導(dǎo)航
政府工作報告
——2005年1月27日在青島市第十三屆人民代表大會第三次會議上
青島市市長 夏耕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效的一年。在中共青島市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)省委、省政府的各項部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市委“五個三”的工作思路，全力推進(jìn)各方面工作，較好地完成了市十三屆人大二次會議提出的各項任務(wù)，“十五”計劃確定的主要目標(biāo)提前一年基本實(shí)現(xiàn)。
初步核算，全市生產(chǎn)總值完成2163.8億元，增長168%；地方財政一般預(yù)算收入130.5億元，增長28.5%。全社會固定資產(chǎn)投資1025.4億元，增長38.7%。三次產(chǎn)業(yè)的比重為7.5∶541∶38.4。
(一)認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
宏觀調(diào)控取得階段性成效。全面清理整頓各類開發(fā)區(qū)，規(guī)范土地市場秩序，全市累計核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積67.2%，整合挖潛存量土地4.8萬畝，爭取國家確認(rèn)重點(diǎn)急需建設(shè)項目用地2.9萬畝。采取積極措施，克服了煤電油運(yùn)方面的困難。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長26.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長35%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%。
加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，著力培育六大產(chǎn)業(yè)集群，大項目和品牌經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。1000萬噸煉油項目獲國家批復(fù)即將開工。與中船重工集團(tuán)簽署全面合作協(xié)議。前灣港三期、海西灣造修船基地和青島發(fā)電廠二期擴(kuò)建工程等項目進(jìn)展順利。麗東化工、LG手機(jī)等項目開工建設(shè)。高麗鋼線三期、浦項不銹鋼等項目建成投產(chǎn)。我市被確定為首批國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。海爾手機(jī)項目竣工達(dá)產(chǎn)。16個產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號。新增“中國馳名商標(biāo)”4件。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。馬士基中國北方總部、大韓航空中國呼叫中心分別落戶我市。港口吞吐量達(dá)到1.6億噸，集裝箱吞吐量突破500萬標(biāo)箱。航空旅客吞吐量480.8萬人次，航空貨郵吞吐量10.5萬噸。極地海洋世界、現(xiàn)代藝術(shù)中心、香格里拉大飯店二期奠基開工。旅游總收入、海外游客、國內(nèi)游客的人數(shù)分別突破200億元、50萬人次和2000萬人次。引進(jìn)恒豐銀行、大眾保險等5家金融機(jī)構(gòu)，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收增長214%。商貿(mào)業(yè)對半島地區(qū)輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ǘ?shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入
市本級安排6.84億元用于“三農(nóng)”，增長28.6%。各區(qū)全部免征農(nóng)業(yè)稅，郊區(qū)五市降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點(diǎn)，減免農(nóng)業(yè)稅及附加2.3億元，向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)資金4424萬元。全年糧食總產(chǎn)232.3萬噸，增長4.6%。農(nóng)民人均純收入5080元，增長12.1%，增幅達(dá)1998年以來的最高水平。歷年拖欠農(nóng)民的土地安置補(bǔ)償資金，全部補(bǔ)償?shù)轿?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，新增國家級龍頭企業(yè)3家，累計達(dá)到9家。郊區(qū)五市全部進(jìn)入2004年全國100強(qiáng)縣。高致病性禽流感防治工作扎實(shí)有效，保證了全市安全無疫情。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)城市建設(shè)，城市環(huán)境進(jìn)一步改善
城市規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。城市總體規(guī)劃修編全面展開。編制完成濱海公路沿線城市組團(tuán)總體規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，7區(qū)控規(guī)覆蓋率達(dá)到100%，5個區(qū)的分區(qū)規(guī)劃開始實(shí)施。前灣港區(qū)港口總體規(guī)劃修編已通過國家主管部門審查?！叭c(diǎn)布局、一線展開、組團(tuán)發(fā)展”的城市框架全面展開。濱海公路北段、濱海步行道嶗山區(qū)段、石老人海水浴場改造開工建設(shè)。膠濟(jì)線青島段鐵路電氣化改造加快實(shí)施。青銀高速公路二期工程奠基。匯泉廣場改造、流亭機(jī)場擴(kuò)建工程竣工并投入使用?！捌礁钠隆痹圏c(diǎn)工程基本完成?？绾Ｋ淼理椖客瓿傻刭|(zhì)勘探、專家論證和社會公示、聽證，南隧、北橋建設(shè)方案進(jìn)入報批程序。
《奧運(yùn)行動規(guī)劃》順利實(shí)施。奧帆賽場館建設(shè)及相關(guān)配套工程全面啟動。觀摩了雅典奧運(yùn)會和國內(nèi)外大型帆船比賽活動的組織管理工作。在國內(nèi)外開展了“帆船之都”推介活動。
生態(tài)市建設(shè)開始啟動。順利通過國家環(huán)保模范城市省級復(fù)查。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、煙塵控制區(qū)覆蓋率居全國領(lǐng)先水平，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)90.7%。前海一線截污工程加快實(shí)施。全面開展新一輪城市環(huán)境綜合集中整治。完成市內(nèi)四區(qū)12條主要道路綠化和237條道路的路燈安裝工程，新植樹69萬株。建成區(qū)綠化覆蓋率38%。全年清除違法建筑114.3萬平方米。實(shí)施清潔生產(chǎn)，推廣資源綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得局部成效。
