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各區(qū)、市人民政府,市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位:
　　《青島市進(jìn)一步整治卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　為規(guī)范全市卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,嚴(yán)厲打擊涉煙非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),切實(shí)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益,按照省政府的統(tǒng)一部署,市政府決定,自2005年10月26日至2006年9月30日,在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步開展整治卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以維護(hù)國(guó)家、消費(fèi)者利益和零售戶合法權(quán)益為宗旨,深入貫徹全省整治卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,依法嚴(yán)厲打擊各類涉煙非法經(jīng)營(yíng)行為,依法懲治各類涉煙違法犯罪分子,進(jìn)一步規(guī)范全市卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,著力營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和群眾放心滿意的消費(fèi)環(huán)境,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì),推進(jìn)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
　　二、工作目標(biāo)
　　(一)維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度,提高全社會(huì)煙草專賣法律意識(shí),增強(qiáng)卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)觀念。
　　(二)依法查處一批涉煙非法經(jīng)營(yíng)大要案件,摧毀一批涉煙非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),依法嚴(yán)懲一批涉煙違法犯罪分子。
　　(三)全面推進(jìn)“無假冒卷煙、無走私卷煙、無非法渠道卷煙、無非法批發(fā)行為、無無證經(jīng)營(yíng)行為”的“五無社區(qū)”活動(dòng)的實(shí)施,基本杜絕各類涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為。
　　(四)依法查處一批卷煙制假售假窩點(diǎn)。
　　(五)確保全市卷煙市場(chǎng)凈化率和主渠道市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高,煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng),利稅明顯增加。
　　三、職責(zé)分工
　　(一)各區(qū)市政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門、單位開展專項(xiàng)整治行動(dòng);各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織本部門、本行業(yè)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。
　　(二)煙草、公安和工商部門負(fù)責(zé)依法清理全市卷煙市場(chǎng)無證、照經(jīng)營(yíng)行為。
　　(三)煙草、公安、旅游、物價(jià)、稅務(wù)和質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)規(guī)范賓館、酒店、娛樂場(chǎng)所的卷煙進(jìn)貨渠道,依法查處涉煙非法經(jīng)營(yíng)行為。
　　(四)煙草、公安和鐵路部門負(fù)責(zé)依法查處通過鐵路非法運(yùn)輸,以及在鐵路沿線非法經(jīng)營(yíng)卷煙的行為。
　　(五)煙草、公安、交通、海關(guān)、高速公路管理部門和糾風(fēng)辦、經(jīng)貿(mào)委依法查處通過公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)及配貨站、物流中心非法運(yùn)輸卷煙、經(jīng)營(yíng)卷煙的行為。
　　(六)煙草、公安部門負(fù)責(zé)依法查處涉煙非法經(jīng)營(yíng)案件和卷煙制假售假窩點(diǎn),打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)大戶,破除非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
　　(七)市綜治辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市“平安煙草”創(chuàng)建工作和開展“五無社區(qū)”活動(dòng),負(fù)責(zé)加大對(duì)達(dá)到追刑標(biāo)準(zhǔn)涉煙案件的督辦力度,協(xié)調(diào)公檢法等部門加大追刑力度,嚴(yán)懲涉煙違法犯罪分子。
　　(八)綜治辦、整規(guī)辦、打私辦和煙草部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),按工作方案要求開展工作;負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)的工作要求;負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況組織檢查、考核等。
　　四、工作步驟
　　(一)準(zhǔn)備階段(2005年10月26日—31日)。1.各區(qū)市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門要密切配合,協(xié)同行動(dòng),成立專門工作組,認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。市場(chǎng)檢查組由煙草、公安、工商等部門人員組成,主要負(fù)責(zé)煙草市場(chǎng)面上的清理整治;情況控制組由煙草、綜治辦、整規(guī)辦、公安等部門人員組成,主要負(fù)責(zé)解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的疑難問題;流通渠道檢查組由煙草、公安、工商等部門人員組成,主要負(fù)責(zé)檢查流通渠道。2.各區(qū)市要結(jié)合各自實(shí)際,參照本方案,制定專項(xiàng)整治工作方案,并適時(shí)組織召開動(dòng)員大會(huì),部署整治工作。3.各區(qū)市組織召開零售戶座談會(huì),發(fā)放告知書,宣傳此次整治的目的、意義、時(shí)間安排和有關(guān)法律法規(guī)。4.市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)整治宣傳提綱,通過新聞媒體、公告、組織宣傳車等形式進(jìn)行宣傳,并公開舉報(bào)電話。5.各區(qū)市安排所屬聯(lián)合檢查組人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的卷煙市場(chǎng)組織開展調(diào)查摸底,確定管轄范圍和整治重點(diǎn),明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。
　　(二)集中整治階段(2005年11月1日—2006年8月31日)。
　　集中整治分3個(gè)階段,在抓好整個(gè)整治工作重點(diǎn)的同時(shí),要突出各階段的工作重點(diǎn)。一是2005年11月1日—2006年2月28日,重點(diǎn)抓好元旦、春節(jié)、元宵節(jié)3個(gè)節(jié)日期間高檔卷煙銷售市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作,清查高檔卷煙回收點(diǎn)。二是2006年3月1日—6月30日,重點(diǎn)抓好國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)前后的整治行動(dòng),開展保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、宣傳煙草專賣法律法規(guī)活動(dòng)。三是2006年7月1日—8月31日,重點(diǎn)鞏固提高市場(chǎng)整治成果。各區(qū)市組織開展公開焚燒假煙行動(dòng),宣傳大要案件查處情況及抓捕追刑工作成果。
