導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
《青島市國有(集體)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》已經(jīng)第48次市長辦公會議和第75次市委常委會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真遵照執(zhí)行。
青島市國有(集體)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管責(zé)任,維護(hù)所有者權(quán)益,提高國有資本的運營效益,建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)激勵與約束機(jī)制,落實國有(集體)資產(chǎn)保值增值責(zé)任,根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國務(wù)院國資委《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法考核的國有(集體)企業(yè)負(fù)責(zé)人是指青島市人民政府確定的由青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市政府國資委)履行出資人職責(zé)或監(jiān)管責(zé)任的國有(集體)及國有(集體)控股企業(yè)(以下簡稱企業(yè))中,由市委管理職務(wù)或由市政府國資委等有關(guān)部門及市直企業(yè)管理職務(wù)的下列人員:
?。ㄒ唬﹪校w)獨資企業(yè)和不設(shè)董事會的國有(集體)獨資公司的總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師;
?。ǘ┰O(shè)董事會的國有(集體)獨資公司的董事長、副董事長、董事,總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師;
?。ㄈ﹪校w)控股公司國有產(chǎn)權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事,總經(jīng)理(總裁)、副總經(jīng)理(副總裁)、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師;
(四)企業(yè)的黨委(黨組)書記、副書記,紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長),工會主席,黨委(黨組)委員。
第三條 市政府國資委負(fù)責(zé)對企業(yè)負(fù)責(zé)人實施經(jīng)營業(yè)績考核。經(jīng)營業(yè)績考核實行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度。
第四條 市政府國資委應(yīng)當(dāng)與企業(yè)法定代表人或其授權(quán)代表簽訂監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書(以下簡稱經(jīng)營責(zé)任書),經(jīng)營業(yè)績考核按照經(jīng)營責(zé)任書的約定進(jìn)行。
第五條 企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)在摸清家底、核實資產(chǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第六條 企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
?。ㄒ唬┌凑諊匈Y產(chǎn)保值增值以及資本收益最大化和可持續(xù)發(fā)展的要求,依法考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績。
?。ǘ┌凑掌髽I(yè)所處的行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營水平和主營業(yè)務(wù)等不同特點,實行科學(xué)的分類考核,做到公開、公平、公正。
?。ㄈ┌凑肇?zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求,實行企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績與激勵約束機(jī)制相結(jié)合的考核制度,建立可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。
?。ㄋ模┌凑湛己藝?yán)密、操作規(guī)范、有利監(jiān)管的要求,做到考核指標(biāo)重點突出,考核程序簡便易行。
第七條 年度(任期)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果主要用于:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人工作評價的重要依據(jù);
?。ǘζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行薪酬核定和獎懲的重要依據(jù);
?。ㄈ┢髽I(yè)負(fù)責(zé)人任免的重要依據(jù);
?。ㄋ模槠髽I(yè)改進(jìn)經(jīng)營管理提供參考。
第二章 考核指標(biāo)體系
第八條 企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系,按照考核期劃分,由年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)和任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)構(gòu)成;按照考核指標(biāo)的主次劃分,由基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)構(gòu)成。
第九條 年度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)。
?。ㄒ唬┗局笜?biāo)為年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)(特殊行業(yè)由市政府國資委確定)。
1.年度利潤總額是指經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)專項審計調(diào)整相關(guān)政策性因素后的利潤總額。
2.凈資產(chǎn)收益率是指按規(guī)定調(diào)整后的企業(yè)當(dāng)期凈利潤同平均凈資產(chǎn)的比率。計算公式為:
凈資產(chǎn)收益率=(凈利潤/平均凈資產(chǎn))×100%
當(dāng)被考核企業(yè)基期利潤為負(fù)值時,基本指標(biāo)為減虧額。