（四）不斷深化各項改革，對外開放邁出新步伐
加快推進(jìn)各項改革。年內(nèi)完成了市屬國有和集體中小企業(yè)整體出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓55戶。132戶國有中小企業(yè)完成改制退出程序，改退率75.5%。搭建國企改革資金平臺，籌集資金14.9億元，安置職工8.1萬人。著手開展國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)管工作，對27戶市直屬企業(yè)實(shí)施監(jiān)管。農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展。市與區(qū)市財源建設(shè)聯(lián)動機(jī)制基本建立。積極穩(wěn)妥操作，保證了出口退稅改革的順利實(shí)施。深化政府機(jī)構(gòu)改革，初步理順了行政管理體制。
民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)增加值、稅收分別增長18%和22%，出口增長93.8%。年銷售收入過1億元、10億元的企業(yè)分別達(dá)到148戶和13戶。12戶企業(yè)進(jìn)入全省民營100強(qiáng)企業(yè)。民營企業(yè)上市融資實(shí)現(xiàn)新突破，中天國際在香港聯(lián)交所掛牌，高校軟控已獲準(zhǔn)上市。
對外開放水平進(jìn)一步提高。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額243.3億美元，其中出口139.1億美元，增長37.3%，實(shí)際利用外資38.3億美元，增長33.1%。創(chuàng)新招商方式，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群招商和專業(yè)招商。全年引進(jìn)千萬美元以上大項目212個，世界500強(qiáng)企業(yè)新投資項目11個。成功舉辦“韓國周”、“日本周”和“瑞典日”活動。實(shí)際利用韓、日投資分別增長46.6%和10.2%。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長53.6%和50.3%。實(shí)現(xiàn)對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額2.1億美元。“區(qū)港聯(lián)動”試點(diǎn)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。出口加工區(qū)正式運(yùn)行。外事工作服務(wù)國家外交大局，對外務(wù)實(shí)交往取得新成績，與國外城市的交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大。港澳臺僑工作得到加強(qiáng)。成功承辦了亞洲合作對話第三次外長會議、第三屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會和全國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治工作建設(shè)座談會等一系列重要會議。引進(jìn)國內(nèi)投資192.7億元。中船重工、中石化等一批國家重點(diǎn)企業(yè)和北京首創(chuàng)、上海申沃、國美、蘇寧等知名企業(yè)落戶青島。加強(qiáng)了對省內(nèi)外對口幫扶地區(qū)的支援。
?。ㄎ澹┥钊腴_展城鄉(xiāng)文明建設(shè)，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)步
創(chuàng)建全國文明城市工作富有成效。廣泛開展“雙學(xué)三創(chuàng)”活動。對市群眾藝術(shù)館和市圖書館進(jìn)行了改造，少兒圖書館正式對外開放。我市再次榮獲全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市獎。深入開展“雙擁”共建活動，地方政府積極實(shí)施擁軍“四項工程”，有力地支持了部隊國防建設(shè)。駐軍廣大指戰(zhàn)員全力參與搶險救災(zāi)、扶貧幫困，協(xié)助地方發(fā)展公益事業(yè)和承辦重大活動，為青島的發(fā)展與穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。國防教育、民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，人防工作堅持平戰(zhàn)結(jié)合取得新進(jìn)展。中央、省駐青單位熱情關(guān)注和大力支持青島的建設(shè)與發(fā)展，做了大量積極有效的工作。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。8項成果獲國家級科學(xué)技術(shù)獎。專利授權(quán)量1973件，增長32%。我市被列為全國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。國家深海潛水器基地定點(diǎn)我市。全面實(shí)施了義務(wù)教育“一費(fèi)制”，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善。全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到92%。職業(yè)教育繼續(xù)得到加強(qiáng)。取消了市內(nèi)四區(qū)外來務(wù)工人員子女借讀費(fèi)?；A(chǔ)教育新課程改革試點(diǎn)全面啟動。市立醫(yī)院東院區(qū)主體完工。青島大劇院完成方案設(shè)計。市體育館已開工建設(shè)。北京電影學(xué)院青島教學(xué)基地奠基。全市有313項文化創(chuàng)作精品在全國獲獎。實(shí)現(xiàn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換15萬戶。我市運(yùn)動員在第28屆雅典奧運(yùn)會和第12屆殘疾人奧運(yùn)會上取得歷史最好成績。人口低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。婦女兒童、老齡工作穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人和紅十字會事業(yè)健康發(fā)展。氣象、地震、民族、宗教、檔案、史志等工作取得新成績。
（六）著力解決事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題，人民生活水平穩(wěn)步提高