　　集中整治階段的主要任務(wù):1.根據(jù)排查情況,對(duì)無照經(jīng)營(yíng)及違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的,由工商部門依法予以查處。對(duì)符合條件的,由煙草部門及時(shí)辦理《卷煙零售許可證》以及入網(wǎng)銷售手續(xù),將其納入規(guī)范管理范圍。2.規(guī)范賓館、酒店、娛樂場(chǎng)所、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所卷煙零售戶的進(jìn)貨渠道,依法查處涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)配貨站、物流中心涉煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)控,依法查處涉嫌非法販運(yùn)卷煙行為。依法打擊卷煙非法經(jīng)營(yíng)大戶、非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和其他涉煙非法經(jīng)營(yíng)行為。3.各區(qū)市、各有關(guān)部門和單位在專項(xiàng)行動(dòng)中查獲的涉煙案件,凡達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的,按照法律程序及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
　　(三)總結(jié)階段(2006年9月1日—30日)。
　　各區(qū)市在鞏固前期整治成果的基礎(chǔ)上,開展“回頭看”,對(duì)整治工作情況進(jìn)行自查。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題,實(shí)施重點(diǎn)治理,力求不留死角。各區(qū)市的自查報(bào)告要于2006年9月5日前報(bào)市整治卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序工作聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在市煙草專賣局)。同時(shí),各級(jí)、各有關(guān)部門和單位要做好充分準(zhǔn)備,迎接省聯(lián)合檢查組的檢查。
　　在整治專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后,各級(jí)、各部門要積極探索卷煙市場(chǎng)日常管理的有效途徑,把集中打擊與經(jīng)常性打擊、專項(xiàng)整治與日常管理有機(jī)結(jié)合起來,努力建立和完善卷煙市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。
　　五、工作要求
　　(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容,事關(guān)全市和諧穩(wěn)定的大局和廣大人民的切身利益。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,推進(jìn)“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”建設(shè),維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益和零售業(yè)戶利益的高度,充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性,按照“條塊結(jié)合,以塊為主”和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),主管部門負(fù)責(zé),相關(guān)部門配合,各方齊抓共管”的工作原則,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,把專項(xiàng)整治行動(dòng)抓實(shí)抓好,抓出成效。
　　(二)明確職責(zé),密切配合。各區(qū)市政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)工作,密切配合,加強(qiáng)信息溝通。要在認(rèn)真開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,形成打擊合力。各相關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成執(zhí)法合力,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法的有效銜接。聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織人員對(duì)各區(qū)市、各部門的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)整頓工作開展不力、涉煙違法行為得不到有效查處、卷煙市場(chǎng)秩序沒有好轉(zhuǎn)的,要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　(三)依法行政,強(qiáng)化監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育力度,提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,嚴(yán)格依照法定程序辦案,堅(jiān)決杜絕“關(guān)系案”、“人情案”,做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督,接受人民群眾的監(jiān)督。對(duì)在執(zhí)法過程中作風(fēng)粗暴蠻橫、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或與犯罪分子相互勾結(jié)、包庇縱容犯罪活動(dòng),甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅處理。
　　(四)區(qū)別情況,有序推進(jìn)。要突出教育和打擊相結(jié)合的原則,區(qū)別不同對(duì)象,采取針對(duì)性措施,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。要充分依靠廣大合法零售戶,團(tuán)結(jié)教育基本守法零售戶,堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)大戶,破除非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
　　(五)發(fā)揮新聞媒體作用,加大宣傳教育力度。各級(jí)、各部門要加大對(duì)整治活動(dòng)的宣傳力度,充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體,對(duì)重大和一些典型案件進(jìn)行曝光。要進(jìn)一步加大對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳力度,通過宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策,公布監(jiān)督、投訴、舉報(bào)電話等形式,形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),深入社區(qū)、街道對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行宣傳教育,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和群眾的守法意識(shí),形成各方齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。
　　(六)調(diào)整卷煙結(jié)構(gòu),增加有效供給。全市煙草工業(yè)、商業(yè)部門要密切配合此次整治行動(dòng),加快調(diào)整結(jié)構(gòu),有效組織貨源,增加適銷對(duì)路卷煙的市場(chǎng)投放量,提高市場(chǎng)占有率。

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