?。ǘ┹o助指標(biāo)由市政府國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的特點,綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、發(fā)展能力及其對社會貢獻(xiàn)大小等因素確定,具體指標(biāo)及其權(quán)重在經(jīng)營責(zé)任書中確定。
第十條 任期經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)。
?。ㄒ唬﹪屑皣锌毓善髽I(yè)基本指標(biāo)為國有資產(chǎn)保值增值率和三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率;經(jīng)產(chǎn)權(quán)界定為集體及集體控股的企業(yè)基本指標(biāo)為集體資產(chǎn)保值增值率和三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率;特殊行業(yè)的基本指標(biāo)由市政府國資委確定。
1.國有資產(chǎn)保值增值率是指企業(yè)扣除客觀因素后的期末國有資本及權(quán)益同期初國有資本及權(quán)益的比率。計算公式為:
國有資產(chǎn)保值增值率=(扣除客觀因素后的考核期末國有資本及權(quán)益/期初國有資本及權(quán)益)×100%
2.集體資產(chǎn)保值增值率是指企業(yè)扣除客觀因素后的期末集體資本及權(quán)益同期初集體資本及權(quán)益的比率。計算公式為:
集體資產(chǎn)保值增值率=(扣除客觀因素后的考核期末集體資本及權(quán)益/期初集體資本及權(quán)益)×100%
3.三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率是指企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入連續(xù)三年的平均增長情況。計算公式為:
三年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率=(3考核期末當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入三年前主營業(yè)務(wù)收入-1)×100%
?。ǘ┹o助指標(biāo)由市政府國資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的特點,綜合考慮反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力及核心競爭力等因素確定,具體指標(biāo)及其權(quán)重在經(jīng)營責(zé)任書中確定。
第十一條 企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核分年度考核和任期考核。年度考核以公歷年為考核期;任期考核以三年為考核期。
第三章 考核指標(biāo)的核定
第十二條 企業(yè)預(yù)報經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值。每年第四季度末和任期考核期初,企業(yè)負(fù)責(zé)人按照市政府國資委經(jīng)營業(yè)績考核要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃及以前年度經(jīng)營狀況,參照行業(yè)先進(jìn)水平,提出下一年度和本任期業(yè)績考核目標(biāo)建議值、經(jīng)營計劃及對權(quán)屬企業(yè)指標(biāo)分解情況,并附相關(guān)說明材料報市政府國資委。年度考核目標(biāo)建議值原則上不低于前三年考核指標(biāo)實際完成值的平均值和上年度考核指標(biāo)實際完成值;任期考核目標(biāo)建議值原則上高于前一任期考核指標(biāo)實際完成值。
企業(yè)監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)應(yīng)對經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)值進(jìn)行審核,并出具書面審核意見。
第十三條 審定經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)值。市政府國資委根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)特點及企業(yè)運營環(huán)境,對企業(yè)提報的年度(任期)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值進(jìn)行審定。
第十四條 經(jīng)營責(zé)任書主要包括下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬┛己穗p方的單位名稱、姓名;
?。ǘ┛己藘?nèi)容及指標(biāo);
?。ㄈ┛己藰?biāo)準(zhǔn)與獎懲;
?。ㄋ模┙?jīng)營責(zé)任書的變更、解除和終止;
(五)其他需要規(guī)定的事項。
第十五條 市政府國資委對年度(任期)經(jīng)營責(zé)任書的執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)控。企業(yè)應(yīng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi),將本季度完成考核指標(biāo)情況及相關(guān)分析材料報市政府國資委。半年結(jié)束后20日內(nèi),企業(yè)應(yīng)將半年經(jīng)營活動情況、指標(biāo)完成情況、存在的問題及重大事項向市政府國資委匯報。
第十六條 考核期內(nèi),企業(yè)發(fā)生影響考核結(jié)果的客觀因素,應(yīng)及時向市政府國資委提出書面報告。年度(任期)考核時,由市政府國資委根據(jù)因素調(diào)整情況,逐項落實后,按規(guī)定程序作出相應(yīng)調(diào)整。
客觀因素包括以下幾個方面:
1.無償劃轉(zhuǎn)增加或減少的國家所有者權(quán)益;
2.資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資增加或減少的國家所有者權(quán)益;
3.產(chǎn)權(quán)界定增加或減少的國家所有者權(quán)益;
4.資本(股票)溢價或折價增加或減少的國家所有者權(quán)益;
5.國家、國有單位直接或追加投資、稅收返還、會計調(diào)整和減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回增加的國家所有者權(quán)益;
6.企業(yè)按規(guī)定上繳紅利、經(jīng)專項批準(zhǔn)核銷和消化以前年度潛虧掛賬減少的國家所有者權(quán)益;
7.自然災(zāi)害等不可抗拒因素減少的國家所有者權(quán)益;
8.其他客觀因素增加或減少的國家所有者權(quán)益。
第四章 考核