市政府年初確定重點(diǎn)辦好的17件實(shí)事，除香港中路人行過街通道等個別項目調(diào)整外，其他都順利完成或達(dá)到進(jìn)度要求。繼續(xù)保持就業(yè)增速高于失業(yè)增速的良好勢頭，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)14.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。城市居民人均可支配收入11089元，增長10.1%。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.7萬人。拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決。降低了國有集體企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例，參保繳費(fèi)職工突破100萬人。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。提高了城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民受益面達(dá)到89%。經(jīng)濟(jì)適用房竣工64.8萬平方米。市區(qū)新增供熱面積157萬平方米，新增天然氣用戶8.5萬戶。城區(qū)北部開工建設(shè)了遼陽西路、安順路、李村河等一批道路、河道整治項目。對“市民月”活動中集中提出的縮小南北差距、加強(qiáng)城市管理等10大問題，制定了三年工作計劃，正在逐步推進(jìn)。加強(qiáng)對糧食、蔬菜等商品價格的監(jiān)控，增加重要商品儲備，市場物價保持平穩(wěn)。
（七）大力推進(jìn)“平安青島”建設(shè)，保持了社會政治穩(wěn)定
以創(chuàng)建“平安青島”為目標(biāo)，堅持打防并舉、預(yù)防為主，完善了打、防、控一體的社會治安管理機(jī)制。堅持重心下移，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊伍，健全了基層創(chuàng)建平安工作機(jī)制。社會治安綜合治理責(zé)任制得到有效落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了維護(hù)社會穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任體系，創(chuàng)建“平安青島”工作取得階段性成果。刑事案件立案、治安案件受理分別下降5.6%、32.1%。及時偵破了幾起重大刑事案件，全市公眾的治安滿意率進(jìn)一步提高。
在全國率先開通了公共信息網(wǎng)絡(luò)安全報警處置中心。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，建立完善了38個專項應(yīng)急預(yù)案。全市各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降32.5%、21.3%。實(shí)施“食品藥品放心工程”，全市食品藥品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。重視群眾來信來訪和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解不安定因素，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。
?。ò耍┤嫱七M(jìn)依法行政，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
廣泛開展《憲法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹活動。對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，報請市人大常委會廢止8件、修改19件地方性法規(guī)，廢止114件、修改37件政府規(guī)章。完成了行政許可事項和實(shí)施主體的清理工作。在城市管理中全面推行了相對集中行政處罰權(quán)。深入開展“三快一提高”和“三訪談”活動，嚴(yán)肅查處公務(wù)員不作為、亂作為的行為，促進(jìn)了政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。自覺接受市人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦理完畢，第6號、第10號議案完成階段性落實(shí)工作。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項工作部署的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央、省駐青單位，向人民解放軍和武警駐青部隊，向所有關(guān)心、支持青島建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表！我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)依然艱巨，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，民營經(jīng)濟(jì)比重偏低；某些方面的體制、機(jī)制性障礙還很突出，經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，生態(tài)環(huán)境壓力較大；城市建設(shè)和管理體制機(jī)制需要理順，城鄉(xiāng)差距和南北差距依然較大；優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源供求矛盾突出，文化體育設(shè)施薄弱；城鄉(xiāng)居民整體收入水平不高，農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立，就業(yè)和社會保障面臨較大壓力；政府作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，依法行政意識需要增強(qiáng)，執(zhí)行能力和行政效能有待提高，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。對于上述問題，我們將高度重視，通過發(fā)展和改革逐步加以解決。真誠希望各位代表、政協(xié)委員和社會各界、廣大人民群眾給予監(jiān)督，幫助我們把政府工作做得更好。
二、2005年工作的主要任務(wù)
2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，全面完成“十五”計劃目標(biāo)的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，圍繞建設(shè)全國重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市的目標(biāo)，著力推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，突出抓好“三件大事”，大力推進(jìn)“繁榮青島、平安青島、文明青島”建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財政一般預(yù)算收入增長14%；城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%和7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總指數(shù)調(diào)控在104以內(nèi)。
