導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案
為進(jìn)一步改善我市城鄉(xiāng)環(huán)境，加快生態(tài)市建設(shè)步伐，根據(jù)全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的總體部署，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以“創(chuàng)建全國文明城市、生態(tài)市，迎接奧帆賽”為著力點(diǎn)，切實(shí)解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題，使我市的城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改觀，為早日把我市建成全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市做出積極貢獻(xiàn)。
?。ǘ┠繕?biāo)要求：
1城鄉(xiāng)管理長效機(jī)制進(jìn)一步完善。理順城鄉(xiāng)管理市、區(qū)（市）及各部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成較為完善的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)管理體系。
2群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)一步解決。解決一批群眾關(guān)心的舊城改造、市容環(huán)境衛(wèi)生、背街小巷整治、空氣質(zhì)量、違法建設(shè)、道路挖掘、道路照明等方面的突出問題，切實(shí)改善群眾居住環(huán)境。
3城鄉(xiāng)管理聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步建立。加強(qiáng)社會聯(lián)動，建立城鄉(xiāng)管理社區(qū)服務(wù)和創(chuàng)建文明城市聯(lián)動、政府部門與區(qū)街聯(lián)動的管理機(jī)制。積極引導(dǎo)和組織機(jī)關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居民群眾開展各項(xiàng)城鄉(xiāng)管理活動。
4城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀。堅持新建與改造齊抓，建設(shè)與管理并重，既打造城鄉(xiāng)建設(shè)亮點(diǎn)工程，又實(shí)施舊城區(qū)和“城中村”改造，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理，使城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境得到明顯改善。
二、整治的主要內(nèi)容
（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法
全面完成總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作?？傮w規(guī)劃的正式成果待建設(shè)部批復(fù)后，按照要求對七區(qū)的分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)改，尤其對城鄉(xiāng)土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進(jìn)一步的調(diào)整，為各區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)提供重要依據(jù)。在完成市區(qū)控規(guī)100％的基礎(chǔ)上，開展總規(guī)擴(kuò)大區(qū)域部分地區(qū)（約30平方公里）的控規(guī)編制工作；完成膠南、瑯琊、鰲山、田橫、紅島五個組團(tuán)范圍內(nèi)控規(guī)及其生態(tài)間隔區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制審批工作；補(bǔ)充完善膠州灣沿線的控規(guī)編制和王哥莊—丁字灣段海岸帶控規(guī)編制工作，青島海岸帶建設(shè)用地控規(guī)覆蓋率達(dá)到100％。
突出抓好專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計和戰(zhàn)略研究工作。2005年上半年完成青島市沿海島嶼保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃的續(xù)編項(xiàng)目。2005年年底前完成青島市工業(yè)用地規(guī)劃、帆船之都發(fā)展概念規(guī)劃、膠州灣生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、總體規(guī)劃環(huán)境影響評價等4項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；完成城鄉(xiāng)核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)改，同時開展城市重點(diǎn)地段、主要城市道路（濱海公路、延安三路、南京路、福州路、銀川路、仙山路）兩側(cè)綜合整治規(guī)劃和城市設(shè)計，優(yōu)化城市輪廓線；開展居住區(qū)公建配套指標(biāo)體系研究，提高土地使用效率研究、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合研究等前瞻性規(guī)劃研究工作。特別是在交通規(guī)劃的框架下，專題做好169公里濱海大道的通暢及兩側(cè)支線道路的規(guī)劃研究，構(gòu)建路、橋、隧一體的多功能、復(fù)合型城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。
開展并完成衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的編制，加大小康示范村建設(shè)規(guī)劃力度，編制完成新村（或新社區(qū)）總體規(guī)劃，依據(jù)山東省《村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，全面啟動新一輪村莊規(guī)劃編制工作。
