《青島市政府投資項目管理暫行辦法》已于2005年10月25日經(jīng)市人民政府第21次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。
市長 夏耕
二○○五年十一月二十五日
青島市政府投資項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用政府財政性資金進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目。
本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資項目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價、稽察監(jiān)督等進行全過程的管理。
政府財政性資金來源為：市本級財政預算內(nèi)安排的建設(shè)資金；納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費(基金)按照規(guī)定用于建設(shè)的資金；上級部門專項補助的建設(shè)資金；市屬國有投資公司承擔政府投資項目的融資建設(shè)資金；市本級財政承諾借貸或者償還債務的政府性融資建設(shè)資金。
第三條 青島市本級財政全額投資、混合投資中市本級財政投資比例占項目總投資30％及以上或者超過300萬元的項目適用本辦法。
第四條 市發(fā)展改革、財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察、國資、國土資源和房屋管理、規(guī)劃、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門按照職責分工做好政府投資項目管理工作。
第五條 政府投資項目的資金安排應當遵循量入為出、綜合平衡、保障重點的原則，積極引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的引導和放大作用。政府投資的重點是由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目。
第六條 政府投資項目建設(shè)應當遵循以下規(guī)定：
(一)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；
(二)堅持概算控制預算、預算控制決算的原則；
(三)實行專家咨詢制、工程質(zhì)量責任制、招投標制、工程監(jiān)理責任制和合同管理制。
第七條 政府參與投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目實行項目法人責任制；政府投資的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目實行項目代建制。項目法人和代建單位通過招標選擇確定。
不具備實行項目法人責任制或者代建制條件的政府投資項目，經(jīng)市政府批準實行項目主管部門責任制。市發(fā)改委、市財政局與項目主管部門簽訂建設(shè)項目管理責任書。
第二章 項目決策
第八條 市發(fā)改委根據(jù)青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，建立政府投資項目備選庫，并且實施動態(tài)管理。
列入備選庫的政府投資項目，報經(jīng)市政府批準開展前期準備工作。單個項目的前期準備工作應當達到初步設(shè)計階段，經(jīng)過咨詢論證、提出投資概算。
未列入政府投資備選庫或者雖然列入備選庫，但是前期準備工作達不到規(guī)定要求的項目，不列入年度政府投資計劃。
對全市經(jīng)濟、社會或者環(huán)境有重大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施項目，決策前應當進行公示或聽證，廣泛聽取社會公眾的意見。
第九條 市發(fā)改委會同市財政局、市建委每年下半年按照下一年度財政基本建設(shè)資金規(guī)模和建設(shè)項目輕重緩急對備選庫中的項目進行綜合平衡，在充分征求各行業(yè)主管部門意見的基礎(chǔ)上，提出下一年度政府投資基建項目資金安排意見和計劃草案，報市政府審定后，作為下一年度政府投資項目實施方案。
第十條 根據(jù)市政府批準的政府投資項目資金安排計劃草案，由市財政局編制年度財政性基本建設(shè)支出預算草案。
預算編制涉及市人民代表大會預算審查和批準的事項，按照《青島市市級預算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 政府投資項目計劃草案應當包括下列內(nèi)容：
(一)項目投資總額、資金來源、年度投資計劃；
(二)新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、資金來源、建設(shè)周期、年度投資額、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)方式；
(三)續(xù)建項目名稱、年度投資額、資金來源和建設(shè)內(nèi)容；
(四)項目建議書、選址規(guī)劃、可行性研究、勘察、初步設(shè)計、咨詢評估、編制相關(guān)規(guī)劃等前期工作及前期費用；
(五)其他應當說明的事項。
第三章 項目實施
第十二條 政府投資項目實施應當履行項目立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建設(shè)、竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等基本建設(shè)程序。
總投資在1000萬元以下的項目，具備建設(shè)條 件的，批準立項后，可以直接進行工程方案和施工圖設(shè)計，并編制總概算。
第十三條 申請政府投資項目立項應當向市發(fā)改委提供下列材料：
(一)申請報告；
(二)項目建議書；
(三)土地預審、規(guī)劃預選址；
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他資料。