各位代表！做好今年的各項工作，我們既面臨著多方面的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。國家將繼續(xù)實(shí)行宏觀調(diào)控政策，實(shí)施穩(wěn)健的財政和貨幣政策；省委、省政府突出青島龍頭帶動作用，膠東半島制造業(yè)基地和山東半島城市群建設(shè)步伐進(jìn)一步加快；市委“五個三”的工作思路全面展開，科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、和諧發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。只要我們切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、危機(jī)意識、創(chuàng)新意識，緊緊依靠全市人民，萬眾一心，努力拼搏，就一定能夠完成各項目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持走新型工業(yè)化道路
加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，著力培育六大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)煉油、造船、汽車等20個投資10億元以上大項目、100個投資過億元的重點(diǎn)項目。電子和家電產(chǎn)業(yè)，要加快國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)；石化產(chǎn)業(yè)，要加快1000萬噸煉油、麗東化工等主體項目建設(shè)；造船產(chǎn)業(yè)，要加快海西灣造修船基地建設(shè)進(jìn)度，做好船舶研發(fā)、裝備設(shè)計與制造等項目引進(jìn)；汽車產(chǎn)業(yè)，要抓好貨車、乘用車、特種車的生產(chǎn)，加快重要零部件和研發(fā)中心的建設(shè)；全面整合港口資源，加快前灣港區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃新建鰲山港。
加強(qiáng)大企業(yè)和品牌梯隊建設(shè)。制定扶持大企業(yè)本地發(fā)展政策，完善直通車服務(wù)。積極扶持有條件的大企業(yè)向世界500強(qiáng)邁進(jìn)，推動一批重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)同行業(yè)前列，培植一批民營企業(yè)成為全國民企百強(qiáng)。引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成配套加工體系。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，支持一批銷售收入過10億元的企業(yè)實(shí)施品牌培育。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素供應(yīng)。
積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。壯大港口經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”，提高口岸服務(wù)水平，提升國際貨物中轉(zhuǎn)和分撥功能，促進(jìn)港航產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)互動發(fā)展。以建設(shè)國際海濱度假城市為目標(biāo)，全面推進(jìn)旅游業(yè)向度假型、質(zhì)量型和國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。開發(fā)整合旅游資源，培育和完善度假旅游、節(jié)會旅游、生態(tài)旅游等系列旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)極地海洋世界等重點(diǎn)旅游項目建設(shè)，進(jìn)一步加大國內(nèi)外促銷力度。加快會展中心二期工程建設(shè)，高質(zhì)量辦好青島國際啤酒節(jié)、青島海洋節(jié)、中國國際消費(fèi)電子博覽會等重要節(jié)會。爭取有兩家國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的大公司地區(qū)總部進(jìn)駐我市。完善市、區(qū)（市）兩級商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理體系，加快培育社區(qū)商業(yè)中心和區(qū)域性商貿(mào)中心。
?。ǘ┍３洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，繼續(xù)增加農(nóng)民收入
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞發(fā)展郊區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好100萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、果品、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。抓好高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。全市糧食總產(chǎn)230萬噸以上。推進(jìn)十大農(nóng)業(yè)園區(qū)和十大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，重點(diǎn)扶持9戶國家級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。大力推廣“九聯(lián)模式”。支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度。建成青島國際農(nóng)產(chǎn)品展示交易中心。實(shí)施“綠卡行動計劃”，加強(qiáng)質(zhì)量檢測防疫體系建設(shè)和優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。做好重大動植物疫病的防控工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村城市化水平。增加對大沽河治理、節(jié)水示范、灌區(qū)配套等項目的資金支持。實(shí)施墨水河綜合治理一期工程。拓展農(nóng)業(yè)項目投融資渠道。認(rèn)真做好全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、小康村的示范工作，組織好國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)工作。