切實(shí)加大規(guī)劃執(zhí)法力度，繼續(xù)清理違法建筑，把拆除違法建筑作為整治的重點(diǎn)，完成清除150萬平方米違法建筑的計劃。在做好存量違法建筑拆除工作的同時，加大對新發(fā)生違法建筑、違法用地的查處力度，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時控制。
?。ǘ?shí)施舊住宅小區(qū)和背街小巷整治改造，改善群眾生活居住環(huán)境
對人民群眾反映強(qiáng)烈的市區(qū)1300處、近120萬平方米的“背街小巷”進(jìn)行整治，內(nèi)容主要包括實(shí)施路面硬化、路燈安裝、雨污管道敷設(shè)等。通過整治，使周邊群眾的生活居住環(huán)境進(jìn)一步得到改善。
實(shí)施舊住宅小區(qū)綜合改造。在市內(nèi)四區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)選擇建造質(zhì)量較好、城鄉(xiāng)規(guī)劃予以保留的舊住宅小區(qū)或組團(tuán)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在不降低原有建筑質(zhì)量和配套服務(wù)水平的前提下，通過調(diào)整布局、拆除違章建筑、改造房屋、更新設(shè)施、增加設(shè)備、美化環(huán)境、實(shí)施管理等措施，進(jìn)一步改善小區(qū)居民居住環(huán)境，提高群眾居住質(zhì)量。
(三)集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔
搞好城鄉(xiāng)垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理。青島市中心城區(qū)垃圾綜合處理場運(yùn)行管理要達(dá)到國家一類垃圾無害化處置場。2005年，即墨市、萊西市、膠州市建成符合國家環(huán)保要求的生活垃圾填埋場；七區(qū)建設(shè)改造30座公共廁所，城市主要道路兩側(cè)公共廁所服務(wù)半徑不大于500米；對城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造和維修，逐步建成以壓縮式為主的城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。
加快推進(jìn)城區(qū)主干道機(jī)械化清掃進(jìn)程，2005年，青島市城市主干道機(jī)械化清掃率要達(dá)到15％。
大力推廣垃圾分類收集工作，在大力推動垃圾分類收集工作的同時，重點(diǎn)推行餐飲業(yè)廚余垃圾的單獨(dú)收集、清運(yùn)工作，積極探索餐飲廚余垃圾資源再利用的方式方法。2005年，廚余垃圾單獨(dú)收集率要達(dá)到20％。
加大對城市廣場、車站等公共場所及城市主要出入道路的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，清理全市的衛(wèi)生死角。
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
繼續(xù)開展超期服役道路的整修改造工作，2005年，對四流北路、杭州路、大沙路、昌樂路、魚山路、山東路、沂水路、德縣路、萊陽路等進(jìn)行改造，提高道路通行能力，改善區(qū)域交通環(huán)境。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路的養(yǎng)護(hù)管理，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。建立養(yǎng)護(hù)管理工作責(zé)任制和檢查評比制度，完善城鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范性、科學(xué)性。加強(qiáng)掘路溝槽的驗(yàn)收恢復(fù)工作，在保證養(yǎng)護(hù)及時率的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)范程序操作，提高恢復(fù)質(zhì)量。在道路管線施工中推廣共同管溝建設(shè)和不開挖施工技術(shù)，減少道路開挖次數(shù)。今年確保養(yǎng)護(hù)及時率達(dá)到95％以上，道路完好率達(dá)到90％以上。
加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏耗。2005年，改造運(yùn)行超過50年及嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)144公里。繼續(xù)實(shí)施自來水“一戶一表”改造工程，年內(nèi)完成6萬戶。實(shí)施天然氣取代煤制氣置換工程，2005年，完成11萬戶，2006年，完成市內(nèi)四區(qū)全部置換。
(五)實(shí)施大環(huán)境綠化工程，提升綠化質(zhì)量
對市內(nèi)四區(qū)20條道路行道樹進(jìn)行改造及對周邊綠地進(jìn)行大樹栽植。對青銀高速路兩側(cè)綠化林帶進(jìn)行完善，解決部分路段苗木稀疏、缺株和土地裸露問題，營造青銀路兩側(cè)綠化景觀，改善道路兩側(cè)環(huán)境。2005年，市區(qū)新植樹100萬株，新建綠地120公頃、改建綠地20公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到388%，人均公共綠地面積達(dá)到118平方米。
開展創(chuàng)城活動。2005年，膠州市確保通過國家環(huán)保模范城驗(yàn)收；膠南市、萊西市抓緊環(huán)境衛(wèi)生整治，力爭獲得國家衛(wèi)生城市稱號，最終取得國家環(huán)保模范城稱號；即墨市、平度市爭取在2007年以前獲得國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城稱號。即墨市、平度市、萊西市獲得省級園林城市稱號，膠南市、膠州市獲得國家園林城市稱號。
搞好城區(qū)綠化管理，提高綠化水平。開展綠色滿城工程活動，重點(diǎn)是建設(shè)綠色小區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校和綠色營區(qū)等。開展達(dá)標(biāo)評比活動，年內(nèi)新創(chuàng)建50個“花園式單位”、100個“綠化先進(jìn)單位”、30個“花園式小區(qū)”和200個“優(yōu)秀綠化居民庭院”。
(六)整治沿街沿路建筑，規(guī)范廣告亭體管理
