáng)藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，做好GMP、GSP認(rèn)證工作。一是嚴(yán)格掌握新開辦藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入，嚴(yán)格依據(jù)法定條件辦理藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可和變更；二是加強(qiáng)對(duì)新開辦企業(yè)的事后監(jiān)督，全方位監(jiān)督企業(yè)在規(guī)定條件下開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；三是建立監(jiān)督檢查的長效機(jī)制和制度，強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大隨機(jī)抽查頻率，依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》和掛靠經(jīng)營等行為；四是抓好藥品生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GMP、GSP）認(rèn)證和管理工作。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格程序，高質(zhì)量完成農(nóng)村藥店的GSP認(rèn)證工作。對(duì)未通過GMP、GSP認(rèn)證的企業(yè)，監(jiān)督其按時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)。對(duì)通過認(rèn)證的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度，尤其是對(duì)特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要完善安全監(jiān)控措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，從源頭上保證其合法有序的生產(chǎn)經(jīng)營。扶持有條件的合法企業(yè)盡快做大做強(qiáng)；五是抓好認(rèn)證后企業(yè)的跟蹤檢查，鞏固認(rèn)證成效，保證企業(yè)質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的管理，進(jìn)一步治理藥品虛假廣告。藥品虛假廣告是今年整治工作的重點(diǎn)之一。清理整治的重點(diǎn)是：未經(jīng)審批擅自刊播的；擅自篡改廣告審批內(nèi)容、夸大宣傳的；處方藥在大眾媒介發(fā)布的。在廣告監(jiān)管工作中，一要注意部門協(xié)作，發(fā)現(xiàn)違法廣告及時(shí)向上級(jí)食品藥品主管部門和同級(jí)工商部門報(bào)送，并抄報(bào)所在地人大、政協(xié)以及整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商、宣傳等部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。二要將藥品廣告的監(jiān)管和日常藥品監(jiān)督工作結(jié)合起來，將發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品，作為各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加大查處力度。
4充分發(fā)揮藥品技術(shù)監(jiān)督的重要作用，加大對(duì)藥品市場(chǎng)的抽查力度。各級(jí)藥檢機(jī)構(gòu)要加大對(duì)發(fā)生過質(zhì)量問題和有不良行為記錄單位的抽驗(yàn)力度，充分發(fā)揮快檢設(shè)備作用，及時(shí)遏制假劣藥品的流通。
5加強(qiáng)重大節(jié)日的集中檢查。要繼續(xù)抓好元旦、春節(jié)等重大節(jié)日的藥品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，有效整合監(jiān)管資源，注重重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種的檢查，進(jìn)一步推動(dòng)藥品市場(chǎng)整頓和規(guī)范秩序的發(fā)展。
?。ㄈ?shí)施步驟
第一階段：研究部署階段（2005年6月20日至6月30日）。
各區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門對(duì)上半年度市場(chǎng)整治工作進(jìn)行總結(jié)分析，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)厮幤丰t(yī)療器械市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定行之有效的措施，統(tǒng)籌安排好全年的工作。整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)工作方案，于6月底以前報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局，由其匯總后報(bào)市政府。
第二階段：全面實(shí)施階段（2005年7月1日至12月31日）。
各區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門緊緊圍繞擬定的工作計(jì)劃中所確定的重點(diǎn)和目標(biāo)，加大工作力度，做到“縱向到底，橫向到邊，不留死角，不走過場(chǎng)”，保證質(zhì)量和效果，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。要在12月上旬對(duì)全年的工作進(jìn)行總結(jié)，查找不足，提出改進(jìn)措施，并形成書面材料，于12月中旬報(bào)市食品藥品監(jiān)督管理局，由其匯總后報(bào)市政府。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。食品藥品安全直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和身體健康，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安青島”的重要內(nèi)容，關(guān)系到黨和政府的形象。各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)管相關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力的高度，本著對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真組織，精心安排，全面擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施責(zé)任。
（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，地方各級(jí)政府要對(duì)本地食品藥品安全負(fù)總責(zé)，保障食品藥品專項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品藥品監(jiān)管機(jī)制。宣傳、公安、郵政、整規(guī)等有關(guān)部門要積極配合和大力支持。要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、中介組織和新聞媒體在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和引導(dǎo)企業(yè)自律等方面的作用，強(qiáng)化社會(huì)各方面的責(zé)任，形成全社會(huì)齊抓共管食品藥品安全的工作格局。特別是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。新聞媒體要大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力；大力宣傳食品放心工程實(shí)施情況和開展食品安全專項(xiàng)整治所取得的成績(jī)；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為予以曝光。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)作用，健全工作制度，完善督查手段，確保整治工作取得實(shí)效。開展食品安全專項(xiàng)整治綜合評(píng)價(jià)工作，由市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合組成督導(dǎo)組，圍繞工作指標(biāo)的落實(shí)、食品市場(chǎng)的規(guī)范、宣傳工作的成效、群眾的滿意度等方面對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將檢查情況及時(shí)報(bào)市政府。
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