第十七條 年度(任期)經(jīng)營業(yè)績考核按以下程序進(jìn)行:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)應(yīng)于考核年度(任期)結(jié)束三個月內(nèi),對年度(任期)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)分析,并向市政府國資委做出書面報告。主要內(nèi)容包括:
1.年度(任期)企業(yè)經(jīng)營活動的基本情況;
2.考核目標(biāo)完成情況及說明;
3.年度(任期)內(nèi)企業(yè)發(fā)生的重大事項;
4.經(jīng)營活動中存在的問題及原因;
5.措施和建議。
企業(yè)監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)應(yīng)對年度(任期)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)完成情況及分析報告進(jìn)行審核,出具書面評價意見。
?。ǘ┦姓畤Y委會同市財政局、市審計局采取協(xié)議或選聘的方式委托國內(nèi)外社會中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的年度(任期)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行專項審計和稽查,并由社會中介機(jī)構(gòu)出具經(jīng)注冊會計師簽字的審計報告,審計、稽查費用列財政專項預(yù)算,由市政府國資委專項支付。進(jìn)行專項審計、稽查時,企業(yè)負(fù)責(zé)提供相關(guān)的資料和工作條 件。
?。ㄈκ姓畤Y委審核確認(rèn)的企業(yè)當(dāng)年(任期)消化以前年度(任期)掛賬的不良資產(chǎn)和企業(yè)未按財務(wù)制度和稅務(wù)制度規(guī)定計入當(dāng)期損益的各項費用,由市政府國資委視情況按比例還原計算當(dāng)年(任期)利潤及保值增值率等相關(guān)指標(biāo)。
?。ㄋ模┦姓畤Y委依據(jù)年度(任期)內(nèi)經(jīng)專項審計的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績情況及相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù),結(jié)合企業(yè)年度(任期)經(jīng)營業(yè)績總結(jié)分析報告和監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)的評價意見,對企業(yè)負(fù)責(zé)人年度(任期)經(jīng)營業(yè)績情況進(jìn)行綜合評價,并據(jù)此對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。
市政府國資委將確認(rèn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人年度(任期)經(jīng)營業(yè)績結(jié)果反饋給企業(yè)法定代表人。企業(yè)有不同意見的,可向市政府國資委反映,由市政府國資委視不同情況予以反饋。
第十八條 市政府國資委根據(jù)確定的企業(yè)年度(任期)經(jīng)營業(yè)績結(jié)果,對企業(yè)負(fù)責(zé)人年度(任期)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行綜合考核,按照各項考核指標(biāo)得分與其對應(yīng)的經(jīng)營難度系數(shù)合并計算,確定經(jīng)營業(yè)績考核得分。
第十九條 年度(任期)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)計分(具體記分及加(減)分方法見附件)
?。ㄒ唬┠甓冉?jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)的基本指標(biāo)基本分為60分,輔助指標(biāo)基本分為40分。
?。ǘ┤纹诮?jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)的基本分為50分,輔助指標(biāo)基本分為20分,任期內(nèi)三年的年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果指標(biāo)的基本分為20分,任期綜合測評基本分為10分。
第二十條 市政府國資委根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核得分,將年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核最終結(jié)果分為A、B、C、D、E五個級別。
各級別對應(yīng)的分值,由市政府國資委根據(jù)考核情況確定。
第五章 投資類企業(yè)、虧損企業(yè)考核指標(biāo)體系及核定
第二十一條 投資類企業(yè)根據(jù)所承擔(dān)的政府性投資項目及其自主經(jīng)營項目的經(jīng)營業(yè)績按比例分別進(jìn)行考核,綜合評價。
第二十二條 投資類企業(yè)自主經(jīng)營項目的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)參照企業(yè)考核指標(biāo)確定;承擔(dān)政府性投資項目,根據(jù)項目情況,設(shè)置相關(guān)考核指標(biāo),考核指標(biāo)在經(jīng)營責(zé)任書中確定。具體辦法由市政府國資委另行制定。
第二十三條 虧損企業(yè)要區(qū)分經(jīng)營性虧損和政策性虧損分別確定考核指標(biāo)。
經(jīng)營性虧損企業(yè)按減虧額計算相應(yīng)指標(biāo),考核結(jié)果最高不超過C級;政策性虧損企業(yè)按減虧額和完成政府特定任務(wù)等指標(biāo)進(jìn)行考核。具體考核指標(biāo)及計算方法在經(jīng)營責(zé)任書中確定。
第六章 獎懲
第二十四條 市政府國資委依據(jù)年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果對企業(yè)負(fù)責(zé)人分別實施獎懲。
第二十五條 企業(yè)負(fù)責(zé)人的報酬分為年度薪酬和任期激勵。
第二十六條 企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬包括基薪和績效年薪兩部分。企業(yè)法定代表人的基薪按照企業(yè)當(dāng)年相關(guān)指標(biāo)所對應(yīng)的類別標(biāo)準(zhǔn)確定(具體標(biāo)準(zhǔn)附后),績效年薪與年度考核結(jié)果掛鉤。
當(dāng)年度考核結(jié)果為E級時,績效年薪為0;
當(dāng)年度考核結(jié)果為D級時,績效年薪=基薪×(考核得分-D級起點分?jǐn)?shù))/(C級起點分?jǐn)?shù)-D級起點分?jǐn)?shù)),績效年薪在0到1倍基薪之間;
