導(dǎo)航
《青島市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理暫行規(guī)定》已于2005年8月4日經(jīng)市十三屆人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年10月1日起施行。
市長 夏耕
二○○五年八月十八日
青島市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理暫行規(guī)定
第一條 為推進市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化進程，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，依法實施特許經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于市場準(zhǔn)入行政許可的規(guī)定和本規(guī)定，通過市場競爭機制選擇投資者或經(jīng)營者，確定其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營，提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)。
第三條 市市政公用行政主管部門負(fù)責(zé)本市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理工作。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理工作。
第四條 實施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第五條 特許經(jīng)營可以采取下列方式：
(一)在一定期限內(nèi)，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目授予特許經(jīng)營者投資建設(shè)及運營，期限屆滿無償移交；
(二)在一定期限內(nèi)，將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施移交特許經(jīng)營者運營，期限屆滿無償移交；
(三)市人民政府確定的其他方式。
第六條 實施特許經(jīng)營的項目，由市市政公用行政主管部門會同市發(fā)展改革、國資、財政、價格、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)本市城市建設(shè)發(fā)展需要和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提出，報市人民政府批準(zhǔn)。
特許經(jīng)營項目確定后，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬定特許經(jīng)營實施方案，征求有關(guān)部門的意見，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第七條 市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的特許經(jīng)營實施方案，采取招標(biāo)等方式，依法確定特許經(jīng)營者，并向社會公示。
特許經(jīng)營者確定后，市市政公用行政主管部門授予其特許經(jīng)營權(quán)，并與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第八條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)項目名稱；
(二)經(jīng)營方式、區(qū)域、范圍、期限；
(三)產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；
(四)投融資期限和方式；
(五)價格和收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機制；
(六)設(shè)施設(shè)備的權(quán)屬、處置、維護、更新改造和移交；
(七)安全管理；
(八)經(jīng)營狀況的評估期限、方式；
(九)協(xié)議的終止和變更；
(十)協(xié)議期限屆滿后設(shè)施、資產(chǎn)、檔案的移交程序；
(十一)違約責(zé)任；
(十二)爭議解決方式；
(十三)雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。
第九條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。
第十條 市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本及費用，提出價格、收費的確定或調(diào)整意見；
(二)對特許經(jīng)營者經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；
(三)受理并及時處理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；
(四)審查特許經(jīng)營者的年度報告，向市人民政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)管報告；
(五)制定臨時接管預(yù)案，在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，組織臨時接管特許經(jīng)營項目；
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 特許經(jīng)營者從事特許經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)公平競爭，誠實守信，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。
第十二條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行特許經(jīng)營協(xié)議，科學(xué)合理地制定年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃，不間斷地提供產(chǎn)品和服務(wù)。
第十三條 市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格按照補償成本、依法納稅、合理收益的原則，依法定程序予以核定和調(diào)整。
特許經(jīng)營者提供市政公用產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價格收取費用。特許經(jīng)營者提供的產(chǎn)品和服務(wù)達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十四條 特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對特許經(jīng)營的設(shè)施、設(shè)備進行養(yǎng)護、維修、更新改造，確保特許經(jīng)營項目安全運行。
第十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間向市市政公用行政主管部門報送企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告等相關(guān)資料。
特許經(jīng)營者名稱、地址、法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)在變更前向市市政公用行政主管部門報告。
第十六條 除法律法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的外，特許經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第十七條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，有關(guān)費用執(zhí)行價格主管部門的規(guī)定。
第十八條 特許經(jīng)營者經(jīng)營的產(chǎn)品或服務(wù)項目及其價格應(yīng)當(dāng)向社會公示，提供咨詢服務(wù)，并接受社會監(jiān)督。
第十九條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，市市政公用行政主管部門及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，可以采取檢查等方式，對特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和協(xié)議約定義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
市市政公用行政主管部門及其他有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙特許經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十條 市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營者經(jīng)營情況進行定期評估，并公示評估結(jié)果。
評估周期一般不得少于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。
第二十一條 在特許經(jīng)營期限內(nèi)，發(fā)生不可抗力或特許經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生變化，確需變更或提前終止協(xié)議的，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂相關(guān)的補充協(xié)議或提前終止協(xié)議。
第二十二條 特許經(jīng)營者有下列行為之一的，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行義務(wù)；逾期不改正的，可依照法律法規(guī)的規(guī)定或協(xié)議約定，終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)：
(一)未按照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定提供產(chǎn)品或者服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；
(二)不履行設(shè)施養(yǎng)護、維修和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的；
(三)轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)或擅自處置、抵押特許經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備的；
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
(五)因經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或虧損嚴(yán)重，無法正常運營的；
(六)不按規(guī)劃要求投資、建設(shè)市政公用設(shè)施的；
(七)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第二十三條 市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定特許經(jīng)營項目應(yīng)急預(yù)案。特許經(jīng)營權(quán)終止或發(fā)生突發(fā)事件時，市市政公用行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施組織臨時接管，保證產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定。
第二十四條 特許經(jīng)營權(quán)被取消或終止后，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議約定或者市市政公用行政主管部門規(guī)定，辦理有關(guān)設(shè)施、資產(chǎn)及檔案等移交手續(xù)。
第二十五條 特許經(jīng)營期限內(nèi)，確因公共利益需要，特許經(jīng)營權(quán)被取消或市政公用基礎(chǔ)設(shè)施被依法征用，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)給予配合，并有權(quán)獲得合理補償。
特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，有權(quán)獲得合理補償。
第二十六條 市市政公用行政主管部門或其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；
(二)對不符合法定條 件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的；
(三)濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第二十七條 本規(guī)定施行前已經(jīng)從事市政公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營的，經(jīng)市市政公用行政主管部門依法審查，可以直接授予其特許經(jīng)營權(quán)。
第二十八條 本規(guī)定自2005年10月1日起施行。
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