認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策。進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，努力增加農(nóng)民收入。取消農(nóng)業(yè)稅征收和農(nóng)村“兩工”。繼續(xù)實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。全年市本級財政用于“三農(nóng)”的支出9.5億元。深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。完善征地補(bǔ)償辦法，落實(shí)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，妥善安置被征地農(nóng)民。落實(shí)涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)困難鎮(zhèn)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，?？顚Ｓ茫_保工資發(fā)放和農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）加快改革開放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力
深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)股份制改革，基本完成國有資本從中小企業(yè)改制退出和困難企業(yè)退出市場。資產(chǎn)經(jīng)營公司基本完成過渡性體制改造。完善對大企業(yè)的監(jiān)管工作，逐步將市政、公用、交通等行業(yè)符合條件的國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。探討建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范企業(yè)審計評估和產(chǎn)權(quán)交易，完善企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核和激勵機(jī)制，依法履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
深化財稅和投資體制改革。完善公共財政體制，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革等工作。進(jìn)一步拓展財源建設(shè)途徑，建立財政收入持續(xù)快速增長機(jī)制，提高財政收入占全市生產(chǎn)總值、稅收占財政收入的比重。加大財政對“三農(nóng)”工作和社會保障的支持力度。改革企業(yè)投資項目審批辦法，規(guī)范政府投資行為，切實(shí)加強(qiáng)財政專項資金使用管理，加強(qiáng)投資項目的審計監(jiān)督。繼續(xù)做好企業(yè)上市工作。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，扶持一批民營科技型、外向型、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)做強(qiáng)做大。支持民營中小企業(yè)做專做精，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)作配套。加快民營企業(yè)爭創(chuàng)品牌步伐。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重組改造和上市融資，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。建立完善融資擔(dān)保體系、服務(wù)體系，創(chuàng)新適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。全年實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值和稅收分別增長18%、16%以上。
轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。提高電子信息產(chǎn)品和軟件等高附加值產(chǎn)品出口比重，引導(dǎo)出口產(chǎn)品由數(shù)量型向質(zhì)量型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加快出口加工區(qū)發(fā)展。做好出口退稅改革的相關(guān)工作，完善扶持出口的政策措施和協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)收購制向代理制改革。組織好急需或短缺的能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口。做好紡織品出口配額取消后的應(yīng)對工作，提高貿(mào)易風(fēng)險防范能力和貿(mào)易摩擦處理能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ISO18000）認(rèn)證工作。
進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量。強(qiáng)化大企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈配套項目招商，整合招商隊伍，推進(jìn)專業(yè)招商，做好委托招商。緊緊圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)對韓國、日本、歐美等國家和港臺地區(qū)引資工作。辦好各項對外招商和經(jīng)貿(mào)交流活動。推進(jìn)服務(wù)業(yè)和市政公用設(shè)施領(lǐng)域的對外開放。積極開拓拉美市場，爭取有所突破。進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，逐步向多功能綜合型產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。落實(shí)好賦予開發(fā)區(qū)的各項權(quán)限。加大國內(nèi)招商力度，吸引國家重點(diǎn)企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在青投資、設(shè)立研發(fā)基地、地區(qū)總部和銷售中心。進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)政策和市場研究，優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，推廣“綠色通道”等特色服務(wù)。改善外來投資創(chuàng)業(yè)人員的工作和生活條件。加強(qiáng)與國外友好城市和機(jī)構(gòu)的交流與合作。做好結(jié)對幫扶曹縣和支援貧困地區(qū)工作。
（四）加快城市建設(shè)和奧帆賽籌備，提高城市現(xiàn)代化水平