當(dāng)年度考核結(jié)果為C級時,績效年薪=基薪×\[1+0.5×(考核得分-C級起點分?jǐn)?shù))/(B級起點分?jǐn)?shù)-C級起點分?jǐn)?shù))\],績效年薪在1倍基薪到1.5倍基薪之間;
當(dāng)年度考核結(jié)果為B級時,績效年薪=基薪×\[1.5+0.5×(考核得分-B級起點分?jǐn)?shù))/(A級起點分?jǐn)?shù)-B級起點分?jǐn)?shù))\],績效年薪在1.5倍基薪到2倍基薪之間;
當(dāng)年度考核結(jié)果為A級時,績效年薪=基薪× \[2+(考核得分-A級起點分?jǐn)?shù))/(A級封頂分?jǐn)?shù)-A級起點分?jǐn)?shù))\],績效年薪在2倍基薪到3倍基薪之間。
第二十七條 納入考核范圍的企業(yè)其他人員的基薪和績效年薪,按照企業(yè)法定代表人基薪和績效年薪的30%-80%計發(fā),具體計發(fā)比例由企業(yè)確定,但平均比例不得超過法定代表人的60%(企業(yè)負(fù)責(zé)人人數(shù)在5人及以下的,平均比例不得超過70%),總額不得超過企業(yè)法定代表人基薪和績效年薪總和的4倍。
第二十八條 企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪列入企業(yè)成本,按月支付??冃晷礁鶕?jù)考核結(jié)果,由企業(yè)一次性從清算年份成本中提取,按照不超過基薪一倍的額度在年度考核結(jié)束清算后以現(xiàn)金兌現(xiàn),其余作為風(fēng)險績效年薪由市政府國資委暫存,待任期考核結(jié)束或離任的下一年清算后按規(guī)定兌現(xiàn)。
企業(yè)當(dāng)年新增(減少)的負(fù)責(zé)人按照實際任職月數(shù)考核計算。
第二十九條 企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵獎根據(jù)任期考核結(jié)果確定。對任期考核完成核定國有(集體)資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)的企業(yè),按照其完成核定國有(集體)資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)以上的超值凈額部分的3%-8%的比例計提任期激勵獎。任期激勵獎從國有(集體)權(quán)益中列支。
第三十條 企業(yè)負(fù)責(zé)人取得的基薪、績效年薪和任期激勵獎應(yīng)依法納稅。
第三十一條 對于任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果為E級的企業(yè)負(fù)責(zé)人,將根據(jù)具體情況和干部管理權(quán)限進(jìn)行工作調(diào)整。
第三十二條 對任期考核未完成核定國有(集體)資產(chǎn)保值增值率指標(biāo)的企業(yè),按所對應(yīng)的減值凈額的1%-3%的比例扣減風(fēng)險績效年薪,直至扣完為止。所扣減的風(fēng)險績效年薪作為資產(chǎn)收益上繳。
企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵獎懲的分配比例按照企業(yè)基薪的分配比例執(zhí)行。
第三十三條 對企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核獎懲實行任期激勵與中長期激勵相結(jié)合的原則,風(fēng)險績效年薪和任期激勵獎作為中長期激勵。具體辦法由市政府國資委另行制定。
第三十四條 市政府國資委確定企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果后,按照干部管理權(quán)限,向有關(guān)部門通報情況,以此作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子管理和對領(lǐng)導(dǎo)人員任用等的重要依據(jù)。
第三十五條 企業(yè)違反國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī),虛報、瞞報財務(wù)狀況,致使經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果不實的,除依法追回已兌現(xiàn)的績效年薪和任期激勵獎外,有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理,并終生追究負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;對其相關(guān)責(zé)任人依情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的紀(jì)律處分;觸犯刑律的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十六條 企業(yè)法定代表人及相關(guān)負(fù)責(zé)人違反國家法律法規(guī)和規(guī)章,導(dǎo)致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事故、重大違紀(jì)事件,給企業(yè)造成重大不良影響或造成國有(集體)資產(chǎn)嚴(yán)重流失的,按規(guī)定追回或扣減已兌現(xiàn)的績效年薪、任期激勵獎并酌情扣發(fā)其基薪;觸犯刑律的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十七條 對在經(jīng)營業(yè)績考核工作中濫用職權(quán)、弄虛作假、循私舞弊的單位和個人,由有關(guān)部門按規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分;觸犯刑律的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十八條 由于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組等原因?qū)е缕髽I(yè)負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化的,市政府國資委將根據(jù)具體情況變更經(jīng)營責(zé)任書的相關(guān)內(nèi)容。
第三十九條 市政府國資委履行出資人職責(zé)或監(jiān)管責(zé)任的國有(集體)參股企業(yè)的考核參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法由市政府國資委負(fù)責(zé)解釋。
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前實施的國有資產(chǎn)保值增值考核、年薪制試點、經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核等辦法同時廢止。
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