市發(fā)改委應當對立項申請進行全面審查。經(jīng)審查符合立項條 件的，在規(guī)定期限內(nèi)批復立項。經(jīng)審查不符合立項條 件的，應當通知申請人并且說明理由。
未列入年度政府投資項目實施方案的項目，需報市政府同意后方可批復立項。
對環(huán)境、安全有影響的項目，應當同時依法編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書(表)、建設(shè)項目安全影響評價報告書并且報環(huán)保、安全監(jiān)管部門審批。
第十四條 立項申請批準后，項目單位應當依次編制可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算，報市發(fā)改委審批。
項目可行性研究報告和初步設(shè)計按照國家規(guī)范要求編寫。
項目可行性研究報告總投資估算、初步設(shè)計總概算超過立項批準總投資5％或者絕對額超過200萬元及以上的，應當報市政府批準，批準前有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。
第十五條 按照規(guī)定的審批權(quán)限，應當由上級發(fā)展改革主管部門或者國家規(guī)定的行業(yè)主管部門審批的項目，其項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計申報工作由市發(fā)改委或者相關(guān)行業(yè)主管部門負責辦理。
第十六條 政府投資項目應當由具有相應資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后，由市發(fā)改委組織咨詢評估。未經(jīng)咨詢評估的，不予批準。
第十七條 市發(fā)改委根據(jù)批準的政府投資項目計劃草案，向各建設(shè)單位下達投資計劃，并抄送項目所屬的行業(yè)主管部門。市財政局根據(jù)市人民代表大會批準的預算、市發(fā)改委下達的投資計劃和建設(shè)單位編制的項目用款計劃及時下達項目支出預算。
政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，由項目所屬的行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，經(jīng)市發(fā)改委會同市財政局制定調(diào)整方案，報市政府批準執(zhí)行。其中，非市建委具體組織實施的城建項目，應當由市發(fā)改委會同市財政局、市建委制定調(diào)整方案，報市政府批準執(zhí)行。
調(diào)整方案涉及市人大常委會預算執(zhí)行監(jiān)督的事項，按照《青島市市級預算審查監(jiān)督條 例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 政府投資項目計劃應當嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得變更。
第十九條 建設(shè)單位應當嚴格按照下達的政府投資項目計劃和批準的初步設(shè)計，組織進行施工圖設(shè)計，編制項目預算。
第二十條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工(含裝飾裝修)、監(jiān)理、大宗材料和設(shè)備采購及拆遷單位的確定應當依法實行招投標。對屬于政府采購品目錄的貨物、服務等，應當依法進行政府采購。
第二十一條 政府投資項目嚴禁設(shè)計和施工、施工和監(jiān)理同體。
政府投資項目工程禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。
第二十二條 建設(shè)單位依據(jù)批準的投資計劃按照程序向市財政局申領(lǐng)建設(shè)資金，并且按照規(guī)定設(shè)立基本建設(shè)資金專戶。嚴禁轉(zhuǎn)存財政性基本建設(shè)資金。
實行會計集中核算管理的建設(shè)項目，其建設(shè)資金的申領(lǐng)和撥付按照會計集中核算管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 政府投資項目兼有其他資金來源的，項目主管部門必須按照批準的項目建設(shè)籌資方案予以保證落實。否則，項目主管部門應當承擔責任。
第二十四條 建設(shè)單位應當依法取得施工許可后組織施工，嚴格控制項目預算，確保工程進度和工程質(zhì)量。
第二十五條 政府投資項目建成后，建設(shè)單位應當在三個月內(nèi)完成工程初步驗收并且做好綜合竣工驗收準備工作。
第二十六條 市發(fā)改委、市財政局、市建委應當會同項目主管部門對列入市政府公布的年度重點建設(shè)項目名單中的政府投資項目依法組織綜合竣工驗收。其余政府投資項目由項目主管部門依法組織綜合竣工驗收，并且將驗收結(jié)果報市發(fā)改委、市財政局、市建委。
第二十七條 建設(shè)單位應當按照規(guī)定在項目綜合竣工驗收后三個月內(nèi)編制竣工財務決算，經(jīng)項目主管部門初審后，報市財政局審批。
第二十八條 市審計局對批復的竣工財務決算依法可以進行審計監(jiān)督。
凡市審計局審計的政府投資項目，其審計結(jié)論按照規(guī)定作為項目最終結(jié)算依據(jù)。
第二十九條 項目主管部門和建設(shè)單位應當按照市審計局或者市財政局批復的竣工財務決算，及時辦理有關(guān)賬目、資產(chǎn)及物資的核轉(zhuǎn)、清理和移交，資產(chǎn)接收單位應當依據(jù)竣工財務決算批復文件，依法辦理國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記，納入國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。