高標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃工作。圍繞加快推進(jìn)現(xiàn)代化國際大城市框架和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，搞好濱海公路暢通和兩側(cè)延伸道路規(guī)劃，完成五個組團(tuán)范圍內(nèi)的控規(guī)及《生態(tài)間隔區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，加快市中心區(qū)整治與完善規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、“帆船之都”發(fā)展概念規(guī)劃的編制工作。在加快城市西部發(fā)展的同時，積極開展對東部和北部地區(qū)的規(guī)劃研究。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持，推進(jìn)市區(qū)北部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，逐步縮小南北差距。實(shí)施杭州路、大沙路、開封路、四流北路、四流中路等超期服役道路的綜合整治。做好鞍山路高架等海底隧道市區(qū)接線項目的前期工作。全線改造山東路，完成遼陽路綜合整治工程。加快濱海公路、青銀高速公路二期、濟(jì)青高速南線、流亭機(jī)場二期擴(kuò)建、青島電廠擴(kuò)建、仙家寨水廠老廠改造和麥島污水處理廠擴(kuò)建等重點(diǎn)項目建設(shè)。完成膠濟(jì)線青島段鐵路電氣化改造。完成本地網(wǎng)電話號碼升8位工程。
理順城市管理體制。將市政道路、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等方面的主要管理權(quán)限下放到區(qū)，實(shí)行屬地化管理。強(qiáng)化城市管理綜合行政執(zhí)法，建立城管執(zhí)法公安保障機(jī)制。完善以市場為基礎(chǔ)的公用事業(yè)價格形成機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。按規(guī)定程序做好《青島市城市房屋拆遷管理條例》的修訂工作。繼續(xù)清除違法建筑，建立防治違法建筑行為的長效機(jī)制。集中整頓戶外廣告設(shè)施、各類亭體和占路經(jīng)營，深入開展創(chuàng)建城管示范達(dá)標(biāo)路活動。
全面做好奧帆賽籌備工作。堅持節(jié)儉辦奧運(yùn)原則,完成奧帆賽必備項目主體工程，加快相關(guān)市政管線敷設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施科技奧運(yùn)工程，開展科技奧運(yùn)研究項目。實(shí)施“數(shù)字奧運(yùn)”行動計劃，奧運(yùn)海底光纜項目竣工。完成赤潮防治和水文、氣象監(jiān)測以及國家級監(jiān)測的階段性目標(biāo)。全面普及奧運(yùn)及帆船運(yùn)動知識，加強(qiáng)奧運(yùn)城市宣傳推介，全力打造“帆船之都”城市品牌。
?。ㄎ澹┳龊脛?chuàng)建全國文明城市工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步
爭創(chuàng)首批全國文明城市。對照《全國文明城市測評體系》，全面排查、整治薄弱環(huán)節(jié)。大力宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八不”行為規(guī)范，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作和思想道德教育。深化文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在全市服務(wù)行業(yè)廣泛開展“創(chuàng)服務(wù)名牌，樹青島形象”活動。深入開展城市文明交通“三讓”活動，樹立一批示范街道、示范社區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，形成廣覆蓋、開放式、多渠道終身教育體系。加強(qiáng)各級社區(qū)教育陣地建設(shè)，開展好各種形式的社區(qū)讀書活動。
全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。啟動“文化建設(shè)年”活動，實(shí)施“文化家園”工程，加快青島大劇院、現(xiàn)代藝術(shù)中心等文化設(shè)施建設(shè)，抓好社區(qū)、村鎮(zhèn)文化中心和文化大院建設(shè)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)對歷史文化名城和民族民間文化的保護(hù)。辦好中國國際小提琴比賽和奧林匹克文化節(jié)。推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化市場管理，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)競技體育實(shí)力，高水平辦好青島市第一屆運(yùn)動會、中日韓國際馬拉松賽等體育賽事。加快市體育館、市體校的建設(shè)。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生長效機(jī)制建設(shè)，健全和完善疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治三級網(wǎng)絡(luò)體系。深入扎實(shí)開展傳染病防治工作。市立醫(yī)院東院區(qū)竣工交付使用。重視和支持紅十字會工作。加快縣級衛(wèi)生城市建設(shè)步伐，調(diào)整優(yōu)化市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源。進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。深入開展雙擁共建活動，加強(qiáng)人防、民兵預(yù)備役工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。積極支持部隊國防建設(shè)，解決好駐軍工作生活等問題。認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，推動婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展。進(jìn)一步做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺、老齡、檔案、史志、殘疾人事業(yè)等工作。
（六）堅持科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
提高科技自主創(chuàng)新能力，完善城市創(chuàng)新體系。加快共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室培育基地，開工建設(shè)國家深海潛水器基地，促進(jìn)國家海洋科學(xué)技術(shù)研究中心建設(shè)。抓好國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)，支持海爾、海信等企業(yè)建設(shè)國際一流的科研中心，深化制造業(yè)信息化示范工程。搞好市南、高新區(qū)、海爾、海信軟件基地建設(shè)；推進(jìn)新材料、新興海洋科技產(chǎn)業(yè)和生物工程產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。加快創(chuàng)新性科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，扶持和促進(jìn)中小型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。