繼續(xù)實(shí)施“平改坡”工程，2005年，主要改造小魚山、青島大學(xué)周邊，山東路、東西快速路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，改造樓房約160座，平頂面積8萬多平方米。
各區(qū)要分期分批做好轄區(qū)內(nèi)戶外廣告及亭體設(shè)置規(guī)劃的編制工作，并按照規(guī)劃做好戶外廣告亭體經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、拍賣工作。
集中開展清理整頓“各類亭體、戶外廣告、占路經(jīng)營”三項(xiàng)整治，對市區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批或手續(xù)不符合要求及影響市容市貌的戶外廣告、各類亭體進(jìn)行集中清理，不斷凈化、美化城市環(huán)境。
?。ㄆ撸┲卫砘謴?fù)地質(zhì)地貌景觀,搞好風(fēng)景名勝區(qū)整治
嚴(yán)格按照《青島市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》確定的禁采、限采和可采區(qū)域，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，依靠有效的行政管理手段，在禁采區(qū)域內(nèi)一律不設(shè)采礦權(quán)。繼續(xù)嚴(yán)厲查處違法采礦行為，以及在各風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)和重要交通沿線、海岸線范圍的采石行為，鞏固城鄉(xiāng)周邊地區(qū)山石資源開發(fā)專項(xiàng)整頓成果。
搞好嶗山風(fēng)景區(qū)的環(huán)境整治，對太清宮、棋盤石、仰口三景區(qū)的標(biāo)示系統(tǒng)、垃圾箱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和更新改造。對八水河－龍?zhí)镀儆斡[路以及北九水內(nèi)三水－六水游覽路進(jìn)行拓寬改造，同時對沿線綠化、攤點(diǎn)、垃圾箱、標(biāo)志牌進(jìn)行整治，改善兩側(cè)區(qū)域環(huán)境。
(八)實(shí)施暢通工程，規(guī)范交通秩序
繼續(xù)組織實(shí)施暢通工程，提高城鄉(xiāng)交通管理水平。積極建設(shè)公交場站，統(tǒng)一規(guī)劃并逐年建設(shè)一批換乘便捷的綜合交通樞紐。加快公交首末站建設(shè)，逐年規(guī)劃建設(shè)首末站50～60處，逐步解決首末站占路問題。2008年奧帆賽舉辦前，全面完成南京路樞紐站并投入使用。
加快公交專用車道和港灣式車站建設(shè)，結(jié)合道路改造，在有條件的道路上設(shè)立公交車專用道和港灣式車站，保證城鄉(xiāng)公共交通優(yōu)先通行，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通秩序。
在不影響人行的前提下，將有條件的人行道改造成停車場，緩解停車難的現(xiàn)狀；對全市11萬個道路檢查井進(jìn)行排查，對不符合規(guī)定要求的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整改；各區(qū)要對路名牌未設(shè)置和設(shè)置不符合要求的道路設(shè)置或重新設(shè)置路名牌。
(九)治理城鄉(xiāng)水環(huán)境
繼續(xù)實(shí)施城區(qū)河道治理。2005年，對鄭州路河、杭州路河、大村河、樓山河進(jìn)行治理，整治內(nèi)容包括河道清淤、河床硬化、截污以及河道兩側(cè)綠化等，年內(nèi)力爭完成鄭州路河、杭州路河、大村河整治，改善河道流域的環(huán)境質(zhì)量。
繼續(xù)加強(qiáng)截污工作。在繼續(xù)進(jìn)行麥島污水處理廠擴(kuò)建工程的同時，加快截污工作的進(jìn)程，加大管網(wǎng)的建設(shè)和投資力度，并配套建設(shè)相應(yīng)的泵站。加大排水執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲查處亂接亂插、亂排亂放污水的行為，保護(hù)城區(qū)河道和海岸的水域質(zhì)量。
積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，督促指導(dǎo)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，完成25家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。加大環(huán)境執(zhí)法力度，繼續(xù)開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”專項(xiàng)行動，對排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施限期治理，全年完成30家企業(yè)污染源治理再提高工程。
(十)治理城鄉(xiāng)大氣
組織做好煙塵控制區(qū)的建設(shè)工作，建成區(qū)內(nèi)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100％，市區(qū)淘汰燃煤鍋爐50臺。加大機(jī)動車排氣污染監(jiān)控工作力度，排氣超標(biāo)車輛復(fù)檢率和汽車尾氣達(dá)標(biāo)率均達(dá)到90％以上。繼續(xù)做好取締燃煤小鍋爐和露天燒烤工作。
嚴(yán)格按照《青島市建筑工程文明施工管理若干規(guī)定》和《建筑施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)》，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場的創(chuàng)建活動，有重點(diǎn)地對施工現(xiàn)場的垃圾和揚(yáng)塵進(jìn)行整治，減少工地?fù)P塵對大氣的污染。2005年市內(nèi)四區(qū)建設(shè)不少于20處標(biāo)準(zhǔn)化示范工地，其他區(qū)（市）建設(shè)不少于10處標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。
(十一)繼續(xù)實(shí)施“燈亮工程”
