年度期數(shù)
2005年第2期
總期刊數(shù)
總第89期
成文日期
2005-03-09
發(fā)布日期
2005-03-09
發(fā)文字號
青政辦發(fā)[2004]102號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為方便居民消費，促進市場繁榮，現(xiàn)就加快市區(qū)社區(qū)商業(yè)服務體系建設提出以下意見：
一、指導思想與發(fā)展目標
以便民、利民、為民和滿足居民綜合消費需求為目標，遵循科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、市場運作為主的原則，通過改造、整合、新建等方式，按步驟、分區(qū)域、有重點地推進市區(qū)社區(qū)商業(yè)服務體系建設。到2007年底前，在市區(qū)初步建立起以農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、便利店、大眾餐飲店、藥店等商業(yè)業(yè)態(tài)和業(yè)種為主體，設施配套、功能完善的商業(yè)服務體系。規(guī)范化社區(qū)商業(yè)覆蓋面，市南區(qū)、嶗山區(qū)達到80％以上，市北區(qū)、四方區(qū)達到70％以上，李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)達到50％以上。社區(qū)居民在步行10—15分鐘的時間內(nèi)，即可滿足購物等日常消費需要。為廣大居民日常生活提供就近方便的服務。
二、工作重點
(一)切實抓好社區(qū)商業(yè)服務中心建設的統(tǒng)一規(guī)劃。
1按標準合理配置社區(qū)商業(yè)服務中心。按照服務人口規(guī)模，社區(qū)商業(yè)中心可分為居住區(qū)商業(yè)服務中心和街坊商業(yè)服務中心。居住區(qū)商業(yè)中心服務人口一般為5萬人左右，相當于一個街道辦事處的人口規(guī)模；街坊商業(yè)中心服務人口一般為6000人左右，相當于一個社區(qū)居委會的人口規(guī)模。社區(qū)商業(yè)經(jīng)營面積總量，要與該社區(qū)的住宅總量、公共服務設施數(shù)量和居住人口的規(guī)模相適應。
2抓好已建成社區(qū)的商業(yè)服務中心改造和設置。一是已建成的社區(qū)商業(yè)中心要結(jié)合舊城改造、違法建筑拆除和商業(yè)街區(qū)調(diào)整等進行改造、完善，使社區(qū)商業(yè)服務設施相對集中。二是加快整合、改造社區(qū)食品雜貨店(夫妻店)的步伐，提高已有商業(yè)設施資源利用率，提升商品和服務層次。三是在已建成但缺少商業(yè)網(wǎng)點的居民住宅區(qū)，經(jīng)有關(guān)部門批準，可設置標識統(tǒng)一、美觀實用、面積適中的輕型建筑作為商業(yè)服務設施。
3強化新建居民小區(qū)社區(qū)商業(yè)服務中心的規(guī)劃建設。一是對新建居住區(qū)范圍內(nèi)的商業(yè)設施，規(guī)劃部門要嚴格按照居住區(qū)規(guī)范進行配置。在規(guī)劃配置時，應結(jié)合小區(qū)規(guī)劃的公建(物業(yè)經(jīng)營用房、小區(qū)會所、小區(qū)網(wǎng)點和小區(qū)社區(qū)服務用房)，商經(jīng)貿(mào)主管部門統(tǒng)一平衡，統(tǒng)一規(guī)劃。成片開發(fā)住宅區(qū)的商業(yè)中心，原則上以獨立建設為主，避免和克服商住混雜現(xiàn)象。二是對已建成、缺乏商業(yè)網(wǎng)點或擬整治的住宅小區(qū)商業(yè)設施的建設，由各區(qū)組織排查，并根據(jù)建設條件分別報市經(jīng)貿(mào)委、市建委和市規(guī)劃局提出修建意見，經(jīng)批準后實施。三是對確定的社區(qū)商業(yè)設施建設用地和建設規(guī)劃，未經(jīng)土地、規(guī)劃部門批準，不得隨意改變性質(zhì)和挪作他用。新開發(fā)建設的住宅小區(qū)，其社區(qū)商業(yè)設施要與住宅同步規(guī)劃，同步設計，同步建設。同時，將社區(qū)商業(yè)服務設施建設納入房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收必驗項目，由項目所在區(qū)經(jīng)貿(mào)主管部門驗收把關(guān)。
(二)選擇切合實際的建設形式。
按照建設空間形態(tài)，社區(qū)商業(yè)服務中心可分為沿街式、組團式(或單體式)、多點式等建設形式。規(guī)劃建設時，應結(jié)合實際情況確定適當?shù)慕ㄔO方式。一是在較大規(guī)模的居住區(qū)域，可選擇一條200米左右的主要街路，集中設置沿街式商業(yè)服務網(wǎng)點，或設置組團式(或單體式)商業(yè)服務中心，輻射半徑一般為1公里左右，服務人口2—3萬人，建筑規(guī)模5000—10000平方米。二是在規(guī)模較小的居住區(qū)內(nèi)，可設立若干個不同業(yè)態(tài)的網(wǎng)點，單體網(wǎng)點面積一般為100—200平方米。三是在封閉的高檔住宅區(qū)內(nèi)，可設置會所式商業(yè)網(wǎng)點。
(三)抓好社區(qū)商業(yè)的業(yè)態(tài)配置，選準功能定位。
1根據(jù)居民的消費水平和生活需要，合理配置社區(qū)商業(yè)必備性業(yè)態(tài)和選擇性業(yè)態(tài)。
必備性業(yè)態(tài)(或經(jīng)營項目)是指滿足居民日常基本生活需求的業(yè)態(tài)。主要包括超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場(或生鮮超市)、餐飲店、藥店、醫(yī)療保健、美容美發(fā)店、洗染店、維修店等。