推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，完成農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。逐步將五市三區(qū)義務(wù)教育階段教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、校舍危房改造納入?yún)^(qū)市財政預(yù)算。設(shè)立農(nóng)村困難家庭高中生救助資金，完善救助制度。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，大力發(fā)展各類職業(yè)教育，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。支持青島高校發(fā)展，加大重點(diǎn)高校引進(jìn)力度。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)，實(shí)施科技將才建設(shè)工程，健全高技能人才培養(yǎng)機(jī)制。完善人才落戶政策。
切實(shí)做好人口、資源和環(huán)境工作。深化人口與計劃生育綜合改革，提高出生人口素質(zhì)，人口出生率控制在116‰以內(nèi)。全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，做好土地管理體制改革和土地利用總體規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，做好建設(shè)用地的節(jié)約挖潛，制定土地集約利用考核指標(biāo)體系。全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好省級以上工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作；加強(qiáng)資源綜合利用，提高清潔、可再生能源使用率，建設(shè)資源節(jié)約型社會。逐步實(shí)施現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。對青銀高速、海爾路、香港路等重點(diǎn)道路沿線山體進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù)。抓好海洋環(huán)境保護(hù)、膠州灣濕地保護(hù)、前海重點(diǎn)水域、重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治。完成官路水庫、沐官島水庫前期工作，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，推進(jìn)中水綜合利用和海水淡化工程。重視治理空氣污染，加大燃煤和機(jī)動車污染控制力度，機(jī)動車尾氣排放達(dá)標(biāo)率90%以上。
?。ㄆ撸﹫猿忠匀藶楸荆龊藐P(guān)系人民群眾利益的各項工作
努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)良性互動機(jī)制。建立公益性崗位儲備制度，公益性崗位總量達(dá)到1.2萬個，安置就業(yè)困難人員保持在1萬人。推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)工程，扶持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)1萬人。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)失業(yè)人員3萬人，組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3萬人，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)工人3萬人。從今年起，建立機(jī)電、焊接、化工環(huán)保等6個公共實(shí)訓(xùn)基地。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的合理增資機(jī)制。強(qiáng)化工資指導(dǎo)線作用，督促企業(yè)按時足額發(fā)放職工工資。加強(qiáng)勞動執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。落實(shí)庫區(qū)移民扶助政策。
健全社會保障體系。將國有、集體企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例降至21%。增加企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)7萬人以上。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌范圍，提高基本醫(yī)療保障水平，降低個人負(fù)擔(dān)。全面推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決好失地農(nóng)民的社會保障問題。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。實(shí)施農(nóng)村低?！瓣柟饩戎こ獭薄＝⒊青l(xiāng)自然災(zāi)害援助制度。改革現(xiàn)行五保供養(yǎng)體制，加快農(nóng)村中心敬老院、老年福利中心等設(shè)施建設(shè)。
改善城鄉(xiāng)居民生活條件和環(huán)境。全面落實(shí)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，努力增加廉租住房供給量。加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，規(guī)范銷售行為，嚴(yán)格執(zhí)行購買經(jīng)濟(jì)適用房的申請、審批和公示制度。實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人安居工程，年內(nèi)改造1000戶低保殘疾人住房。完成6萬戶居民自來水一戶一表改造。新增供熱面積160萬平方米，其中老城區(qū)50萬平方米。啟動“平改坡”一期工程。實(shí)施海岸路河、鄭州路河、大村河等河流的重點(diǎn)治理，對“小街小巷”逐步實(shí)施道路硬化、路燈安裝、雨污管道敷設(shè)。進(jìn)一步做好中山路、火車站周邊等地區(qū)的保護(hù)與改造。在市區(qū)主要干道兩側(cè)和山頭、公園廣種喬木和彩葉樹種，新建城市公共綠地95萬平方米，市郊完成新造林19.4萬畝?；就瓿墒袇^(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。完成1000個村莊通自來水工程。加強(qiáng)市場物價監(jiān)管，把握好公共服務(wù)產(chǎn)品價格調(diào)整的時機(jī)和力度，加強(qiáng)國計民生重要物品儲備，保持市場物價的基本穩(wěn)定。
