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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
2004年，全市各級(jí)、各部門牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，解放思想，扎實(shí)工作，安全生產(chǎn)工作取得了較好成績(jī)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)平均降幅20％以上，杜絕了特大事故的發(fā)生，全市安全生產(chǎn)工作總體形勢(shì)趨向平穩(wěn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故，減少一般事故，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，鞏固和推進(jìn)“平安青島”建設(shè)，現(xiàn)就認(rèn)真做好2005年安全生產(chǎn)工作的有關(guān)問題通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)做好安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障勞動(dòng)者的生命權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。各級(jí)、各部門和單位要從維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將減少各類事故發(fā)生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為建立現(xiàn)代公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真抓緊抓好。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、共同發(fā)展。要緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門和單位的實(shí)際，認(rèn)真研究新時(shí)期安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，切實(shí)把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)具體措施落到實(shí)處。
二、明確責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核
安全生產(chǎn)工作實(shí)行“控制指標(biāo)考核制”、“重特大事故一票否決制”和“安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制”。各級(jí)政府、各部門和單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)，要把安全生產(chǎn)指標(biāo)層層分解落實(shí)到基層單位，逐級(jí)明確各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，分級(jí)負(fù)責(zé)。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作考核制度，對(duì)因工作失職瀆職，釀成重特大安全生產(chǎn)事故的，要依法追究責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要將安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)工作崗位，落實(shí)到每個(gè)人，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要將對(duì)外來務(wù)工人員的事故統(tǒng)計(jì)納入其所在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的指標(biāo)考核，聘用單位或發(fā)包單位對(duì)務(wù)工人員的安全管理負(fù)責(zé)。
三、調(diào)整理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，形成全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系
安全產(chǎn)生監(jiān)管工作要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的總體思路，堅(jiān)持條塊結(jié)合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、指標(biāo)科學(xué)、考核嚴(yán)格、重點(diǎn)直管與屬地監(jiān)管相結(jié)合的原則，將全市負(fù)有安全管理責(zé)任的各級(jí)政府、各部門和單位全部納入安全生產(chǎn)監(jiān)管考核體系，做到高危行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)控，一般行業(yè)不留死角。各區(qū)市政府要加強(qiáng)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，要按照市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的要求，盡快調(diào)整好區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建專職安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍，做到人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、職責(zé)、工作“五到位”，使其能有效地履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。各負(fù)有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要在市安委會(huì)的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)對(duì)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，形成統(tǒng)一、高效、有序的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。其他各部門要按照“一崗雙責(zé)”的原則，對(duì)本系統(tǒng)及所屬各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)實(shí)施有效管理，努力在全市范圍內(nèi)構(gòu)建條塊結(jié)合、分級(jí)管理、橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
四、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管
要繼續(xù)深化以非煤礦山、道路和水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、城市燃?xì)?、建筑施工、特種設(shè)備、海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查重大安全隱患。對(duì)列為2005年全市重大安全隱患的整改項(xiàng)目，要落實(shí)責(zé)任，限期整改。要堅(jiān)持依法整治，標(biāo)本兼治，常抓不懈，不斷加大整治力度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)安全生產(chǎn)工作薄弱、生產(chǎn)條件差、隱患較多、整改無效的企業(yè)，要堅(jiān)決取締其企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格。
市安監(jiān)部門要結(jié)合礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放工作，積極推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要嚴(yán)肅查處、取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，嚴(yán)厲打擊超層越界開采和私挖亂采等違法行為。市交通、公安交警部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路交通安全的監(jiān)管，積極改善道路交通條件，加大道路交通事故“黑點(diǎn)”整改力度，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改資金，限期整改完畢。要重點(diǎn)查處非法占道，貨運(yùn)超載、超限、客運(yùn)超員和無證駕駛、酒后駕駛等違章行為，維護(hù)道路交通安全秩序。公安消防、治安部門要加大對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防和人員疏散工作的監(jiān)管力度，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格審查節(jié)慶活動(dòng)的安全保衛(wèi)措施，協(xié)助抓好節(jié)慶活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員疏散控制，并做好對(duì)安全保衛(wèi)措施的跟蹤落實(shí)，預(yù)先防范，確保人員有序進(jìn)出，不出問題。公安部門要強(qiáng)化民用爆破器材和煙花爆竹安全的管理，發(fā)動(dòng)群眾和媒體參與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法制造、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸爆破器材和煙花爆竹等行為。建筑施工管理部門要嚴(yán)把安全監(jiān)督施工許可和施工資質(zhì)關(guān)，將安全生產(chǎn)狀況與企業(yè)信譽(yù)和建筑資質(zhì)掛鉤，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，要相應(yīng)降低甚至取消其建筑資質(zhì)，或取消其一定期限的投標(biāo)權(quán)。海洋漁業(yè)管理部門要加大對(duì)漁民的安全教育力度和出海漁船的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)作業(yè)。海事管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)海上航行、作業(yè)以及港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全管理，特別要監(jiān)控好危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)和海上施工。要重點(diǎn)解決好膠州灣口的通航安全問題。燃?xì)夤芾聿块T要加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夤芫€施工質(zhì)量、地下燃?xì)夤芫€運(yùn)行安全的監(jiān)管，督促企業(yè)檢查落實(shí)用戶的燃?xì)馐褂冒踩?，?duì)違法占?jí)喝細(xì)夤艿赖?，要?zé)令限期拆除，并依法給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。質(zhì)監(jiān)部門要深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對(duì)特種設(shè)備依法實(shí)施強(qiáng)制性安全檢測(cè)檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、使用特種設(shè)備的違法行為，消除特種設(shè)備事故隱患。各級(jí)政府，各部門和單位要開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，徹底消除各類安全隱患，對(duì)重大危險(xiǎn)源要實(shí)施有效監(jiān)控和嚴(yán)格的管理制度，堅(jiān)決遏制各類重特大事故的發(fā)生。
