導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人事局、市勞動保障局《關(guān)于青島市水利工程管理體制改革的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于青島市水利工程管理體制改革的實(shí)施意見
市水利局 市發(fā)改委 市財(cái)政局 市人事局 市勞動保障局
（二○○五年八月二十日）
為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕18號）精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)
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堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立和完善科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。改革要正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。
（二）目標(biāo)任務(wù)
初步建立起符合我市市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。主要任務(wù)是：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法律支撐體系。
二、改革的主要內(nèi)容和措施
改革的對象為財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的國有水利工程管理單位，其他部門管理和集體所有的水利工程可參照執(zhí)行。
?。ㄒ唬┟鞔_權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。
1.明確管理責(zé)任。水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理職責(zé)。
各區(qū)市人民政府或水行政主管部門要理順與所屬水管單位的關(guān)系，并指導(dǎo)水管單位理順與其下屬分支機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)管理，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體系。要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，提高管理水平。
水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
2.完善責(zé)任追究。各區(qū)市人民政府應(yīng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，及時(shí)采取措施，排除險(xiǎn)情。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人的責(zé)任。
其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究業(yè)主和有關(guān)主管部門的責(zé)任。
?。ǘ﹦澐炙軉挝活悇e和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。
1.劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：第一類是指承擔(dān)防洪、排澇、擋潮、抗旱等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為純公益性水管單位），定性為事業(yè)單位。第二類是指既承擔(dān)上述某項(xiàng)公益性任務(wù)，又有供水等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為準(zhǔn)公益性水管單位）。準(zhǔn)公益性水管單位要依其功能和經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類是指單純承擔(dān)城市供水等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位（稱為經(jīng)營性水管單位），定性為企業(yè)。
水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。
2.嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門，根據(jù)水利部、財(cái)政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際共同核定。
（三）積極推行管養(yǎng)分離。
為精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的成本，要逐步實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)分離。實(shí)行管養(yǎng)分離可分三步走：第一步，水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修機(jī)構(gòu)、維修人員、維修經(jīng)費(fèi)分離，按維修養(yǎng)護(hù)工作量和定額撥款，對維修養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。第二步，將維修養(yǎng)護(hù)人員與水管單位分離，單獨(dú)或聯(lián)合組建物業(yè)管理公司等專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，承擔(dān)原單位或者其他相關(guān)工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行合同管理。第三步，管、養(yǎng)徹底分離，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)的社會化、市場化、專業(yè)化。有條件的區(qū)市也可以一步到位。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。
1.根據(jù)水管單位的性質(zhì)，分類推進(jìn)人事、勞動保障、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，按照青島市事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)行人員聘用制度，職工競爭上崗，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)在國家和省的政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，靈活多樣的分配機(jī)制，把職工的收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。
定性為企業(yè)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。
2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能的部門和承擔(dān)供水等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，事企分開，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)。經(jīng)營性水管單位要圍繞以水養(yǎng)水積極開展投資經(jīng)營活動，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
3.嚴(yán)格資產(chǎn)管理。要改革國有水利資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)水利國有資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。水利經(jīng)營性項(xiàng)目的投資和運(yùn)營，由同級人民政府授權(quán)的國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。
?。ㄎ澹┘哟笏畠r(jià)改革力度，強(qiáng)化計(jì)收管理。
1.加大水價(jià)改革力度。要認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、水利部《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定水利工程供水價(jià)格，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整，以此逐步理順?biāo)畠r(jià)，確保水價(jià)改革的順利進(jìn)行。
2.強(qiáng)化計(jì)收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)供水設(shè)施，有條件的要逐步推廣計(jì)量用水。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高水費(fèi)收繳率。嚴(yán)格禁止在收取水費(fèi)中搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)及截留、挪用水費(fèi)收入等行為。供水單位要依法與用水戶簽訂供用水合同，規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
?。┮?guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。
1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的支付政策。
純公益性水管單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，工程更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。其經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告此類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)等資金由水管單位自籌解決。企業(yè)性質(zhì)水管單位應(yīng)加強(qiáng)資金積累，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。
水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)水利部、財(cái)政部制定的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。
2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。
為保障水利工程管理體制改革的順利實(shí)施，各級政府要增加對水利工程管理的投入，適當(dāng)調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。各有關(guān)部門要深化改革，積極探索市場化運(yùn)作籌集資金的有效途徑。
市級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為：市級財(cái)政預(yù)算資金、水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。區(qū)（市）級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源由各區(qū)（市）依此確定。市級維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于市管水利工程和大型、重點(diǎn)中型水利工程及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公益性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。區(qū)（市）也應(yīng)當(dāng)落實(shí)所轄工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。
3.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)，均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程大修、折舊費(fèi)，工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。
各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水利工程管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查。
（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會保障政策。
1.水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。支持和鼓勵(lì)分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項(xiàng)目。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。在分流人員的安置過程中，各級人民政府和水行政主管部門、財(cái)政、勞動保障、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。
2.積極落實(shí)社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。其中，轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位，按照國家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定參加城鎮(zhèn)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
?。ò耍┒愂辗龀终?。
實(shí)行管養(yǎng)分離后，從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
?。ň牛┩晟菩陆ㄋこ坦芾眢w制。
1.進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于投資體制改革的意見》（青政發(fā)〔2005〕5號），規(guī)范水利工程建設(shè)的投資行為，完善前期工作程序，對新建的大中型水利工程要全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
2.實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。
新建水利工程要在編制可行性研究報(bào)告的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對沒有管理方案的可行性研究報(bào)告，有關(guān)部門應(yīng)不予審批。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。工程竣工前要完成確權(quán)定界工作，明確工程的管理范圍和保護(hù)范圍。
?。ㄊ┘訌?qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理。
1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵守國家和省、市的有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對水資源和水環(huán)境的保護(hù)。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)建設(shè)和水土保持工作，并采取措施保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要依法加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域的監(jiān)督管理。
2.強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識，規(guī)范操作規(guī)程，并加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂、涵閘等確需兼做公路或橋梁的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對大壩和涵閘要限期實(shí)行壩（閘）路分離，對堤防要限制交通流量。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革
水利工程管理體制改革要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理體制改革工作的組織協(xié)調(diào)，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施方案，并抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。人事編制部門要做好水管單位性質(zhì)劃分、編制核定、事業(yè)單位競聘上崗、工資與離退休費(fèi)審核和干部管理相關(guān)政策落實(shí)等工作；財(cái)政部門要做好水管單位經(jīng)費(fèi)測算審核、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和計(jì)劃下達(dá)等工作，并落實(shí)水管單位體制改革工作所需的必要經(jīng)費(fèi)；勞動保障部門要做好轉(zhuǎn)制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)的接續(xù)工作；物價(jià)部門要做好水利工程供水價(jià)格和有關(guān)規(guī)費(fèi)的管理和改革工作；其他有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)分工，做好配合工作，確保各項(xiàng)措施到位，保障水利工程管理體制改革的順利進(jìn)行。市管水管單位的體制改革工作由市水利局具體負(fù)責(zé)，水管單位所在地人民政府及有關(guān)部門要積極做好配合工作。
全市水利工程管理體制改革要在2005年完成水利工程的分類定性、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測算和單位內(nèi)部改革等工作；2006年組織驗(yàn)收，進(jìn)行總結(jié)。各區(qū)市水行政主管部門和各水管單位要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，在做好職工的思想政治工作的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革，確保水利工程管理體制改革的順利進(jìn)行和水利工程安全運(yùn)行。
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