2005年，重點(diǎn)對匯泉灣周邊區(qū)域及太平路、萊陽路實(shí)施亮化，內(nèi)容包括匯泉南、北廣場及廣場周邊建筑、電視塔、太平路和萊陽路沿線景點(diǎn)、標(biāo)志性建筑等，并將建成后的亮化設(shè)施納入市亮化監(jiān)控中心實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控。
按照建設(shè)部和國家發(fā)改委的要求，抓緊編制包括功能照明和景觀照明在內(nèi)的城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，年內(nèi)編制完成市路燈規(guī)劃，強(qiáng)化城市照明規(guī)劃的指導(dǎo)作用，保證我市照明事業(yè)健康發(fā)展。
制定并實(shí)施路燈設(shè)施維護(hù)考核辦法，保證城市路燈亮燈率達(dá)到98%以上。結(jié)合全市背街小巷整治工程，制定無路燈道路的路燈安裝計劃，切實(shí)解決“有路無燈，有燈不亮”問題。
（十二）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大城市管理執(zhí)法力度
加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持不懈抓好城管執(zhí)法隊伍思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓，進(jìn)一步加大隊伍糾察力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為；建立科學(xué)有效的城管執(zhí)法人員考核獎懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高執(zhí)法人員依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法水平，創(chuàng)建城管執(zhí)法品牌；多渠道補(bǔ)充城管執(zhí)法新力量，全方位搞好執(zhí)法人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，努力打造一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、執(zhí)法為民、服務(wù)熱情”的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍。
加大城管執(zhí)法力度。建立完善的目標(biāo)管理體系，深入開展創(chuàng)建城管達(dá)標(biāo)路、示范路以及爭創(chuàng)執(zhí)法標(biāo)兵等一系列活動，明確考核目標(biāo)，明確城管執(zhí)法工作的努力方向。建立科學(xué)的考核獎懲體系，圍繞目標(biāo)管理體系，細(xì)化考核內(nèi)容、量化考核標(biāo)準(zhǔn)、減少考核次數(shù)、提高考核質(zhì)量。建立全方位執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，建立城市管理各部門的信息聯(lián)系制度、配合協(xié)作制度、相互監(jiān)督制度，實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)與許可機(jī)關(guān)之間信息的互通、共享，進(jìn)一步強(qiáng)化對各區(qū)城管執(zhí)法局的管理、監(jiān)督與指導(dǎo)。建立高效能的執(zhí)法保障體系，強(qiáng)化城管執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能，制訂《青島市城市管理行政執(zhí)法條例》，推進(jìn)電子政務(wù)，提高隊伍裝備科技含量，充分依靠智能化手段加強(qiáng)城市管理。建立長效的執(zhí)法管理體系，從根本上解決占路經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂放、市容環(huán)境臟亂差等城市管理難點(diǎn)問題。
三、工作要求及保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各區(qū)市和各部門要高度重視，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到單位及個人。
?。ǘ┒ㄆ跈z查，統(tǒng)一調(diào)度。有關(guān)部門要及時召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會、現(xiàn)場會，通報工作進(jìn)展，解決存在的問題，部署階段工作。
（三）加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督。按照“政府引導(dǎo)，社會參與”的原則，加大督導(dǎo)和宣傳力度，各區(qū)市及各部門要高度重視信息宣傳工作，及時將綜合整治工作信息報市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦公室；各新聞媒體要加強(qiáng)對整治活動的宣傳報道，廣泛宣傳科學(xué)健康文明的生活方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動穩(wěn)步推進(jìn)。對工作開展不力和不按要求進(jìn)行相關(guān)整治的單位和個人，新聞媒體要予以曝光，并由有關(guān)部門給予相應(yīng)的處罰。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格考評。加強(qiáng)對各區(qū)（市）、各部門整治活動的調(diào)度、督察，由市城管辦會同市發(fā)改委、市文明辦、市人事局、市新聞辦、市財政局、市規(guī)劃局、市市政公用局、市林業(yè)局（市城市園林局）、市國土資源房管局、市工商局、市交通委、市愛衛(wèi)辦、市公安局、市環(huán)保局等部門，對各區(qū)（市）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動情況進(jìn)行綜合考評，并抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及示范村。具體考評辦法由市城管辦制定。
附件：2005年青島市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動責(zé)任分工（略）
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