五、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，完善技術(shù)保障支撐體系
各級(jí)、各部門和單位要進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的科技投入，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的安全可靠性。要抓緊組織實(shí)施城市公共安全綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，將全市重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控納入綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一線監(jiān)控，全市綜合監(jiān)控、救援的目標(biāo)。要積極開展政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與的“產(chǎn)、學(xué)、研”活動(dòng)，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)步伐。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要積極開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量安全健康管理體系認(rèn)證結(jié)合起來，在企業(yè)內(nèi)建立起全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理與國(guó)際接軌。
六、依法加強(qiáng)高危行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，堅(jiān)持安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理與安全評(píng)價(jià)、安全評(píng)估相結(jié)合。要加強(qiáng)對(duì)已發(fā)證企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到許可條件的企業(yè)，要依法取締和收回許可證照，使其退出市場(chǎng)。對(duì)未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要堅(jiān)決取締。各有關(guān)部門要積極配合安監(jiān)部門，嚴(yán)格把好危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)的工商登記、年檢和國(guó)家代碼證登記以及年檢前置審批關(guān)。
要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位的安全監(jiān)管，對(duì)擬設(shè)立和改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的一律不予審批；已設(shè)立的企業(yè)必須按《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定進(jìn)行整頓和規(guī)范，達(dá)不到要求的，有關(guān)部門要收回證照，使其退出市場(chǎng)。
要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”的規(guī)定，堅(jiān)持關(guān)口前置、嚴(yán)格審查。要認(rèn)真開展建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查摸底工作，強(qiáng)化安全設(shè)施“三同時(shí)”的審查監(jiān)督，對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得辦理有關(guān)許可手續(xù)。
七、開展全員安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作
要始終把安全生產(chǎn)工作的重心放在企業(yè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。各區(qū)市政府、各單位要按照《安全生產(chǎn)法》和“雙基”工作六項(xiàng)制度的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理體系建設(shè)，積極推行職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)等先進(jìn)管理方法，創(chuàng)新管理理念，提高管理水平。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)安全的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門和各個(gè)崗位都要建立嚴(yán)格的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要全面開展全員安全標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)，制定全員安全管理的實(shí)施方案，以全員性、廣泛性、適用性為重點(diǎn)，以班組建設(shè)為載體，開展SC(安全控制)小組活動(dòng)，全面提高職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，減少事故的發(fā)生。各區(qū)市政府要認(rèn)真做好非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作，廣泛開展安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。繼續(xù)推廣在中小企業(yè)實(shí)行聘用和委派安全(助理)工程師制度，積極為小企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、人才、政策咨詢等服務(wù)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)管員作用，實(shí)行“無縫隙”管理。要指導(dǎo)督促小企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，解決基層單位安全工作薄弱、無人管、不會(huì)管等問題。要依法實(shí)行企業(yè)安全費(fèi)用提取制度和繳納安全生產(chǎn)抵押金制度，切實(shí)解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、事故隱患多、安全管理不到位等問題。
八、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，努力提高全民安全意識(shí)
要繼續(xù)做好安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。各新聞媒體要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)宣傳工作，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。要抓好對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的崗位安全資格培訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地、師資和教材建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)三級(jí)教育，規(guī)范特種作業(yè)人員體檢和培訓(xùn)、考試發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的從業(yè)人員不得上崗的規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，使本單位從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和操作規(guī)程，熟練掌握相關(guān)的安全操作技能。
各級(jí)政府、各部門和單位要根據(jù)本通知精神，制定出本單位2005年安全生產(chǎn)工作的具體措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：青島市2005年安全生產(chǎn)工作考核控制指標(biāo)
附件：
青島市2005年安全生產(chǎn)工作考核控制指標(biāo)
一、各區(qū)市安全生產(chǎn)工作考核控制指標(biāo)
1安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比2004年下降35％。
2道路交通無一次死亡5人以上(含5人)的特大道路交通責(zé)任事故(含農(nóng)機(jī)安全事故)。
3無一次死亡3人以上(含3人)或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上或有重大社會(huì)影響的各類責(zé)任事故。
4森林火災(zāi)受害率控制在有林地面積的1‰以下。
二、市政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作考核控制指標(biāo)
1安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)比2004年下降35％。
2無一次死亡3人以上(含3人)或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上或有重大社會(huì)影響的各類責(zé)任事故。
三、市政府重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核控制指標(biāo)
1職工千人死亡率、千人重傷率不超過國(guó)家規(guī)定考核指標(biāo)。
2無一次死亡3人以上(含3人)或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上或有重大社會(huì)影響的責(zé)任事故。
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