各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
市經(jīng)貿(mào)委、人民銀行青島市中心支行《關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)
市經(jīng)貿(mào)委 人民銀行青島市中心支行
（二○○五年七月六日）
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出。為進(jìn)一步營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)我市金融生態(tài)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策，采取多種措施，加大金融安全區(qū)的建設(shè)力度，金融運(yùn)行環(huán)境得到優(yōu)化，金融業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但當(dāng)前我市金融業(yè)的改革和發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題：金融業(yè)占GDP的比重不高；整體發(fā)展水平和盈利能力與先進(jìn)地區(qū)比仍有差距；金融業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在減弱；社會(huì)信用體系建設(shè)尚不完善等。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和市場(chǎng)化程度的提高，區(qū)域之間的資金流動(dòng)，將更多地取決于地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境。因此，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的觀念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，立足發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效
我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，在全市范圍建立起“誠(chéng)實(shí)守信、資金流動(dòng)暢通、經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展”的金融生態(tài)環(huán)境。
?。ㄒ唬┲贫茖W(xué)的區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)市在確定本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的內(nèi)在需求，把金融發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，制定長(zhǎng)期性和階段性的金融發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要積極完善和落實(shí)支持金融業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為金融機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展提供保障。
?。ǘ┐龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)作為金融生態(tài)主體的債務(wù)方，對(duì)于建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的作用非常關(guān)鍵。要大力落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會(huì)計(jì)制度，依法加大信息披露，完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本約束，不斷提高企業(yè)的信用等級(jí)，擴(kuò)大銀行信貸投放空間。
?。ㄈ┙Y(jié)合金融安全區(qū)創(chuàng)建，加大對(duì)逃廢金融債務(wù)的打擊力度，完善社會(huì)信用體系。信用環(huán)境是金融生態(tài)的集中表現(xiàn)，是影響資金能否向一個(gè)地區(qū)集聚的關(guān)鍵因素之一，有關(guān)方面要結(jié)合金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加大執(zhí)法力度，積極支持和幫助金融機(jī)構(gòu)清收和處置不良貸款，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。努力完善對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)和個(gè)人的表彰或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信意識(shí)，積極開(kāi)展信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶、信用企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，培育企業(yè)資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)，做好征信知識(shí)宣傳工作。
?。ㄋ模┮允袌?chǎng)化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。加大涉及司法、工商、稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)的改革力度，積極推進(jìn)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等的發(fā)展，大力引進(jìn)先進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊虛假評(píng)估行為，提高中介服務(wù)水平。
三、進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度
各金融機(jī)構(gòu)要以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為立足點(diǎn)，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要認(rèn)真貫徹國(guó)家穩(wěn)健的貨幣政策，圍繞我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，在支持國(guó)有企業(yè)改革，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)技術(shù)改造的信貸投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)及外貿(mào)出口的支持。要進(jìn)一步強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)觀念，優(yōu)化服務(wù)措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)拓能力，加大對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把金融企業(yè)改造成治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確、財(cái)務(wù)狀況良好、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代金融企業(yè)需要的人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)機(jī)制，吸引并留住國(guó)內(nèi)外高級(jí)金融人才，造就一支高層次的現(xiàn)代化金融隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，進(jìn)一步提高金融業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市金融業(yè)更快更好地發(fā)展。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作深入開(kāi)展
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)建設(shè)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于金融工作的一系列方針政策，把實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策和維護(hù)金融穩(wěn)定，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
?。ǘ└愫脜f(xié)調(diào)配合。金融生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，在社會(huì)信用體系建設(shè)，打擊逃廢銀行債務(wù)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造健康的外部環(huán)境等方面加強(qiáng)合作與交流，共同為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。人民銀行青島市中心支行要依據(jù)金融生態(tài)環(huán)境的衡量指標(biāo)，制定青島市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按時(shí)組織開(kāi)展評(píng)價(jià)。
（三）拓寬聯(lián)系溝通渠道。進(jìn)一步完善政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)與金融單位信息互通制度，圍繞資金需求動(dòng)向、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，舉辦多種形式的銀企交流活動(dòng)、項(xiàng)目推介會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，促進(jìn)銀企（項(xiàng)目）直接“見(jiàn)面”，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，鞏固金融業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。人民銀行要積極發(fā)揮“窗口”指導(dǎo)作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸投向，強(qiáng)化金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的功能。對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目，要積極協(xié)商有關(guān)部門(mén)組織銀團(tuán)貸款，增強(qiáng)資金的聚集功能，降低交易成本，密切銀行間的合作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。緊緊圍繞金融生態(tài)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面的有效做法及取得的明顯成效，加大宣傳力度，努力在全市形成全面建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。
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