列入市政府公布的年度重點建設(shè)項目名單中的政府投資項目，應當經(jīng)市審計局進行竣工財務決算審計后，方可辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第三十條 建立政府投資項目后評價制度。對全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目竣工投入使用后，市發(fā)改委應當適時組織項目后評價。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十一條 建立政府投資項目責任制。項目單位要嚴格按照基本建設(shè)程序組織項目實施。項目主管部門和建設(shè)單位應當在立項批復后確定項目責任人，負責項目全過程實施，定期向政府投資主管部門報告項目各個階段進展情況。
項目主管部門負責對項目提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質(zhì)量、竣工驗收、工程決算、資產(chǎn)移交等進行全程監(jiān)督，對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時向市政府及有關(guān)部門報告。
第三十二條 市發(fā)改委負責對政府投資項目建設(shè)實施全過程管理，監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，并向市政府報告。
第三十三條 市財政局負責對政府投資項目的資金、財務活動全過程實施監(jiān)督。
第三十四條 市建委負責對政府投資項目中建設(shè)工程的施工、工程質(zhì)量、施工安全、監(jiān)理等進行監(jiān)督管理，并且組織相關(guān)行業(yè)主管部門進行政府投資的城建項目的前期工作、投資計劃編制和申報。
第三十五條 市審計局依法對政府投資項目預算的執(zhí)行情況、決算情況和效益進行審計監(jiān)督；對政府投資的重點建設(shè)項目有計劃地進行跟蹤審計。
第三十六條 市監(jiān)察局負責監(jiān)察政府投資項目涉及的相關(guān)職能部門的行政職責履行情況，查處政府投資項目建設(shè)過程中的行政違紀行為。
第三十七條 實行政府投資項目稽察制度。市重大項目稽察特派員辦公室負責對政府投資項目建設(shè)的前期工作、審批手續(xù)、招標投標、工程進度、建設(shè)資金管理和使用、工程質(zhì)量、竣工驗收以及資產(chǎn)移交等全過程實施稽察，并且對稽察發(fā)現(xiàn)的問題提出書面稽察意見。
項目主管部門和建設(shè)單位應當按照稽察意見進行整改，并且將稽察整改結(jié)果按照要求報送市重大項目稽察特派員辦公室。
第三十八條 項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名，應當在政府投資項目施工現(xiàn)場的顯著位置公示；上述單位的名稱應當在建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。
第五章 法律責任
第三十九條 政府投資項目涉及的相關(guān)審批部門應當按照政務公開辦理時限的規(guī)定，及時辦理有關(guān)審批手續(xù)。對無故拖延的，建設(shè)單位可以向市監(jiān)察局舉報，由市監(jiān)察局追究相關(guān)責任人的行政責任。
第四十條 政府投資項目工程決算出現(xiàn)超支情況的，項目主管部門應當在決算報告出具后的30日內(nèi)向市政府提交超支責任報告。市財政局組織決算審查時應當提交超支情況分析報告。對違反規(guī)定超支的項目，由市監(jiān)察局會同有關(guān)部門查清責任，依法追究項目主管部門和建設(shè)單位負責人以及有關(guān)人員的行政責任。
第四十一條 項目主管部門和建設(shè)單位有下列行為之一的，由市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市發(fā)改委、市審計局等部門按照各自職責責令限期整改，市監(jiān)察局依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；情節(jié)嚴重的，其直接責任人3年內(nèi)不得從事政府投資項目的相關(guān)工作；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
(一)未經(jīng)批準開工的；
(二)未經(jīng)批準變更施工圖設(shè)計，提高建設(shè)標準，擴大建設(shè)規(guī)模的；
(三)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
(四)未依法組織招標的；
(五)工程現(xiàn)場簽證和工程結(jié)算把關(guān)審查不嚴，造成經(jīng)濟損失的；
(六)竣工資料管理不善造成資料缺失的。
第四十二條 有關(guān)部門有下列行為之一的，由市監(jiān)察局責令其限期改正，并且依法追究部門負責人和直接責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：
(一)違法批準立項、可行性研究報告、初步設(shè)計或者設(shè)計文件的；
(二)違法批準開工報告的；
(三)違法撥付建設(shè)資金的；
(四)違法審批造成政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。
第四十三條 咨詢、設(shè)計單位在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預算編制或者咨詢評估時，弄虛作假、嚴重失實的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其3年內(nèi)從事政府投資項目的相關(guān)業(yè)務；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十四條 政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的，依法追究造成事故的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和工程咨詢及其法定代表人和直接責任人的法律責任。
第六章 附則
第四十五條 各區(qū)市政府可以根據(jù)本辦法制定本級政府投資項目管理辦法。
第四十六條 本辦法自2006年1月1日起施行。
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