選擇性業(yè)態(tài)是指滿足居民多樣化、個性化生活的時尚消費的業(yè)態(tài)。主要包括購物中心、品牌專賣店、咖啡館、酒吧、花店、健身房、面包房等。
2社區(qū)商業(yè)要具備以下基本服務功能：一是購物功能，主要為社區(qū)居民提供主、副食品和生活日用品；二是餐飲服務功能，主要提供早點、快餐及送餐服務；三是綜合服務功能，主要提供理發(fā)、洗浴、洗染、服裝加工、醫(yī)療保健、廢舊物資回收等綜合服務；四是家政服務功能，主要提供鐘點工、保姆、家教和中介服務等；五是維修服務功能，主要提供日用品維修服務；六是現(xiàn)代服務功能，主要提供網(wǎng)上購物、電話預約、代繳收費等服務。
(四)積極引導企業(yè)拓展經(jīng)營。一是鼓勵骨干商業(yè)服務企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門等“三上門”服務，延伸商業(yè)服務企業(yè)的服務功能。支持商業(yè)企業(yè)、物業(yè)公司、街道辦事處及社區(qū)居委會建立綜合服務站，開設服務熱線，將商品和服務送到居民家中。二是積極引導社區(qū)商業(yè)服務企業(yè)開發(fā)家政服務、保潔服務、廢舊物資回收服務等，不斷擴大服務領(lǐng)域，用現(xiàn)代商業(yè)的理念和手段，提高、改善、優(yōu)化居民生活質(zhì)量。三是充分利用社區(qū)服務業(yè)的特點，積極引導失業(yè)人員利用扶持政策發(fā)展社區(qū)超市、便利店、大眾餐飲、家政保潔等社區(qū)商業(yè)，把社區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來。
三、實施步驟
市區(qū)社區(qū)商業(yè)服務中心建設分三個階段進行：
(一)部署試點階段(2004年12月)。市和各區(qū)分別成立專門組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，摸清底數(shù)，確定重點，制定方案，落實責任，搞好宣傳發(fā)動。同時，抓好工作試點，市里重點抓好2處社區(qū)商業(yè)中心建設的試點工作，各區(qū)也要選擇1個社區(qū)抓好示范。
(二)示范帶動階段(2005年1月—12月)。根據(jù)群眾的實際需要，重點解決群眾要求比較迫切的商業(yè)網(wǎng)點配置相對不足的社區(qū)，重點培育、建設20處集生活購物、文化娛樂、醫(yī)療家政、快餐服務于一體的社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用。
(三)全面實施階段(2006年—2007年)。在對示范小區(qū)建設進行總結(jié)的基礎上，全面開展工作，力爭用三年的時間，在市區(qū)逐步建立社區(qū)商業(yè)服務體系。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。社區(qū)商業(yè)服務中心建設是一項造福于民的民心工程，各級、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責，部門聯(lián)動，屬地化管理”的原則，切實加強組織領(lǐng)導。市里建立由分管市長牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、建委、財政局、規(guī)劃局、民政局、工商局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、勞動和社會保障局等參加的聯(lián)席會議制度，加強對這項工作的指導和協(xié)調(diào)。各區(qū)也要建立相應的組織機構(gòu)，研究制定本區(qū)社區(qū)商業(yè)中心的建設工作意見。各部門要根據(jù)職責分工，加強指導和協(xié)調(diào)。要充分調(diào)動街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)管理公司和商業(yè)服務企業(yè)的積極性，形成互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合的工作機制，加快推進社區(qū)商業(yè)服務體系建設。
(二)加大政策扶持力度。建設和發(fā)展社區(qū)商業(yè)是一項造福于民的公益性事業(yè)，各級、各部門應大力扶持其發(fā)展。一是按照國家發(fā)展計劃委員會等六部委《關(guān)于印發(fā)進一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設若干意見的通知》(計經(jīng)貿(mào)〔2002〕2668號)的要求，市財政連續(xù)三年每年安排一定額度的資金，用于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設改造投資貼息，推進社區(qū)商業(yè)中心建設步伐。二是對企業(yè)興辦的以安置失業(yè)人員為主或失業(yè)人員開辦的社區(qū)商業(yè)服務企業(yè)、便民網(wǎng)點，按照有關(guān)規(guī)定及時進行認定，落實其應享受的稅費減免、資金補貼和小額擔保貸款等政策。三是對連鎖企業(yè)跨行政區(qū)域從事社區(qū)商業(yè)經(jīng)營活動，符合稅收政策規(guī)定的，實行統(tǒng)一繳納增值稅、所得稅。四是民政部門要把社區(qū)商業(yè)服務體系建設的情況，作為評選先進社區(qū)的重要條件。五是對在小區(qū)設置便民設施的，物業(yè)公司要提供便利，并降低收費，以確保社區(qū)商業(yè)建設工作順利進行。
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