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各區(qū)、市人民政府，各有關(guān)單位：
　　根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕59號(hào)）和中共青島市委、青島市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的決定》（青發(fā)〔2004〕16號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,保證農(nóng)村五保對(duì)象的基本生活，特通知如下：
　　一、提高對(duì)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)
　　農(nóng)村五保對(duì)象是農(nóng)村最困難的群體之一，五保供養(yǎng)工作是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分。市委、市政府一直高度重視農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，截至2004年底，全市對(duì)13萬(wàn)人落實(shí)了五保供養(yǎng)政策，已建成鎮(zhèn)（街道）敬老院94處，在保障五保對(duì)象的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。各區(qū)市、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系以及提高執(zhí)政能力、建設(shè)“和諧社會(huì)”的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持“以人為本”，把妥善解決好五保對(duì)象生活問(wèn)題作為“立黨為公、執(zhí)政為民”和建設(shè)“平安青島”的具體措施，擺上重要議事日程，切實(shí)保障和維護(hù)好五保對(duì)象的利益。
　　二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步完善五保供養(yǎng)政策
　?。ㄒ唬└母镛r(nóng)村五保供養(yǎng)體制。農(nóng)村五保供養(yǎng)由集體供養(yǎng)改為財(cái)政為主供養(yǎng)，建立市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)和村集體供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村五保供養(yǎng)新機(jī)制。將農(nóng)村五保對(duì)象全部納入農(nóng)村貧困人口最低生活保障范圍，享受全額救濟(jì)，并加發(fā)五保補(bǔ)助金，經(jīng)費(fèi)全部由市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村五保對(duì)象享受低保后，其領(lǐng)取和實(shí)際得到的“低保金、五保補(bǔ)助金、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、本人農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)及其它合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)收入”相加之和低于上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平的，由鎮(zhèn)（街道）和村集體補(bǔ)齊到上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均生活水平，具體補(bǔ)齊辦法由各區(qū)市確定。
　?。ǘ┣袑?shí)解決應(yīng)保未保問(wèn)題。目前，全市還有一定數(shù)量的應(yīng)保未保五保對(duì)象。國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保供養(yǎng)的對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：1.無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的；2.無(wú)勞動(dòng)能力的；3.無(wú)生活來(lái)源的。各區(qū)市要按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和我市農(nóng)村最低生活保障有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格掌握條件，對(duì)符合五保供養(yǎng)條件并自愿入保的及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，落實(shí)供養(yǎng)待遇，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)。1.摸清底數(shù)。今年第三季度前，各區(qū)市要對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)情況進(jìn)行普查，主要調(diào)查所在地可實(shí)行集中或分散供養(yǎng)人數(shù)、集中供養(yǎng)可利用閑置資源、經(jīng)費(fèi)籌措等情況。2.制定改造和建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查情況，在第四季度完成各區(qū)市敬老院改造建設(shè)規(guī)劃。3.多種渠道籌措資金。各級(jí)福彩公益金、慈善捐款要把農(nóng)村敬老院建設(shè)作為重點(diǎn)。市級(jí)福彩公益金、慈善捐款用于資助農(nóng)村敬老院建設(shè)時(shí)，各區(qū)市和鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)行配套，配套比例一般不得低于市資助數(shù)額。要采取切實(shí)措施，確保2007年前全市鎮(zhèn)和以農(nóng)業(yè)人口為主的街道辦事處全部建成敬老院，集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。4.建立健全各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)資金和農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。要建立健全服務(wù)和管理制度，實(shí)行院務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、規(guī)范管理、周到服務(wù)。農(nóng)村敬老院的房屋修繕、辦公費(fèi)用、工作人員工資等項(xiàng)支出，由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)，任何組織和個(gè)人不得占用五保供養(yǎng)資金。
　?。ㄋ模┌l(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持五保供養(yǎng)工作。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取志愿者服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶或代養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象等方式參與農(nóng)村敬老院建設(shè)和五保供養(yǎng)工作，對(duì)自愿捐資興建農(nóng)村敬老院的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目總投資額1/5以上的，可以其單位或個(gè)人名義為敬老院命名并同意以適當(dāng)方式參與敬老院管理。農(nóng)村敬老院可以利用閑置床位和設(shè)施向社會(huì)提供養(yǎng)老和醫(yī)療康復(fù)、文化體育等有償服務(wù)。“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)募集的資金和衣被，可優(yōu)先用于農(nóng)村五保對(duì)象的生活之需。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象的管理。對(duì)自愿投靠親戚和不愿接受集中供養(yǎng)的分散供養(yǎng)五保對(duì)象，由所在村負(fù)責(zé)管理，由村（居）委會(huì)、五保對(duì)象與其托養(yǎng)人簽訂供養(yǎng)協(xié)議，解決其供養(yǎng)問(wèn)題。所在鎮(zhèn)（街道）和敬老院負(fù)責(zé)對(duì)上述五保供養(yǎng)對(duì)象供養(yǎng)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和實(shí)物落實(shí)到人，其他服務(wù)及時(shí)到位。
　?。┱J(rèn)真解決五保對(duì)象醫(yī)療問(wèn)題。各種醫(yī)療救助制度要把解決五保對(duì)象就醫(yī)困難作為首要內(nèi)容，保證五保對(duì)象的看病、吃藥、住院不發(fā)生問(wèn)題。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)各項(xiàng)政策的落實(shí)
　　做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是一項(xiàng)民心工程、德政工程、穩(wěn)定工程，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主動(dòng)創(chuàng)造條件，及時(shí)研究解決農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的實(shí)際問(wèn)題，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)。要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，足額預(yù)算并及時(shí)下?lián)苻r(nóng)村低保和五保補(bǔ)助金，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。要建立年度目標(biāo)考核制度，把農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)作為各區(qū)市有關(guān)部門(mén)的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)進(jìn)行考核。各級(jí)民政、財(cái)政和審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)每年要對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理、使用和五保供養(yǎng)工作情況進(jìn)行檢查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)帶有普遍性的問(wèn)題，研究制定有針對(duì)性的措施，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的順利開(kāi)展。

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