?。ò耍┥钊胪七M(jìn)“平安青島”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定
全力打造“平安青島”，爭取進(jìn)入全國綜合治理先進(jìn)城市行列，努力使青島成為全國最安全、最穩(wěn)定、最和諧的城市之一。完善經(jīng)常性的嚴(yán)打整治機(jī)制，保持對違法犯罪分子的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)社會穩(wěn)定預(yù)警以及矛盾糾紛的排查調(diào)處、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等機(jī)制建設(shè)。堅持信訪聯(lián)席工作會議制度，預(yù)防和妥善處置各類群體性突發(fā)事件，完善化解人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。加強(qiáng)基層綜合治理組織建設(shè)，確保各項工作措施有效落實(shí)。加快建設(shè)公共安全應(yīng)急體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等專項應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化交通、消防和安全生產(chǎn)管理工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。開展共鑄誠信活動，建立健全社會信用體系。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、走私販私、偷逃騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及傳銷等行為。嚴(yán)格食品和藥品安全管理，繼續(xù)加大對食品藥品市場的規(guī)范整頓力度，確保人民群眾飲食用藥安全。
?。ň牛┘訌?qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力
堅持科學(xué)、民主、依法決策。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策體制。建立與專家咨詢委員會定期溝通制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，事先組織專家論證。繼續(xù)開展“三訪談”、“市民月”活動，充分利用市民議事廳、聽證會等形式，拓寬社情民意的反映渠道。對于關(guān)系人民群眾切身利益的決策事項，通過向社會公布或者舉行聽證會等形式廣泛聽取意見。建立健全決策跟蹤反饋制度和決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)各項決議、決定，及時報告工作，接受質(zhì)詢。充分尊重和支持人民政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表和政協(xié)委員提出的各項議案、建議、提案的督辦落實(shí)工作，完善辦理機(jī)制，提高辦理質(zhì)量和時效。自覺接受人民群眾與新聞輿論的監(jiān)督。深入開展法制教育，推進(jìn)依法治市，重視司法行政建設(shè)，積極營造全社會遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。
全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，制訂全面推行依法行政五年規(guī)劃和年度安排，明確建設(shè)法治政府的目標(biāo)和措施。進(jìn)一步貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，加大對行政不作為、亂作為的監(jiān)督力度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，按照行政處罰與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，建立公開、公平、公正的評議考核制和錯案責(zé)任追究制。做好第一次經(jīng)濟(jì)普查工作。
切實(shí)提高政府執(zhí)行能力。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，繼續(xù)推進(jìn)“五項工程”和“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)，深入開展“雙學(xué)三創(chuàng)”和“三快一提高”活動。加強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、機(jī)關(guān)處室建設(shè)和基層建設(shè)，提高政府執(zhí)行能力，提高機(jī)關(guān)處室和基層的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高各級公務(wù)員為人民服務(wù)的能力。進(jìn)一步優(yōu)化政府工作流程，簡化辦事程序。抓緊建設(shè)網(wǎng)上審批平臺，提高電子政務(wù)公共服務(wù)水平。加大效能監(jiān)督力度，狠抓各項工作落實(shí)。
大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。在政府機(jī)關(guān)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，教育引導(dǎo)各級公務(wù)員樹立正確的理想信念和高尚的道德情操，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識，提高拒腐防變的能力。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究，體察民情，了解民意，解決實(shí)際問題。健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”。進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。健全工程建設(shè)項目招投標(biāo)、國有土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面的監(jiān)督制度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
各位代表！編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將堅持科學(xué)化、民主化、法制化的原則，廣泛征求社會各界意見建議，充分集中民智、體現(xiàn)民意，力求編制出一個具有高度科學(xué)性、實(shí)踐性和導(dǎo)向性的好規(guī)劃。
各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，為加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
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